ДОХОДЫ ОТ ОПЕРАЦИЙ С КАПИТАЛОМ
Доходы от операций с капиталом включают в себя:
1) поступления от реализации запасов товаров государственного
резерва и мобилизационного резерва;
2) поступления от продажи земли, находящейся в государ
ственной и коммунальной собственности.
Совокупные доходы от операций с капиталом в последние годы составляют порядка 1 % сводного бюджета страны.
Глава 6. Централизованные финансы 139
6.1.3.4. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ1
Трансферты — это средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозмездной и безвозвратной основе2.
Трансферты от международных организаций составляют незначительную часть доходов государственного бюджета (порядка 0,1 %) и поступают, как правило, от ООН и ОБСЕ за участие украинского контингента в миротворческих операциях.
Основную часть официальных трансфертов составляют межбюджетные трансферты3— средства, которые безвозмездно и безвозвратно передаются из одного бюджета другому. Межбюджетные трансферты проводятся с целью обеспечения соответствия между полномочиями на осуществление расходов, закрепленных за бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые обеспечивают исполнение этих полномочий.
Доходы, которые закрепляются за местными бюджетами и учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов":
—налог с доходов физических лиц (подоходный налог);
—госпошлина (частично);
— плата за лицензии, которые выдаются местными органами
власти;
—плата за госрегистрацию субъектов предпринимательской деятельности;
—плата за торговый патент;
—местные админштрафы;
— единый налог с субъектов малого предпринимательства.
Перечень основных доходов, которые закрепляются за местными
бюджетами и не учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов:
—местные налоги и сборы;
—плата за землю;
—плата за аренду имущественных комплексов, находящихся в коммунальной собственности;
—налог с владельцев транспортных средств;
1 Отношения на основе бюджетного метода. 'Статья 9 БКУ.
Межбюджетные трансферты подробно описаны в главе 16 БКУ. 4 Исчерпывающий перечень доходов и расходов местных бюджетов изложен в главе 11 БКУ.
140 Финансы.UA
— проценты за пользование временно свободными бюджетными
средствами;
— дивиденды от предприятий, находящихся в собственности местных
органов;
— доходы от отчуждаемого имущества и земли несельскохозяйственного назначения, находящейся в коммунальной собственности;
— собственные поступления бюджетных организаций: которые содержатся за счет местных бюджетов.
Межбюджетные трансферты делятся на три вида:
1) дотации выравнивания;
2) субвенции;
3) средства, которые передаются в Государственный бюджет Украины из местных бюджетов.
Рассмотрим их подробнее.
1. Дотация выравнивания— межбюджетный трансферт на выравнивание доходной способности бюджета, который его получает. Дотации выравнивания — это, главным образом, трансферты из государственного бюджета местным бюджетам1. Дело в том, что в соответствии с принципом самостоятельности за каждым бюджетом закреплены свои источники доходов. И получилось так, что за государственным бюджетом закреплено много источников дохода, к тому же они «жирные». А вот за местными бюджетами закрепили мало источников дохода, да еще и «тощих» (перечень см. выше). Но есть в Украине такое понятие, как финансовый норматив бюджетной обеспеченности (ФНБО).
ФНБО — гарантированный государством уровень финансового обеспечения полномочий местных исполнительных органов (в границах имеющихся бюджетных ресурсов). ФНБО определяется путем деления общего объема финансовых ресурсов, идущих на реализацию бюджетных программ, на число потребителей социальных услуг. Общий объем финансовых ресурсов распределяется по программам в соответствии с приоритетами бюджетной политики. Для каждого региона ФНБО устанавливается с учетом корректирующих коэффициентов, которые устанавливаются Минфином в зависимости от стоимости предоставления социальных услуг в конкретном регионе.
' Дотации выравнивания могут осуществляться и между местными бюджетами (см. п. 1 статьи 101 БКУ).
Глава 6. Централизованные финансы 141
Для каждого региона рассчитывается свой ФНБО1, значение его зависит от различных факторов (включая демографические, климатические, экологические). В соответствии с этим нормативом каждый местный бюджет, для осуществления закрепленных2 за ним расходов, должен располагать соответствующими финансовыми ресурсами. И очень часто бывает так, что доходы3 местного бюджета не «дотягивают» до уровня нормативных расходов. В этом случае из государственного бюджета направляется дотация выравнивания для местного бюджета, которая покрывает недостающую сумму. В соответствии с пунктом 9 статьи 98 БКУ размер дотации выравнивания устанавливается в пределах от 60 до 100% недостающей суммы (в зависимости от коэффициента выравнивания). На практике коэффициент выравнивания применяется равным единице (иначе говоря, госбюджет полностью покрывает недостающую сумму).
2. Субвенции(в основной своей массе) — это трансферты из госбюджета местным бюджетам. Главный принцип бюджетной системы, лежащий в основе таких трансфертов, как субвенции, — принцип субсидиарности. Прежде всего, субвенции местным бюджетам обусловлены реализацией различных социальных и экономических программ общегосударственного значения.
Существуют и другие виды субвенций (см. статьи 103 — 107 Бюджетного кодекса), но они занимают незначительную
1 Ознакомьтесь с постановлением КМУ «Про затвердження Формули розподілу
обсягу міжбюджетних трансфертів» (Приложение 31).
2 См. главу 14 БКУ («Размежевание расходов между бюджетами»).
3 Имеются в виду только те доходы от собственных источников, которые
учитываются при определении величины межбюджетных трансфертов.
| КРУПНЕЙШЕЕ В УКРАИНЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО «ФАКТОР» «ИНТЕРНЕТ-МАГАЗИН»: http://market.factor.ua |
Мы знаем,
Что необходимо
| БУХГАЛТЕРУ! |
| КНИГА-ПОЧТОЙ» Справки и заказы по тел.: (057) 717-52-71 61052 г. Харьков, а/я 18 |
Высококлассному
142 Финансы.UA
долю в структуре доходов местных бюджетов. За исключением, пожалуй, одной — субвенции из госбюджета городскому бюджету г. Киева на исполнение функций столицы (в соответствии с Законом Украины «Про столицю України місто-герой Київ»).
Дотации выравнивания и субвенции в совокупности имеют значительный удельный вес в структуре доходов местных бюджетов Украины (см. диаграмму 6.1).
Диаграмма 6.1.' Структура доходов местных бюджетов в 2001- 2007 годах
3. Трансферты из местных бюджетов в госбюджет.Если прогнозные показатели доходов местного бюджета превышают его расходы, рассчитанные с учетом ФНБО и корректирующих коэффициентов, то для такого бюджета устанавливается объем средств, которые необходимо перечислить в госбюджет (от 60 до 100 % от планового превышения доходов над расходами).
Удельный вес официальных трансфертов, полученных госбюджетом от местных бюджетов, в последние годы составлял
' Диаграмма взята из официального бюллетеня Счетной палаты Украины (№ 14 за 2006 год).
Глава 6. Централизованные финансы 143
порядка 1 — 2 % от совокупного дохода государственного бюджета Украины.