Вопрос №45: Законодательный процесс. Особенности принятия ФКЗ.
Основное направление деятельности парламента – законотворчество. И здесь большое значение имеет законодательный процесс.
Законодательный процесс – это рассмотрение, принятие и обнародование законов.
В этом процессе выделяется несколько стадий, через которые проходят законы, чтобы приобрести юридическую силу:
1. Внесение законопроекта (законодательная инициатива).
*Все законопроекты подлежат рассмотрению в Гос. Думе.
Кто обладает правом законодательной инициативы:
– президент
– Совет Федерации
– Гос. Дума
– представительные законодательные органы субъектов РФ
– высшие суды по вопросам своего ведения
т.е. это субъекты права законодательной инициативы.
*Некоторые законопроекты могут быть внесены только при наличии предварительного заключения правительства. В частности, это касается вопросов, связанных с финансами (правительство отвечает за бюджетную политику):
– о введении и отмене налогов
– о гос. займах
– и другие законопроекты, которые предусматривают расходы гос. бюджета.
Такие заключения правительства могут сдерживать законопроекты, которые могут повлечь за собой неоправданные гос. расходы.
2. Обсуждение законопроекта в Гос. Думе. Оно, как правило, проходит в трёх чтениях:
1) заслушивается доклад
2) заслушивается содоклад
3) проводятся дебаты.
3. Принятие закона.
ФЗ принимаются в Гос. Думе простым большинством голосов, ФКЗ – не менее 2/3 голосов депутатов Гос. Думы.
4. Рассмотрение и одобрение принятого Думой закона в Совете Федерации.
Закон из Гос. Думы поступает в Совет Федерации в течение пяти дней с момента принятия. Последний может вообще не рассматривать этот закон, и если он в течение 14 дней не будет рассмотрен, то закон будет одобрен («молчаливое одобрение»).
*Но если законы принимаются по вопросам, упомянутым в ст.106, Совет Федерации обязан их рассмотреть.
Совет Федерации закон рассмотрел, и если большинство «за», то закон считается принятым. Но закон может быть и отклонен (в этом случае следует пятая стадия).
5. Преодоление разногласий между Советом Федерации и Гос. Думой в связи с отклонением принятого Думой закона. Палаты создают согласительную комиссию (по половине членов от каждой палаты).
Комиссия работает и выдвигает свои рекомендации, например, предлагает что-то исправить. После этого закон подлежит повторному рассмотрению Гос. Думой. Она может согласиться с предложениями комиссии и исправить закон, но может и выразить своё несогласие. Тогда закон снова ставится на голосование в Думе (в ранее принятой редакции), и он будет принят, если за него проголосует не менее 2/3 депутатов Гос. Думы (это позволяет Думе отстаивать свою позицию перед Советом Федерации).
6. Подписание и обнародование закона президентом РФ (заключительная стадия).
Принятый парламентом закон в течение пяти дней должен быть отправлен президенту для подписания и обнародования, а президент должен принять по нему решение в течение 14 дней. Решение может быть двояким:
– либо президент согласен, он закон подписывает и обнародует, и закон приобретает юридическую силу
– либо президент выражает несогласие, и тогда он применяет право вето =>т.е. отклоняет, не подписывает; но его вето не абсолютное, а относительное: оно может быть преодолено большинством голосов членов всего парламента, для этого требуется повторное прохождение закона через весь парламент, и если он будет одобрен не менее 2/3 голосов всех парламентариев, то такой закон подлежит подписанию и обнародованию президентом в течение 7 дней (президент обязан это сделать независимо от своей позиции).
Процедура прохождения ФКЗ имеет свои особенности. В отличии от ФЗ, для его принятия требуется подавляющее большинство голосов, причём разное:
– 3/4 от Совета Федерации
– 2/3 от Гос. Думы
– об этом ст.108 КРФ.
Принятый таким образом ФКЗ подлежит подписанию и обнародованию президентом в течение 14 дней (права вето у него здесь нет).
Поправки к главам 3-8 КРФ принимаются точно так же, как и ФКЗ, но вступят они в силу только после их одобрения законодательными органами власти не менее 2/3 голосов всех субъектов РФ.
Порядок опубликования и вступление ФЗ в силу строго регламентирован:
1. они подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после подписания президентом
2. официальным опубликованием считается первая публикация текста этого закона в «Российской газете» или в журнале «Собрание законодательства РФ»
3. ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней с момента их опубликования (если самим законом не установлен другой порядок вступления в силу).
Вывод: весь этот законодательный процесс призван отражать мнение народа и его интересы, а также способствовать высокому качеству законов.