Порядок складання проектів кошторисів
10. Мінфін, Мінфін АРК, місцеві фіноргани доводять до ГРК відомості про граничні обсяги видатків бюджету та надання кредитів з бюджету загального фонду проекту відповідного бюджету на наступний рік.
ГРК:
встановлюють для РК нижчого рівня граничні обсяги видатків бюджету та/або надання кредитів із загального фонду бюджету, термін подання проектів кошторисів і дають вказівки щодо їх складання;
розробляють і повідомляють інші показники, необхідні для правильного визначення видатків бюджету;
забезпечують складення проектів кошторисів на бюджетні програми (функції), що виконуються ГРК.
ГРК розглядають показники проектів кошторисів щодо законності та правильності розрахунків, доцільності запланованих видатків та надання кредитів, правильності їх розподілу, повноти надходження доходів або повернення кредитів, додержання діючих ставок (посадових окладів), норм, цін, лімітів, а також інших показників та складають проекти зведених кошторисів.
На основі проектів зведених кошторисів ГРК формують бюджетні запити, які подають Мінфіну, місцевим фінорганам для включення до проектів відповідних бюджетів. Терміни встановлюються так, щоб проекти зведених кошторисів могли бути своєчасно оформлені як бюджетні запити.
Проекти кошторисів складаються усіма установами на наступний бюджетний рік, або з часу їх утворення до кінця бюджетного року.
У частині надходжень проектів кошторисів зазначаються планові обсяги, які передбачається спрямувати на здійснення видатків бюджету та надання кредитів із загального та спеціального фондів.
Залишки бюджетних коштів за спеціальним фондом кошторисів не плануються.
Обсяги надходжень до спеціального фонду проекту кошторису визначаються розрахунково за кожним джерелом доходів та/або фінансування бюджету чи повернення кредитів до бюджету.
За основу цих розрахунків беруться такі показники:
обсяг надання платних послуг, площа приміщень і вартість обладнання та іншого майна, що здаються в оренду, кількість місць у гуртожитках, кількість відвідувань музеїв, виставок тощо та розмір плати в розрахунку на одиницю показника;
прогнозне надходження зборів (обов'язкових платежів) до спеціального фонду бюджету;
прогнозний обсяг повернення коштів до бюджету, що мають цільове призначення.
На підставі зазначених показників визначається сума надходжень на наступний рік за кожним їх джерелом з урахуванням конкретних умов роботи установи. При формуванні показників, за якими визначаються планові надходження, обов'язково враховується рівень їх фактичного виконання за останній звітний рік, а також очікуваного виконання за період, що передує планованому. Показники повинні повністю відповідати показникам звітності за відповідні періоди.
Планування власних надходжень бюджетних установ здійснюється за групами та підгрупами, визначеними БКУ, з урахуванням того, що показники власних надходжень формуються:
за першою групою (плата за послуги, що надаються бюджетними установами) - з урахуванням їх фактичного виконання за минулий рік та очікуваного виконання за період, що передує планованому;
за першою підгрупою другої групи (благодійні внески, гранти та дарунки) - на підставі договорів, календарних планів проведення заходів та інших документів, якими передбачено їх отримання;
за третьою підгрупою другої групи (кошти, що отримують вищі та ПТНЗ від розміщення на депозитах тимчасово вільних бюджетних коштів, отриманих за надання платних послуг) - за видами надходжень, які передбачається розміщувати на депозитах.
Спец. фонд передбачає зведення показників за джерелами надходження та напрямами використання.
Розподіл видатків та надання кредитів спеціального фонду проводиться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень, запланованих на цю мету. Відповідальність за заборгованість, що склалася за видатками спеціального фонду, несе виключно розпорядник, з вини якого вона утворилась.
Під час визначення обсягів видатків ГРК повинні враховувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді.
Обов'язковим є першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, виплату стипендії, а також на господарське утримання установ. Під час визначення видатків у проектах кошторисів установи повинен забезпечуватися суворий режим економії коштів і матеріальних цінностей. До кошторисів можуть включатися тільки видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності установи. Видатки на придбання обладнання, капітальний ремонт приміщень тощо, які не є першочерговими, можуть передбачатися лише за умови забезпечення коштами невідкладних витрат та відсутності заборгованості. При цьому видатки на заробітну плату з коштів спеціального фонду обчислюються залежно від обсягу діяльності, що провадиться за рахунок цих коштів, із застосуванням встановлених законодавством норм, які використовуються установами аналогічного профілю.
Мінфін має право визначати на кожний рік порядок врахування у кошторисах обсягів заборгованості, яка виникла внаслідок непогашення бюджетних зобов'язань установ.
Бюджетні асигнування на централізовані заходи (закупівля товарів, робіт і послуг у рамках реалізації державних цільових програм, а також загальнодержавних заходів програмного характеру), які здійснюються ГРК, включаються до кошторисів, коли їх проведення за кошти бюджету не суперечить законодавству.
Показники видатків та надання кредитів повинні бути обґрунтовані розрахунками і деталізовані за видами та кількістю товарів (робіт, послуг) із зазначенням вартості за одиницю.
Видатки спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень плануються у такій послідовності: за встановленими напрямами використання, на погашення заборгованості установи з бюджетних зобов'язань за спеціальним та загальним фондом кошторису та на проведення заходів, пов'язаних з виконанням основних функцій, які не забезпечені (або частково забезпечені) видатками загального фонду.
При цьому РК здійснює коригування обсягів узятих бюджетних зобов'язань за загальним фондом кошторису для проведення видатків з цих зобов'язань із спеціального фонду кошторису.
Після затвердження державного та місцевих бюджетів проекти зведених кошторисів приводяться у відповідність з показниками цих бюджетів.