Россия и страны исламского мира
| Для Российской Федерации развитие отношений с исламским миром, вес и влияние которого в международных делах неуклонно повышаются, является одним из естественных приоритетов внешней политики. С.В.Лавров. Приветствие участникам конференции «Россия – исламский мир» |
Исламский мир в настоящее время представляет собой самый нестабильный и взрывоопасный регион мира, своеобразный бурлящий котёл, переполненный противоречиями и конфликтами. Большинство современных конфликтов и войн так или иначе связано с ним (войны СССР и США с Афганистаном, войны США с Ираком, арабо-израильский конфликт, Индо-Пакистанский конфликт, Боснийский и Косовский кризисы и пр.). Значительная их часть происходит по границе исламского мира с другими цивилизациями в Азии, Африке и Европе.
Что представляет собой мир ислама сегодня? Почему с ним связано такое большое количество конфликтов?
Исламский мир – это примерно 1 млрд. 200 млн. человек, большая часть которых живёт в Юго-Западной, Южной, Юго-Восточной Азии, Северной Африке и Восточной Европе.
Он чрезвычайно дифференцирован в политическом, экономическом, этническом, культурном отношении. Исламские страны в политическом плане разделены на монархии и республики, авторитарные государства и демократии; в религиозном отношении – на суннитов и шиитов[24]; в этническом – на арабов, тюркские, иранские народы и пр.
Есть страны, не уступающие по уровню жизни европейским (Саудовская Аравия, Объединённые Арабские Эмираты, Бруней, Бахрейн) и очень бедные государства (Афганистан, Судан, Эритрея, Бангладеш). Для сравнения: ВВП на душу населения в Катаре составляет 36 632 доллара. Это больше, чем в Канаде, Великобритании, Франции, Германии, Японии, Италии. В то же время этот показатель в Йемене составляет только 984 доллара, то есть в 37 раз меньше!
В отличие от других цивилизаций, в исламской цивилизации нет доминирующего государства, но есть несколько стран, претендующих на роль регионального центра: Саудовская Аравия, Иран, Турция, Египет, Пакистан, Индонезия. Однако ни одна из них не может выступать в роли безусловного лидера исламского сообщества.
Саудовская Аравия является религиозным центром и одним из экономических лидеров исламского мира. На её территории расположена главная святыня мусульман – родина пророка Мохаммеда Мекка. Ежегодно миллионы мусульман со всего мира совершают хадж – паломничество в Мекку. Однако Саудовская Аравия не обладает необходимыми людскими ресурсами и военным потенциалом. Её население не превышает 25 миллионов человек. Её позиции ослабляет традиционная дружба правящей династии Саудидов с Соединёнными Штатами и наличие значительных внутриполитических противоречий между политической элитой страны и радикальными исламистами. Как следствие, Саудовская Аравия – постоянный объект террористических атак.
Иран имеет большое население, достаточно крупную армию, ведёт разработки ядерного оружия. В Иране проживает 67 миллионов человек, больше чем во Франции или Великобритании. По объёму ВВП он занимает 22 место в мире, опережая большинство стран Ближнего и Среднего Востока. Важным преимуществом Ирана является наличие у него значительных запасов нефти и газа. Но это – шиитская страна, тогда как большинство мусульман – сунниты. В настоящее время Иран имеет серьёзный конфликт с США, что также ослабляет его позиции на мировой арене и потенциал регионального лидера.
Казалось бы, хорошие шансы на доминирование в исламском мире имеет Турция. Это крупнейшая страна на Ближнем и Среднем Востоке по численности населения и объёму ВВП. Значительным преимуществом Турции являются имперские традиции. Ещё совсем недавно, в начале прошлого века, практически вся территория Ближнего Востока находилась под властью османских султанов, а правитель Турции совмещал светскую власть с духовной, являясь халифом, то есть духовным предводителем всех мусульман, представителем пророка на земле. Однако Турция не может претендовать на роль лидера, так как уже на протяжении нескольких десятилетий проводит политику интеграции в западное сообщество и, как следствие, воспринимается исламским сообществом как во многом чуждая, немусульманская по духу страна.
Одной из крупнейших стран исламского мира является Пакистан. Имея ядерное оружие и 154-миллионное население, эта страна способна претендовать на роль регионального лидера. Однако Пакистан раздираем внутренними социальными, политическими, этническими и религиозными конфликтами. Убийство в 2007 году лидера демократической оппозиции Беназир Бхутто и отставка в 2008 году президента Первеза Мушаррафа привели к значительной дестабилизации ситуации и поставили Пакистан на грань гражданской войны. Ситуация усугубляется негативным влиянием, оказываемым на пакистанское общество вооружёнными действиями в соседнем Афганистане, ростом популярности в Пакистане радикальных исламистов и участившимися фактами вооружённого вмешательства со стороны США.
Начиная с 70-х годов XX века, наблюдается «пробуждение» исламского мира. Ислам превращается в мощную политическую силу мирового масштаба. Этот процесс был стимулирован несколькими факторами:
· арабо-израильским конфликтом по поводу Палестины, который сплотил мусульман всего мира в единый фронт поддержки арабов-палестинцев и в котором США заняли отчётливо произраильскую позицию;
· энергетическим кризисом 70-х годов, продемонстрировавшим, что у исламских государств есть мощное оружие давления на Запад – нефтяное эмбарго;
· исламской революцией в Иране в 1979 году, создавшей привлекательный для многих сторонников ислама образец самостоятельного исламского государства, построенного на религиозных принципах;
· вторжением советских войск в Афганистан и последовавшим через 10 лет поражение СССР;
· войной в Персидском заливе 1990-1991 годов, вмешательством США в конфликт между Ираком и Кувейтом и размещением американских вооружённых сил в бассейне Персидского залива.
Рост политической активности в мусульманских странах напрямую связан с исламским фундаментализмом (исламизм, исламский экстремизм). Это сложное явление. Говорить о полном единстве данного движения видимо рано, однако контуры его политической программы очевидны: создание единой исламской религиозной сверхдержавы (халифат), основанной на традиционных исламских ценностях, противодействие экспансии Запада и война с неверными (джихад), прежде всего с США и их союзниками. Первая исламская фундаменталистская организация, «Братья-мусульмане», появилась в Египте ещё в 20-е годы XX века, в условиях борьбы с английским и французским колониализмом. Настоящий подъём исламизма приходится на эпоху постбиполярного мира. В настоящее время фундаменталистские структуры есть практически в каждой мусульманской стране, от Марокко до Индонезии. Но наиболее благодатной средой для их деятельности являются мусульмане, исповедующие ваххабизм – радикальное суннитское учение, выступающее за «очищение» ислама (своего рода, мусульманские пуритане), возврат к ценностям эпохи пророка Мохаммеда, борьбу со всеми немусульманами и «отступниками» – мусульманами-неваххабитами.
Неверно было бы отождествлять исламизм и ислам. Ислам – это религия, проповедующая, как и все мировые религии, добро, милосердие, благочестие. Ислам не несёт в себе опасности экстремизма и не представляет угрозу для остального мира. Миллионы мусульман в исламских странах, России, Индии, Китае, Европе, США являются такими же добропорядочными гражданами своих стран, как и люди, исповедующие иные религиозные учения. Исламизм представляет собой вариант международного радикального политического движения, использующего религиозные чувства для достижения своих политических целей. Исламский фундаментализм бросает вызов современному мировому порядку и Западу, как мировому лидеру. Он обличает несправедливость этого порядка и призывает к построению нового мира, основанного на принципах ислама.
