Система управления природными и техногенными рисками
Управление природным риском — это система мер защиты, снижающих вероятный ущерб до приемлемого или допустимого уровня.
Ущерб от стихийных или иных бедствий условно принято разделять на социальный, материальный (экономический) и эколого-экономический.
Под социальным ущербом понимают демографический и социально-психологический ущерб. Демографический ущерб — это число жертв и раненых. В зонах наиболее сильных землетрясений иураганов погибает до 80 — 90% жителей. Социально-психологический ущерб многогранен. Это потери, связанные с перемещением людей из зоны бедствия, дестабилизация социальной обстановки, урон национальной культуре, поскольку разрушаются исторические памятники и гибнут люди, являющиеся национальной гордостью страны.
Материальный ущерб от воздействий неблагоприятных и опасных явлений измеряют вещественными и денежными показателями и подразделяют на прямой и косвенный. Прямой ущерб — это потеря основного фонда (здания, сооружения, производственное оборудование) и оборотных фондов (сырье, топливо, полуфабрикаты), а также готовой продукции, урожая, скота, личного имущества. Косвенный экономический ущерб — следствие нарушения жизнедеятельности в районах, экономически связанных с зоной бедствия. Этот ущерб может распространяться на разную экономическую «дистанцию».
Эколого-экономический ущерб — это ущерб, нанесенный природным ресурсам. Господствующий ныне подход к природным ресурсам не учитывает их исчерпываемости, поэтому денежная оценка их очень низкая. Собственно экологическим ущербом является тот, который наносится природной среде, как части биосферы. Экологический ущерб оценивают произвольно, в форме штрафов, но так, чтобы не разорять предпринимателей.
Техногенный риск обусловлен существованием на нашей планете социосферы и ее жизнью. Социосфера возникла в процессе формирования земной цивилизации.
Составным и важнейшим элементом социосферы стала техносфера.
Техносфера представляет собой совокупность искусственных объектов в пределах географической оболочки Земли и околоземного космического пространства, созданных человеком из вещества окружающей его неживой и частично живой природы. К техносфере относятся также совокупность знаний и другие интеллектуально-информационные ценности, необходимые для ее функционирования и развития. Она является производственной, экономической, социальной базой современного индустриального общества и, видимо, наряду с информационной останется таковой и в постиндустриальном.
Требования к рациональной планировке и застройке городов
Поселки городского типа (городские, рабочие, курортные) следует проектировать по нормам, установленным для малых городов с такой же расчетной численностью населения.
Городские и сельские поселения необходимо проектировать на основе градостроительных прогнозов и программ, генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации; схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных географических регионов и национально-государственных образований; схем и проектов районной планировки административно-территориальных образований; территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования зон интенсивного хозяйственного освоения и уникального природного значения, включающих мероприятия по предотвращению и защите от опасных природных и техногенных процессов.
При планировке и застройке городских и сельских поселений необходимо руководствоваться законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Территорию для развития городских и сельских поселений необходимо выбирать с учетом возможности ее рационального функционального использования на основе сравнения вариантов архитектурно-планировочных решений, технико-экономических, санитарно-гигиенических показателей, топливно-энергетических, водных, территориальных ресурсов, состояния окружающей среды, с учетом прогноза изменения на перспективу природных и других условий. С учетом преимущественного функционального использования территория города подразделяется на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную.
В пределах указанных территорий выделяются зоны различного функционального назначения: жилой застройки, общественных центров, промышленные, научные и научно-производственные, коммунально-складские, внешнего транспорта, массового отдыха, курортные (в городах и поселках, имеющих лечебные ресурсы), охраняемых ландшафтов.
В районах со сложными инженерно-геологическими условиями под застройку необходимо использовать участки, требующие меньших затрат на инженерную подготовку, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений.
Планировочную структуру городских и сельских поселений следует формировать, обеспечивая компактное размещение и взаимосвязь функциональных зон; рациональное районирование территории в увязке с системой общественных центров, инженерно-транспортной инфраструктурой; эффективное использование территории в зависимости от ее градостроительной ценности; комплексный учет архитектурно-градостроительных традиций, природно-климатических, ландшафтных, национально-бытовых и других местных особенностей; охрану окружающей среды, памятников истории и культуры.
В крупнейших и крупных городах следует обеспечивать комплексное использование подземного пространства для взаимоувязанного размещения в нем сооружений городского транспорта, предприятий торговли, общественного питания и коммунально-бытового обслуживания, отдельных зрелищных и спортивных сооружений, подсобно-вспомогательных помещений административных, общественных и жилых зданий, объектов систем инженерного оборудования, производственных и коммунально-складских объектов различного назначения.
На территориях, прилегающих к городам, следует предусматривать пригородные зоны для использования их в качестве резервов последующего развития городов и размещения объектов хозяйственного обслуживания, а в составе пригородных зон - зеленые зоны, предназначенные для организации отдыха населения, улучшения микроклимата, состояния атмосферного воздуха и санитарно-гигиенических условий.
86.Требования к рациональному размещению объектов