В качестве своего боевого оружия экстремистская часть исламистов использует террор. Международная террористическая сеть «Аль-Каида» («База») во главе с саудовским миллионером Усамой бен Ладеном[25] стоит и за терактом 11 сентября 2001 года в США, и за взрывами в лондонском метро 2005 года, и за спиной террористов, действовавших на территории России.
Для того чтобы разобраться в подлинных причинах усиления исламского фундаментализма и международного терроризма надо ответить на два взаимосвязанных вопроса.
Кто и почему поддерживает исламистов на массовом уровне?
Кто и почему поддерживает исламистов на уровне политических и экономических элит, в частности, финансирует исламистов?
В основе массовой поддержки лежат три главных причины:
1. Противоречие «Север – Юг». Большинство исламских государств – это страны с относительно низким уровнем жизни и высоким демографическим потенциалом, отчасти связанным с религиозными установками мусульман. Так, в настоящее время в мусульманских странах молодёжь в возрасте от 15 до 24 лет составляет 20% от всего населения, в то время как в России эта цифра не превышает 15%, а в Европе составляет около 12%. Безработная молодёжь представляет собой благоприятную среду для взращивания религиозных фанатиков и социальных борцов и вербовки их в радикальные политические и террористические организации. Несправедливость современного мирового порядка, в котором одни нации (Запад) пользуются всеми благами цивилизации, а другие влачат нищенское существование, порождает симпатии массовых социальных групп к исламским фундаменталистам во многих странах мира. В известном смысле можно говорить о том, что с точки зрения своей социальной программы исламские фундаменталисты пытаются занять в современном мире нишу, которую в начале XX века занимали большевики (радикализм, насильственные, террористические методы борьбы, идея экспорта революции и пр.). Таким образом, исламисты представляют собой наиболее активную часть Юга, борющегося с Севером. Примечательно, в этой связи, что исламские и исламистские идеи получают распространение даже среди некоторых дискриминируемых социальных групп западного общества, например, среди афроамериканцев. В настоящее время уже 3 миллиона афроамериканцев, традиционно являющихся католиками, перешли в ислам.
2. Культурное давление Запада на страны исламской цивилизации порождаетответную реакцию противодействия вестернизации. Ислам становится для масс символом сопротивления чуждому образу жизни, навязываемому процессами модернизации и глобализации, вовлечения незападных стран в мировое экономическое, политическое, культурное и информационное пространство.
3. Прекращение «холодной войны» и идеологического противостояния между либерализмом и коммунизмом, как отмечает С. Хантингтон, ведёт к тому, что религиозная идентичность приобретает всё большее политическое значение, занимая место светских идеологий XX века. «Реванш Бога», усиление религиозных установок, наблюдаемое по всему миру, прежде всего, проявляет себя в исламских государствах. Религия становится основой не только нравственного, но и политического мировоззрения многих людей в современном мире. Политизация религии – опасное явление, поскольку имеет часто в качестве своего последствия рост религиозной нетерпимости и межконфессиональные конфликты. Это явление представляет особую угрозу для такого полиэтнического и поликонфессионального государства, как Россия. Формирование новой конкурентоспособной светской идеологии, альтернативной в то же время идеологии Запада – важнейшая задача для политических лидеров современной России.
На уровне политических и экономических элит исламских стран поддержка фундаменталистских идей и террористических организаций объясняется, прежде всего, претензиями исламского нефтяного капитала на более высокие позиции в мировой системе власти. Несмотря на своё богатство, нефтяные шейхи отстранены Западом от принятия ключевых политических и экономических решений на мировом уровне. Вот почему некоторые аналитики утверждают, что подлинный штаб мирового терроризма расположен в самой проамериканской стране исламского мира – Саудовской Аравии. Важным аргументом в пользу этого вывода является тот факт, что большинство террористов – участников теракта 11 сентября имели саудовское подданство. Очевидно, что по мере сокращения мировых запасов нефти и увеличения её стоимости, политические амбиции мусульманских элит будут только расти.
Усиление позиций радикального исламизма, с одной стороны, и стремление США к установлению контроля над богатым углеводородами регионом, с другой, привели к значительной дестабилизации ситуации в исламском мире, превратили его в наиболее нестабильный и взрывоопасный регион. Ещё в 90-е годы США провозгласили бассейн Персидского залива сферой своих жизненных интересов. Участие в войне в Персидском заливе позволило американцам ввести в регион свои войска и, фактически, взять под контроль такие значимые, с точки зрения наличия запасов природных ресурсов страны, как Саудовская Аравия, Объединённые Арабские Эмираты, Кувейт. После теракта 11 сентября 2001 года США провозгласили борьбу с международным терроризмом и политику «справедливого возмездия».Это позволило им осуществить вооружённое нападение на Афганистан в 2001 году и Ирак в 2003 году. В 2002 году была сформулирована идея «оси зла» – наличия блока агрессивных государств, угрожающих безопасности мира и поддерживающих международный терроризм. В состав «оси зла» были включены такие мусульманские страны, как Ирак, Иран, Сирия и Ливия.
В настоящее время главной идеей политики США в отношении мусульманского востока является стремление к полному подчинению региона и повсеместному распространению здесь американских ценностей в рамках концепции демократизации Ближнего и Среднего Востока. Главными объектами американской экспансии в регионе являются Ирак, Афганистан, а также Иран, Сирия, Ливан, Палестина и Пакистан.
Вот как представлена эта идея в речи Дж. Буша-мл. «О положении в стране» от 28 января 2008 года: «Мы видели, как жители Афганистана оправляются от тирании Талибана[26] и выбирают нового президента и новый парламент. Мы видели, как ликующие иракцы с пальцами, испачканными в чернилах[27], празднуют свободу. Эти образы свободы вдохновляли нас... Мы участвуем в решительной идеологической схватке XXI века... Террористы сражаются, чтобы лишить народы Ливана, Ирака, Афганистана, Пакистана и Палестинских территорий, сделанного ими выбора. И поэтому – ради безопасности Америки и мира во всём мире – мы всё дальше несём надежду на свободу».
Необходимо отметить, что усилия США по установлению контроля над исламскими странами встретили серьёзный отпор в Ираке и Афганистане. В настоящее время в обеих странах продолжается вооружённая борьба против США и их союзников, а американское общественное мнение всё более склоняется к мысли о необходимости вывода войск из Ирака и бесперспективности их дальнейшего присутствия в этой стране.
Большое значение имеют взаимоотношения США и Ирана. В течение последних лет США постоянно обвиняют иранское правительство в попытках создания ядерного оружия, поддержке международного терроризма и вмешательстве во внутренние дела соседних стран, прежде всего Ирака, Ливана и Палестинской автономии. В условиях высокой напряжённости в отношениях двух стран сохраняется вероятность попыток со стороны США разрешения конфликта путём вооружённого вторжения на территорию Ирана.
Россия традиционно имела значительные интересы на Ближнем и Среднем Востоке и в других мусульманских регионах. Нашу страну связывают продолжительные дружественные отношения со многими мусульманскими странами в экономической, политической и культурной сферах. Так, Россия развивает успешное экономическое сотрудничество с Индонезией, Малайзией, другими странами Юго-Восточной Азии, Турцией, Египтом, Ливией, странами Аравийского полуострова. Особые интересы у России в Закавказье и Центральной Азии. Мусульманские государства этих регионов являются нашими традиционными стратегическими партнёрами и союзниками.
Россия развивает плодотворные экономические и политические контакты с Ираном, помогая этой стране в развитии проектов в сфере мирного использования ядерной энергии (строительство АЭС в Бушере). В то же время Россия выполняет важную роль в разрешении конфликтной ситуации между США и Ираном, входя в качестве посредника в «Группу шести»[28]. Россия оказывает значительную дипломатическую поддержку народам Ливана, Сирии и Палестины, принимает активное участие в разрешении арабо-израильского конфликта, являясь так называемым «коспонсором» урегулирования конфликта[29].Россия выступила против агрессии США в Ираке и продолжает последовательно отстаивать принцип мирного разрешения конфликтов в регионе, невмешательства во внутренние дела суверенных государств.
Большое значение имеет сотрудничество России с ведущими экономическими и политическими структурами, функционирующими в исламском мире. В 2003 году Россия стала членом Организации Исламская конференция – ведущего политического объединения региона. Она является единственной страной «Большой восьмёрки», представленной в этой влиятельной международной организации!
Уже несколько лет развивается плодотворное сотрудничество России и Организации стран-экспортёров нефти. В 2008 году Россия и две мусульманских страны, Иран и Катар, завили о создании «газового ОПЕК», то есть международной организации стран-экспортёров газа. Деятельность данной организации будет направлена на защиту интересов крупнейших экспортёров газа на мировом рынке.
Таким образом, в настоящее время накоплен большой опыт политического и экономического сотрудничества России с ведущими государствами исламского мира.
Однако существуют и значительные проблемы, прежде всего связанные с фактором радикального исламизма. Рост влияния исламского фундаментализма создаёт серьёзные угрозы не только для Запада, но и для России.
Угроза №1. Возможности новых террористических атак на Россию.
Дубровка и Беслан, взрывы домов в Волгодонске и на Каширском шоссе, взрыв на грозненском стадионе и убийство президента Чеченской Республики Ахмада Кадырова 9 мая 2004 года свидетельствуют о том, что исламский экстремизм способен на крайние меры, ведущие к уничтожению российских атомных станций, нефтехранилищ, аэропортов, взрывам в местах массового скопления людей. Очевидно, что угроза крупномасштабного теракта для России по-прежнему является достаточно актуальной.
Угроза №2. Угроза территориальной целостности России.
Выступая за создание единого исламского государства – Халифата, исламские фундаменталисты планируют отторжение от России регионов с преобладающим мусульманским населением. Это не только республики Северного Кавказа, но и территории Поволжья, такие как Татарстан и Башкортостан. Здесь ведётся пропаганда исламистских идей, вербуются новые члены для террористических организаций. В мусульманских регионах, особенно среди молодёжи, происходит вытеснение традиционных для России исламских учений ваххабизмом[30]. Катализаторами этого процесса выступают сложная социально-экономическая и демографическая ситуация. В северокавказских республиках – самая высокая рождаемость и самый высокий процент безработицы.
Угроза №3. Угроза распада России.
В случае обострения межконфессиональных отношений в среднем течении Волги, Россия столкнётся с высокой вероятностью раскола в самом центре страны. Это будет означать не только потерю собственно мусульманских республик в Поволжье, но, скорее всего, и обособление от России Сибири и Дальнего Востока. Взрыв на Северном Кавказе поставит по удар такие жизненно важные регионы, как Краснодарский край, Ставропольский край, Ростовская область. При условии неблагоприятного развития событий для России, роста социальной и политической напряжённости внутри страны и вмешательства внешних сил (США, ЕС, исламский мир), это приведёт к локализации территории России в границах Восточноевропейской равнины, то есть возвращению к рубежам Московского царства XV века.
Угроза №4. Возникновение на южных границах России враждебных исламских фундаменталистских государств. Резкое снижение уровня жизни в 90-е годы в таких новых мусульманских государствах, как Азербайджан, Узбекистан, Туркменистан, Киргизия, Таджикистан, привело к распространению среди населения идей исламского фундаментализма[31]. Возникает конфликт между светским правящим режимом, как правило, авторитарным и состоящими из представителей бывшей советской номенклатуры, и исламистами, опирающимися на значительную поддержку населения. Как наглядно продемонстрировала «революция эдельвейсов» в Киргизии и неудавшаяся революция в Узбекистане в регионе существует серьёзная социальная напряжённость. С учётом специфики социально-экономической и политической ситуации с высокой долей вероятности политический переворот в мусульманских государствах завершится приходим к власти радикальных фундаменталистских групп и формированием исламских государств (по аналогии с Ираном и Афганистаном периода правления талибов).
На угрозы со стороны исламских фундаменталистов необходимо смотреть в комплексе с той политикой, которую проводят страны Запада. С одной стороны, для Запада Россия является естественным союзником в борьбе с международным терроризмом и исламским экстремизмом. С другой стороны, ослабление России на Кавказе и в Центральной Азии вполне соответствует планам Запада по распространению своего контроля на нефтяные и газовые богатства региона, а также пути транспортировки энергоресурсов. В этой связи наиболее опасным представляется сценарий, при котором Западу удастся спровоцировать крупномасштабную войну между Россией и исламским миром, отведя, тем самым, удар от себя.
Таким образом, исламский мир представляет собой сложный и нестабильный регион с целым рядом серьёзных проблем и неразрешённых конфликтов. Россия играет значительную стабилизирующую роль, является важным политическим и экономическим фактором для данного региона. В целом, у России сложились дружественные отношения с большинством государств исламского мира, постоянно развиваются и укрепляются политические и экономические контакты. Однако усиление в регионе позиций радикального исламизма и расширение зоны вооружённых конфликтов представляют серьёзную угрозу безопасности России.
ТЕМА 8
Россия и страны СНГ
| У России, как и у других стран мира, есть регионы, в которых находятся привилегированные интересы. В этих регионах расположены страны, с которыми нас традиционно связывают дружеские добросердечные отношения, исторически особенные отношения. Мы будем очень внимательно работать в этих регионах. И развивать такие дружеские отношения с этими государствами, с нашими близкими соседями. Д.А. Медведев |
После распада СССР на его месте образовалось 15 новых независимых государств: Россия, Украина, Белоруссия, Молдавия, Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан. 12 из них (за исключением стран Балтии) вошли в состав образованного в 1991 году Содружества независимых государств (СНГ)[32]. Организация ставила своей целью развитие взаимодействия в политической, экономической, социальной и культурной сфере. Интеграционным ядром СНГ стала Россия.
Распад СССР и социально-экономический и политический кризис в России привели к образованию на постсоветском пространстве вакуума силы (зоны нестабильности). По мнению З. Бжезинского, восемь из 15 бывших советских республик (Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан) входят в зону нестабильности, которую он называет «Евразийскими Балканами». «В Европе слово «Балканы» вызывает ассоциации с этническими конфликтами и соперничеством великих держав… Евразия также имеет свои «Балканы»», – пишет американский геополитик.
Рисунок 1. «Евразийские Балканы», согласно концепции З. Бжезинского
Страны СНГ стали объектом борьбы между США, ЕС, Китаем, государствами исламского мира, с одной стороны, и Россией, с другой. В разворачивающейся на пространстве бывшего Советского Союза большой геополитической игре необходимо выделить несколько планов.
1. Геополитическая борьба.
Главным её содержанием является стремление ведущих держав увеличить своё влияние путём включения в сферу своих интересов тех или иных территорий бывшего Советского Союза. Ослабление России автоматически ведёт к попыткам других стран утвердиться на новых геополитических рубежах. Фактически, можно вести речь о борьбе за «наследство» бывшей Советской империи[33]. Первостепенная задача, которую поставили перед собой конкуренты России после развала СССР, стало уменьшение влияния Москвы и выдавливание России с постсоветского пространства. При этом интересы государств Запада и Востока различны.
Евросоюз присоединил Латвию, Литву и Эстонию и теперь стремится к дальнейшей экспансии в восточном направлении за счёт включения в свою орбиту Украины, Белоруссии и Молдавии, а также государств Закавказья.
Турция увидела шанс обратиться к идеям пантюркизма[34] и создания великого тюркского государства – Турана. Началась активная турецкая экспансия в тюркоязычные государства СНГ (Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Туркменистан, Азербайджан) и регионы России (Татарстан, Башкортостан, Алтай, Тыва, Якутия). Турция поддержала притязания Азербайджана на Нагорный Карабах, сепаратистские настроения в российских тюркоязычных регионах. Особое внимание было уделено Крыму, который до конца XVIII века находился под контролем Османской империи. Турция стимулирует иммиграцию на полуостров крымских татар, что уже привело к серьёзному конфликту между иммигрантами и русско-украинским населением Крыма. Распространение влияния Турции на тюркоязычные регионы и перспектива формирования «тюркской дуги» не только представляет опасность для интересов России в южных странах СНГ, но и угрожает целостности России.
Рисунок 2. «Тюркская дуга»
Региональный конкурент Турции, Иран, также имеет свои интересы на постсоветском пространстве. Во-первых, он стремится взять под контроль близкий в этническом и конфессиональном отношении Таджикистан, во-вторых, нейтрализовать влияние Азербайджана на свои северные провинции, населённые этническими азербайджанцами. Таким образом, интересы Турции и Ирана сталкиваются, что даёт возможность России использовать их противоречия в своих целях.
Рисунок 3. Столкновение в Закавказье и Центральной Азии интересов России, Турции и Ирана
Претендентами на контроль над южными странами СНГ являются также Саудовская Аравия и исламские фундаменталистские организации, стремящиеся к созданию здесь исламских государств и включению их в единое общеисламское государство – Халифат.
Наращивает своё влияние в регионе и Китай. В сфере его интересов – Казахстан и Киргизия. На эти территории Пекин претендовал ещё в XVIII веке.
Наконец, США имеют свои интересы практически во всех странах СНГ. При этом с точки зрения З. Бжезинского, для США «три страны имеют особо важное значение: Азербайджан, Узбекистан и Украина». Каждая из них является ключевым игроком для своего региона. Господство в них обеспечит контроль США соответственно над Закавказьем, Центральной Азией и Восточной Европой.
2. Геоэкономическая конкуренция.
Пространство бывшего СССР становится сферой столкновения различных государств и групп государств по поводу контроля над сырьевыми ресурсами и путями их транспортировки. Конфликты вокруг энергоресурсов разворачиваются в трёх плоскостях. С одной стороны, между странами СНГ возникают споры о праве разработки месторождений полезных ископаемых. Яркий пример – затянувшиеся переговоры между Россией, Казахстаном, Туркменистаном, Азербайджаном и Ираном о разделе Каспия, на территории которого расположены колоссальные запасы нефти и газа. С другой стороны – конфликты по поводу участия в добыче и транспортировке природных ресурсов между российскими и западными компаниями. Наконец, вопросы политического контроля над коридорами транспортировки углеводородов, которые являются предметом столкновения между мировыми геополитическими игроками.
Здесь целесообразно вспомнить противостояние между Россией и Западом по поводу строительства нефте- и газопроводов, соединяющих Каспий с Чёрным морем. Запад совместно с рядом стран СНГ (Украина, Грузия, Азербайджан) стремится создать транзитный маршрут в обход России. В середине 90-х годов возник проект ТРАСЕКА – транспортный коридор, соединяющий страны Западной Европы и Восточной Азии и при этом огибающий Россию с юга. В 2005 году была реализована первая часть данного проекта – создан нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан, который позволит экспортировать каспийскую нефть на Запад в обход России, по территории Азербайджана, Грузии и Турции. В 2007 году завершено строительство Южнокавказского газопровода по маршруту: Баку – Тбилиси – Эрзурум. В 2008 году планируется завершение строительства Транскаспийского газопровода, а в в 2013 году – газопровода Набукко, который соединит страны Центральной Азии с Германией и Австрией. В проекте также строительство железнодорожной магистрали Баку – Тбилиси – Карс.
Рисунок 4. Схема транспортировки углеводородов из стран постсоветского пространства в Европу
Другим измерением геоэкономических конфликтов на пространстве бывшего СССР является конкуренция национальных капиталов. Огромная собственность, которая осталась странам СНГ в наследство от Советского Союза и которая стала объектом приватизации – лакомый кусок для национальных капиталов различных стран. Кто будет контролировать, например, электростанции и металлургические комбинаты Украины, западный капитал или российский? Это одна из причин «оранжевой революции», которую с геоэкономической точки зрения можно рассматривать как попытку Запада вытеснить из украинской экономики российский капитал. Основная конкуренция идёт между странами Запада и Россией, которая стремится к интеграции экономик новых независимых государств вокруг российской экономики и созданию на постсоветском пространстве единого экономического пространства. Прямым следствием победы на Украине прозападного политика Виктора Ющенко стал отказ Киева от участия в инициированных Россией экономических интеграционных проектах, переговоры о котором вёл предыдущий президент Украины Леонид Кучма.
3. Столкновение цивилизаций на пространстве бывшего СССР.
Советский Союз был многонациональным государством. Он включал в себя территории четырёх цивилизаций: Православной (Россия, Украина, Белоруссия, Молдавия, Грузия и, в определённом смысле, Армения); Западной (Западнохристианской) (Латвия, Литва, Эстония, западные районы Украины и Белоруссии); Исламской (Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, ряд регионов России); буддистской (Калмыкия, Бурятия, Тыва, Хакасия). Усиление цивилизационной идентичности после окончания «холодной войны» стимулирует националистические и религиозные движения на пространстве бывшего СССР. Новые государства в поисках национальной идеи обращаются к своим этноконфессиональным особенностям. Эти процессы привели к возникновению межцивилизационных разломов и войнам по линии разломов, в которые были втянуты многие соседние государства. Рассмотрим наиболее важные из них.
Приднестровский конфликт. Территория Молдавии разделена рекой Днестр на две неравные части: западную, в которой проживают молдаване и восточную с преимущественно русским и украинским населением (так называемое Приднестровье). После распада СССР и образования независимой Молдавии в последней возобладали националистические настроения. Возникла и широко обсуждалась идея объединения Молдавии с этнически родственной Румынией. В этих условиях жители Приднестровья объявили о выходе из состава Молдавии и создании независимого государства – Приднестровской Молдавской Республики (ПМР). В ходе вооружённого конфликта между Молдавией и ПМР симпатии Румынии и стран Евросоюза были на стороне Молдавии, а Россия поддерживала своих соотечественников. Война была прекращена благодаря вводу на территорию Приднестровья миротворческого контингента российских войск. В 2001 году Россия предложила план объединения Молдавии и Приднестровья на основе создания федеративного государства с предоставлением широкой автономии жителям Приднестровья и созданием эффективной системы гарантий со стороны мирового сообщества прав национальных меньшинств. Однако под давлением ЕС Молдавия отвергла его.
Грузино-абхазский и грузино-югоосетинский конфликты. Они проходили по схожему сценарию. Приход к власти в Грузии радикальных националистов во главе с бывшим советским диссидентом З. Гамсахурдиа привёл к резкому росту националистических настроений. Грузия заявила об упразднении национальных автономий. В ответ Абхазия и Южная Осетия заявили о выходе из состава Грузии. Следствием этого стали военные действия, завершившиеся введением в зону конфликта смешанных миротворческих сил под российским командованием[35].
Армяно-азербайджанский конфликт. В результате распада Советского Союза в составе Азербайджана оказался армянский анклав – Нагорный Карабах. Столкновения между армянами и азербайджанцами начались ещё в конце 80-х годов XX века. Распад СССР привёл к войне между соседними народами, в которой Азербайджан поддерживала Турция, а Армению – Россия. Военные действия завершились перемирием и созданием непризнанной мировым сообществом Нагорно-Карабахской республики. Россия сыграла ведущую роль в прекращении конфликта и дальнейшем процессе мирного урегулирования, действуя совместно с США и ЕС в рамках так называемой «Минской группы» посредников.
Таким образом, распад СССР привёл к значительной дестабилизации ситуации на постсоветском пространстве, стал катализатором нескольких локальных конфликтов. Россия сыграла решающую роль в прекращении вооружённых столкновений и поиске мирных способов их разрешения.
В 1999 году Россия подписала Стамбульское соглашение, в соответствии с которым обязалась вывести свои вооружённые силы из Молдавии и Грузии. Давление со стороны Запада на Россию с требованием вывода войск – яркий пример политики двойных стандартов. Россию безосновательно обвиняют во вмешательства во внутренние дела других государств, в то время как американские оккупационные войска продолжают оставаться в Афганистане и Ираке.
Противостояние России и Запада на постсоветском пространстве привело к формированию во второй половине 90-х годов двух региональных группировок:
1) Страны, объединившиеся вокруг России, признавшие её в качестве регионального лидера и стремящиеся к политической и экономической интеграции с Россией. Это объединение представлено в нескольких организационных формах. Во-первых, это военно-политический союз – Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), включивший Россию, Белоруссию, Казахстан, Киргизию, Таджикистан и Армению. Во-вторых – экономическая интеграционная структура, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). В состав ЕврАзЭС вошли Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Кроме того, Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан совместно с Китаем создали Шанхайский форум[36].
Наибольший прогресс достигнут в интеграции России и Белоруссии. Российско-Белорусское сотрудничество прошло через создание Содружества Белоруссии и России, Союза и Союзного государства Белоруссия и Россия. Очевидно, что дальнейшее сближение двух братских республик может привести к объединению в рамках одного государства. Вместе с тем, после «оранжевой революции» резко усилилось давление Запада на Белоруссию. Запад рассчитывает осуществить «экспорт оранжевой революции» в Белоруссию и превращение страны в своего сателлита. Реализация данных планов нанесёт серьёзный удар по интересам России, будет означать окончательную потерю Россией своих позиций в Восточной Европе. В 2008 году Россия, Белоруссия и Казахстан подписали соглашение о создании Единого экономического пространства. В перспективе к этому проекту могут присоединиться другие страны ЕврАзЭС.
2) Страны, противостоящие России и опирающиеся в своём противостоянии на помощь Запада. При поддержке США и ЕС они создали в 1997 году политический и экономический союз ГУАМ (Грузия, Азербайджан, Украина, Молдавия)[37]. Лидирующие позиции в союзе занимает Украина. Цель организации – политическая и экономическая интеграция в западное сообщество, противодействие политике России на постсоветском пространстве. С каждым из этих государств у России есть комплекс противоречий, но наиболее серьёзные – российско-грузинские и российско-украинские противоречия.
Конфликт между Россией и Грузией был вызван, прежде всего, стремлением России защитить свои интересы и своих граждан в Абхазии и Южной Осетии, а также помощью, которую грузинское правительство оказывало чеченским бандформированиям, по сути, предоставляя им убежище на своей территории, в Панкисском ущелье.
Во взаимоотношениях России и Украины существует целый ряд противоречий, так или иначе связанных с тем, что значительная часть жителей Украины – этнические русские. К ним относятся дискриминация русскоязычного населения на Украине, споры из-за Крыма и Севастополя, статуса русского языка, ущемления на Украине интересов Русской православной церкви, экономических интересов российского бизнеса и транспортировки российского газа через территорию Украины.
«Цветные революции» в Грузии и на Украине ещё более укрепили прозападную ориентацию данных государств. В то же время неудача революции в Узбекистане привела к переориентации этой страны. Узбекистан потребовал вывести американские войска со своей территории, вышел из состава ГУАМ и начал процесс сближения с Россией. В 2006 году он восстановил своё членство в ОДКБ, вступил в состав ЕврАзЭС и «Шанхайской пятёрки».
Враждебные России силы, ведя игру на постсоветском пространстве, используют примерно один и тот же арсенал приёмов, связанный с вторжением во внутренние дела новых независимых государств. Они опираются, прежде всего, на местный национализм. Западные державы выделяют идеологов этого национализма, помогают им финансово, обеспечивают особые условия за рубежом.
В 2003 – 2004 годах конфликт Запада и России на постсоветском пространстве вышел на новый уровень. К этому времени завершились два не связанных друг с другом процесса, значительно ухудшившие геополитическое положение России. С одной стороны, расширение НАТО и ЕС на восток привело к тому, что границы этих западных структур вплотную подошли к рубежам России. Фактически, между Россией и Западом в качестве буфера остались только территории Украины, Белоруссии и Молдавии. Во-вторых, американская агрессия на Ближнем и Среднем Востоке, следствием которой стала оккупация Афганистана и Ирака и планы вторжения в Иран, привела к тому, что США подошли с юга вплотную к границам СНГ. Размещение американских военных баз в ходе войны с Афганистаном на территории Киргизии, Таджикистана и Узбекистана якобы для более эффективной борьбы с талибами наглядно свидетельствует: США планируют использовать свои позиции на Ближнем и Среднем Востоке в качестве плацдарма для экспансии на постсоветском пространстве. Ещё одним доводом в пользу этого является заявление Джорджа Буша-младшего, в котором он констатировал победу демократии в Афганистане, Ираке, Грузии и Украине. Таким образом, к 2004 году США и ЕС вышли непосредственно к границам СНГ. Следующим этапом стала резкая активизация Запада на постсоветском пространстве, выразившаяся в осуществлении «цветных революций» в Грузии, на Украине и в Киргизии.
В качестве нового этапа конфликта Запада и России на постсоветском пространстве необходимо рассматривать обострение грузино-югоосетинских и грузино-абхазских отношений в 2007–2008 годах. Итогом эскалации напряжённости стало нападение вооружённых сил Грузии на Южную Осетию в ночь с 7 на 8 августа 2008 года. Был подвергнут разрушению Цхинвал и другие населённые пункты Южной Осетии. Нападение сопровождалось многочисленными жертвами среди мирных жителей и российских миротворцев.
Россия была вынуждена вмешаться в конфликт для защиты своих граждан и предотвращения геноцида югоосетинского населения. В течение пятидневных вооружённых столкновений грузинская армия была разбита и покинула территорию Южной Осетии и оккупированной ранее части Абхазии (Кодорское ущелье).
Грузино-югоосетинский вооружённый конфликт полностью изменил геополитическую ситуацию не только на Кавказе, но и, в целом, на постсоветском пространстве. Дальнейшее осуществление миротворческой миссии оказалось невозможным. В этих условиях Россия пошла на единственный оставшийся возможным вариант – признание Абхазии и Южной Осетии в качестве суверенных государств, установление с ними дипломатических отношений и подписание соглашения о размещении здесь своих вооружённых сил. В то же время в соответствии с так называемым «Планом Медведева – Саркози», в приграничные с Абхазией и Южной Осетией районы Грузии введены международные наблюдатели от Евросоюза.
Конфликт привёл к укреплению позиций России в регионе, продемонстрировавшей твёрдость в отстаивании своих национальных интересов и интересов своих союзников. В то же время он показал ужесточение позиции Запада в отношении России. Используя политику двойных стандартов, США и их союзники обвинили России в совершении агрессии против Грузии, нарушении норм международного права, оккупации грузинской территории. Показательна реакция Джона Маккейна, призвавшего к исключению России из «Большой восьмёрки», её международной изоляции и введению политических и экономических санкций. Выступая перед своими избирателями кандидат в президенты США заявил: «Сегодня мы все – грузины»[38]. При этом факт агрессии Грузии против Южной Осетии замалчивался, также как вооружённые действия США и их союзников в Ираке, Афганистане, Сербии и других странах.
В связи с усилением давления Запада перед Россией стоят четыре главные угрозы.
Угроза №1.Украина.
Отдельно взятые Россия и Украина представляют собой средние по размерам государства. Объединившись, они сразу же формируют вторую сверхдержаву. На Западе это хорошо осознают.
Вот что пишет по этому поводу З. Бжезинский: «Потеря Украины явилась геополитически важным моментом по причине существенного ограничения геостратегического выбора России. Даже без Прибалтийских республик и Польши Россия, сохранив контроль над Украиной, могла бы всё же попытаться не утратить место лидера в решительно действующей евразийской империи, внутри которой Москва смогла бы подчинить своей воле неславянские народы южного и юго-восточного регионов бывшего Советского Союза. Однако без Украины с её 52-миллионным славянским населением[39] любая попытка Москвы воссоздать евразийскую империю способствовала бы, по всей вероятности, тому, что в гордом одиночестве Россия оказывалась запутавшейся в затяжных конфликтах… Принимая во внимание снижение уровня рождаемости в России и буквально взрыв рождаемости в республиках Средней Азии, любое новое евразийское государство, базирующееся исключительно на власти России, без Украины неизбежно с каждым годом будет становиться всё менее европейским и всё более азиатским».
Запад прилагает чрезвычайные усилия, чтобы разжечь украинский национализм. «Оранжевая революция», проведённая США и ЕС, предполагает втягивание Украины, где живёт 12 млн. русских, в орбиту Запада. Ориентация Украины на Запад позволяет сформировать антироссийский санитарный кордон из стран Балтии, Польши и Украины, который отделит Россию от Европы. Определённые шаги в этом направлении уже сделаны. 12 августа 2005 года президенты Грузии и Украины Михаил Саакашвили и Виктор Ющенко подписали декларацию «В защиту свободы и демократии в регионе», выступив с инициативой создания «коалиции, объединяющей бывшие республики, в которых людям удалось сбросить власть путём народных восстаний». В декабре 2005 года в Киеве по инициативе Украины и Грузии и при активной поддержке США было объявлено о создании Содружества демократического выбора (СДВ). Организация позиционирует себя как сообщество демократий балто-черноморско-каспийского региона. В её состав входят, с одной стороны, члены ГУАМ, Украина, Грузия и Молдавия, с другой стороны, члены НАТО, Латвия, Литва, Эстония, Польша, Словения, Румыния и кандидат в НАТО Македония. Таким образом, СДВ необходимо рассматривать как структуру, ставящую своей целью интеграцию стран постсоветского пространства в НАТО, укрепление прозападной ориентации политических элит восточноевропейских стран.
Угроза №2. Страны Балтии.
Прибалтийские государства вступили в Евросоюз и в НАТО, не выполнив традиционных требований: отсутствие внутренних и внешних конфликтов. В результате этого более двух миллионов русских оказались в бесправном гетто, а созданные Россией порты в Балтийском море оказались недоступными для неё. НАТО получила возможность одним переходом достичь Санкт-Петербурга. Со стороны Прибалтики идёт постоянное авиа- и радарное слежение за смежными областями России. Возрастает вероятность потери Россией Калининграда. Страны Балтии, нарушающие права русскоязычного меньшинства и имеющие территориальные претензии к нашей стране, занимают жёсткую антироссийскую позицию при принятии решений в ЕС. Остроту противоречий России и стран Балтии наглядно продемонстрировал конфликт из-за решения правительства Эстонии о сносе в Таллинне памятника Воину-Освободителю в 2007 году.
Угроза №3. Закавказье.
В Закавказье роль прозападного противника России играет новое руководство Грузии. Американские военные инструкторы при помощи украинского вооружения создают новую грузинскую армию, американские фонды выплачивают зарплату грузинским государственным служащим, грузинский президент является гражданином США, а в Тбилиси (единственном городе в мире) есть проспект Буша! Грузия ставит вопрос о вступлении в НАТО и ЕС. В случае реализации данного плана влияние Запада в Закавказье резко усилится, что может привести к подчинению американцам Армении и Азербайджана и росту сепаратистских настроений на Северном Кавказе.
Угроза №4. Центральная Азия.
В ходе войны с Афганистаном американские войска вошли в Центральную Азию. Тогда речь шла о нескольких годах их пребывания здесь. Однако согласно позднее подписанным договорам США намерены утвердиться здесь на несколько десятилетий. Центральная Азия представляет собой чрезвычайно важный с геополитической точки зрения регион. Здесь сталкиваются интересы России, Китая, исламского мира и США. Подчинение данного региона даст американцам возможность иметь плацдарм, с территории которого они смогут угрожать всем своим основным геополитическим конкурентам. Очевидно, что США будут стремиться расширить своё присутствие здесь, как за счёт создания новых военных баз, так и за счёт инспирирования новых «цветных революций».
Помимо угроз со стороны Запада для интересов России на постсоветском пространстве существуют и другие вызовы.
Угроза №5. Стремление со стороны крупных мусульманских государств и фундаменталистских организаций взять под контроль Центральную Азию и Закавказье.
Наиболее опасной представляется в этой связи ситуация в Ферганской долине. Узбекские, таджикские и киргизские исламисты в течение многих лет стремятся создать здесь исламское государство, используя в качестве своей базы территорию Афганистана и Пакистана.
Угроза №6. Стремление Китая расширить своё присутствие на просторах СНГ.
Пока влияние Китая в Центральной Азии ещё незначительно. Однако оно быстро растёт. Помимо военного присутствия увеличивается экономическая экспансия Китая в регионе. В частности, реализуются планы по созданию энергетического коридора из стран региона в Китай.
Подводя итог необходимо отметить, что экономическое и военно-техническое ослабление России в 90-е годы нисколько не делает других геополитических игроков более мягкими и доброжелательными по отношению к нашей стране. Отстаивание собственных национальных интересов требует от России решения задач экономической и военно-политической модернизации, а также проведения на постсоветском пространстве дальновидной, реалистичной и твёрдой политики. Важно уметь пользоваться противоречиями, возникающими между интересами других геополитических игроков. Необходимо помнить, что Запад наглядно демонстрирует такого рода долгосрочную стратегию, конечной целью которой является утрата Россией своего суверенитета. С этой целью вокруг России создаётся пояс враждебных по отношению к ней прозападных режимов. Участвуя в борьбе с международным терроризмом важно не втянуть Россию в широкомасштабный конфликт с исламским миром, что хотят сделать противники нашей страны, в том числе и на Западе. Такого рода конфликт может не только ослабить Россию, потребовав от неё новых жертв, но и стать спусковым крючком к развитию процессов, которые приведут к распаду страны. Подобным образом важно избежать широкомасштабного конфликта с Китаем, к которому Запад подталкивает и Россию, и Китай.
Необходимым условием победы России в глобальной геополитической игре является поиск военных, политических и экономических союзников, как на постсоветском пространстве, так и за его пределами. От успеха широких интеграционных проектов с участием России во многом зависит, каков будет итог геополитического противостояния.
Постсоветское пространство является жизненно важным регионом для России, сферой её привилегированных интересов. Это – приоритетное направление внешней политики нашей страны. Задачей России является сохранение и укрепление своих позиций на территории бывшего Советского Союза, дальнейшая консолидация стран региона вокруг России, создание на постсоветском пространстве интеграционного ядра, аналогичного ЕС или НАФТА.
ТЕМА 9
Основные принципы внешней политики Российской Федерации в современном мире. Роль молодёжных организаций в их реализации
| Именно наши ценности определяют и наше стремление к росту государственной самостоятельности России, укреплению её суверенитета. Мы – свободная нация. И наше место в современном мире будет определяться тем, насколько сильными и успешными мы будем. В.В. Путин. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 25.04.2005 г. |
| Демократия не может навязываться извне. За последние десятилетия мы в этом в очередной раз убедились. Опыт построения эффективных демократий в Афганистане или в Ираке со всей очевидностью показывает, что даже сами по себе не способны привнести демократические ценности. Это тот опыт, который создаётся десятилетиями, та политическая практика, которая должна опираться на серьёзную, многотрудную работу гражданского общества, а не может прилетать в виде гуманитарной помощи. Д.А. Медведев. Интервью журналистам стран «большой восьмёрки» |
В начале XXI века Россия средствами внешней политики решает задачи укрепления суверенитета, усиления своих позиций в мире и влияния на глобальные и региональные процессы, создания благоприятных условий для реализации курса на всестороннюю модернизацию, парирования угроз и вызовов национальной безопасности, повышения уровня сотрудничества с ведущими государствами мирового сообщества.
Несмотря на то, что наша страна в последние годы сталкивается с новыми, зачастую весьма серьезными внешними вызовами и угрозами, она сумела добиться экономической и политической стабильности, быстрого роста своего международного авторитета и сделать решающие шаги к возвращению себе утрачиваемого в 1990-годы статуса великой державы. На международной арене она стала уверенно действовать в соответствии с её фундаментальными национальными интересами, развивая и энергично демонстрируя традиционную державную идентичность, сделав ставку на самостоятельность и не замыкаясь ни на одного из глобальных игроков.
В начале 90-х годов внешнеполитический курс России в значительной степени был сориентирован на сближение с одним геополитическим центром, Соединёнными Штатами (доктрина «Общего европейского дома: от Ванкувера до Владивостока»). Время показало несостоятельность такой однобокой политики. В начале XXI века внешняя политика Россия претерпела кардинальные изменения. Многовекторность стала основополагающим ориентиром российского внешнеполитического курса наряду с его прагматизмом. В этой политике Россия, в том числе, опирается на развитие достаточной военной мощи.
Внешние условия, сложившиеся для нашей страны в начале ХХI века, с одной стороны, были благоприятными. С другой стороны, международная обстановка не оправдала разного рода надежд на формирование справедливого мирового порядка, ликвидацию внешних угроз безопасности государств и образование системы новых равноправных, партнёрских отношений между странами. Старые противоречия мировой системы не ушли полностью в прошлое; они дополняются новыми, иногда не менее острыми. Складывающаяся мирополитическая система характеризуется высоким уровнем динамизма и изменчивости: транснациональные процессы оказывают на жизнь обществ и государств как позитивное, стимулирующее, так и негативное влияние. Глобализация не приводит к стиранию различий между государствами и утрате ими своей идентичности, за исключением слабых, зависимых или несостоявшихся государственных образований. Сохраняется многообразие международного сообщества вопреки деформирующему и иногда угнетающему национальную самобытность влиянию модернизации, универсализации форм экономической и политической жизни и настойчивых попыток ведущих западных игроков навязать всем исповедуемые ими ценности и культурные модели.
В мире обостряется конкуренция между государствами, все увереннее заявляют о себе региональные центры силы, идет процесс формирования новых глобальных держав – Китая и Индии. Растущие диспропорции подрывают стабильность в мире, болезненная транcформация системы регулирования отношений между государствами еще не завершена. В любом случае России предстоит закрепить свое ключевое положение среди держав, образующих ядро мирового сообщества государств, проводя линию на обеспечение своего реального суверенитета. Она будет продолжать курс на главенство международного права в мировой системе и сохранение роли ООН, участвуя в коллективных усилиях по приданию ей большей эффективности.
Высокий уровень динамизма развития США, их отрыв от других государств по многим параметрам военной и экономической мощи сегодня составляют важную черту международной среды, хотя предпринятые США попытки в одиночку справиться с современными вызовами безопасности и попытками силовыми методами перекроить геополитическую карту встречают все более активное противодействие.
В этих условиях Россия в процессе внешнеполитической деятельности решает задачу создания справедливого миропорядка, отвечающего интересам безопасности и социально-экономического развития нашей страны. При этом она отстаивает свои интересы не через конфронтацию, а через сотрудничество и поиск компромиссов. Нет противоречия между сделанным нами «европейским выбором» и недавним прорывом в наших отношениях с государствами Азии, прежде всего с Китаем; многовекторность лишь гармонизует российскую внешнеполитическую стратегию и придает ей свое лицо.
Такая цель внешней политики России, как обеспечение национальной безопасности, в условиях современного мира тесно связана с международной. Глобализация создает как большие возможности для модернизации и развития России, так и серьезные вызовы и риски. Современные средства коммуникации, транспорта, возросшая мобильность населения облегчают деятельность транснациональных террористических и экстремистских организаций, а также групп организованной преступности. Деятельность этих организаций и групп, незаконный оборот наркотиков, оружия, торговля людьми, тенденция к распространению оружия массового уничтожения и возможность его попадания в руки террористов и экстремистов входят в число основных угроз для безопасности России. Для противодействия этим угрозам необходимо широкое международное сотрудничество.
Хотя угроза ядерной войны между Россией и другими ядерными державами значительно снизилась, еще сохраняется возможность случайных, несанкционированных пусков ядерного оружия. Другие виды оружия – химическое и биологическое – представляют опасность, прежде всего, из-за возможности их попадания в руки террористов, а также аварий и катастроф. С риском для безопасности сопряжено и распространение новейших военных технологий, в том числе по созданию баллистических и крылатых ракет, беспилотных летальных средств и т.д.
Один из серьезнейших вызовов для нашей безопасности – дальнейшее распространение военной инфраструктуры НАТО в непосредственной близости от рубежей Российской Федерации, в том числе в зоне жизненно важных российских интересов. Прямой угрозой нашим интересам стало бы вступление в НАТО государств СНГ – Украины, Грузии, Молдавии. Вхождение этого блока в пространство СНГ вызывает самую серьезную озабоченность у российского руководства, тем более что расширение НАТО никоим образом не устраняет современные угрозы международной безопасности и ведет к эрозии стратегической стабильности. Отношение большей части российского «политического класса» к расширению НАТО на Восток крайне негативное.
Средствами внешней политики решается задача обеспечения успешного национального экономического развития. В частности, необходимо создание условий для реализации планов превращения нашей страны в глобальную энергетическую державу. Обладая огромными запасами нефти и газа, Россия может гарантировать обеспечение значительной части потребностей ведущих государств мира в энергоресурсах. Россия должна диверсифицировать экспорт энергоресурсов (Европа, Китай, Япония, Юго-Восточная Азия) и получать взамен этих поставок новые энергетические и ресурсные технологии. Уже сегодня ЕС, к примеру, импортирует из России до 50% всего потребляемого им газа, и эта доля и далее будет увеличиваться. При этом необходимо учитывать, что «энергетическая дипломатия» играет важную роль в мировой политике, а решение вопросов об энергетическом сырье оказывает непосредственное влияние на всю систему международных отношений. Западные правительства, стремясь добиться наиболее благоприятных для себя условий поставки энергоносителей, безосновательно обвиняют Россию в использовании нефти и газа в качестве «политического оружия», выдвигают требования об ослаблении роли государства в контроле над энергоресурсами и широком допуске западных компаний в эту стратегическую среду. В ходе энергетического диалога с ЕС Россия отстаивает свое право строить энергетическую политику в соответствии со своими национальными интересами, которые подразумевают и учёт интересов других сторон через установление отношений сотрудничества и взаимозависимости. Не случайно обеспечение международной энергетической безопасности по инициативе Президента России В.В.Путина было объявлено главной темой саммита «восьмерки» в Санкт-Петербурге в июле 2006г.
Постепенный переход на рыночные цены в поставках энергоносителей на рынки стран СНГ – болезненный, но необходимый процесс. Тем более неуместны выдвигаемые в адрес России требования продолжить льготные поставки энергоносителей в те государства СНГ, которые планируют шаги, расходящиеся с ее интересами (в частности, стремление Украины или Грузии вступить в НАТО). Помимо обеспечения благоприятных условий для взаимодействия России с потребителями её энергоресурсов средствами внешней политики решаются также вопросы оптимизации и диверсификации маршрутов поставок нефти и газа на мировые рынки. Так, подписание соглашения о строительстве Северо-Европейского газопровода, способного перекачивать в Европу до 55 млрд. куб. м природного газа, что значительно снизили зависимость России от транзита через Украину, является крупным внешнеполитическим достижением последнего времени. Однако России ещё предстоит выработать долгосрочную энергетическую и сырьевую стратегию, основанную на новейших достижениях научно-технической революции. В перспективе, в частности, предстоит добиться замещения в экспорте части сырой нефти продуктами её переработки.
В число целей внешней политики России входит обеспечение мира. Мирной жизни граждан нашей страны угрожают не только международные террористы, наркодельцы и нарушители режима нераспространения оружия массового уничтожения. Косвенный вызов представляют для нас потенциальные конфликты различного масштаба и интенсивности вблизи от наших границ, угрожающие международному сотрудничеству и стабильности. Это, в частности, потенциальные конфликты с участием ведущих держав в Восточной и Северо-Восточной Азии (в районе Тайваньского пролива и на Корейском полуострове), на Среднем Востоке (Иран) и в Южной Азии (Индия – Пакистан). Значительная опасность исходит и от неурегулированных конфликтов на постсоветском пространстве, а также от декларируемых намерений некоторых правительств решать их силовым путем. Нападение Грузии на Южную Осетию в августе 2008 года наглядным образом продемонстрировало эти намерения.
Важнейшим достижением российской внешней политики последних лет стала то, что она сфокусировала основное внимание на пространстве СНГ и соответствующих странах, поскольку здесь сконцентрировала основные жизненно важные экономические, военно-стратегические и иные интересы нашей страны. Во многих случаях России удается эффективно использовать свои преимущества перед другими глобальными игроками, стремящимися распространять здесь свое влияние. Впервые важную роль в проведении наших интересов на пространстве СНГ стали играть не только российские политики и военные, но и российский бизнес, а внешняя политика стала учиться создавать максимально благоприятные условия для деятельности российского капитала в соседних странах.
Интересам России на этом пространстве угрожает проявляющая себя тенденция к обособлению от неё значительной части элит ряда государств, их усиливающейся ориентации на США, страны ЕС и НАТО. Вероятно, разнородность пространства будет сохраняться и даже усиливаться, а для отстаивания российских интересов необходимо эффективно решать задачи по укреплению безопасности России и партнёров, заинтересованных в таком сотрудничестве, расширять экономическое и гуманитарное сотрудничество. Такие коллективные механизмы, как ОДКБ, ЕврАзЭС или ШОС, получившие в последнее время новые стимулы к развитию, играют немалую роль в решении этих задач.
Особое значение имеет сохранение и развитие сферы функционирования русского языка в государствах СНГ и оказание им содействия в подготовке кадров вплоть до создания единого образовательного и культурного пространства. Россия выступает против искусственного форсирования извне вызревания тех или иных форм экономической и политической жизни в республиках СНГ под лозунгами демократизации или рыночных реформ, что чревато опасной дестабилизацией положения в них.
Ущемление интересов русскоязычного населения в некоторых государствах постсоветского пространства, в частности – в странах Прибалтики, представляет собой угрозу, которую необходимо парировать внешнеполитическими методами. Идущий подъём самосознания россиян и растущее чувство солидарности с соотечественниками за рубежом делают задачу отстаивания их интересов в постсоветских государствах еще более настоятельной.
Стрем