Вопрос №32: Понятие и принципы федеративного устройства РФ.
Федерация – одна из разновидностей гос. устройства (в противовес унитарному государству). Федерация (федеративное устройство) – это такая политико-территориальная организация, которая характеризует:
– состав государства
– правовое положение субъектов РФ
– и их взаимоотношения с государством.
По своему устройству РФ – целостное федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов (их 89).
Из истории: Россия с 1922 по 1991гг входила в качестве союзной республики в состав другого федеративного государства – СССР (на момент распада он состоял из пятнадцати таких союзных республик). В СССР имели место деформации национальной политики:
– целые народы репрессированы Сталиным и была осуществлена их депортация
– произвольно перекраивались границы между республиками (например, Хрущёв отдал Украине Крым)
– не учитывались национальные особенности народов
– упразднялись национально-государственные образования.
В наше время всё это признано преступным и издан специальный закон «О реабилитации репрессированных народов». Их права восстановлены, их национально-государственные образования воссозданы.
После распада СССР начались изменения в самой России: многие её автономные республики стали заявлять о своём суверенитете =>и в настоящее время их рассматривают как республики в составе РФ (их 21), т.е. провозглашение ими суверенитета не должно означать выхода из состава РФ.
31 марта 1992 года был подписан федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ» =>этот договор подписали тогда все российские республики, кроме Татарстана и Чечено-Ингушетии (*очень скоро Чечено-Ингушетия распадётся на две части). С ними пришлось подписывать отдельные договора, в которых были отражены особые отношения с этими республиками. Этот федеративный договор был одобрен шестым Съездом Народных Депутатов России и его текст был включён в тогдашнюю Конституцию (это Конституция РСФСР 1978г). В настоящее время этот договор действует только в той мере, в которой соответствует нынешней КРФ 1993г.
*А в случает несоответствия, действуют современные конституционные нормы, ибо тот договор устанавливал не вполне равный статус разных видов субъектов РФ – у республик прав было больше.
Вывод: т.о. сейчас федеративное устройство России базируется на принципах, которые закреплены в Гл.1 КРФ 1993г:
1) Гос. целостность РФ: РФ – единое и нераздельное государство, её субъекты права выхода не имеют. Есть все признаки полноценного государства:
a) РФ – субъект международного права
b) у неё единая территория
c) единая правовая система
d) единое экономическое пространство.
2) Единство системы гос. власти:
– наличие общефедеральных органов власти, чьи полномочия распространяются на всю РФ
– есть президент и правительство РФ, чьи полномочия распространяются на всю территорию РФ
– есть федеральная Конституция и федеральные законы, они имеют верховенство над всеми иными Конституциями и законами.
3) Принцип федерализма: разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ (*перечень полномочий исключительно федеральной власти дан в ст.71; перечень совместных полномочий дан в ст.72; перечень полномочий субъектов РФ дан в ст.73). *Споры по поводу их компетенции разрешаются только Конституционным Судом РФ.
4) Принцип равноправия и самоопределения народов РФ. В России их более 140, т.е. она многонациональна. Национальности имеют право создавать самые разные формы своей национальной государственности в пределах РФ. В настоящее время в Россию входят субъекты, которые образованы по двум признакам:
– национально-территориальный: в основу выделения субъекта положена не только территория, но и компактно проживающая на ней народность, название которой выносится в название самого субъекта (пример: республики, автономные округа, автономная область)
– территориальный: в основу выделения субъекта положена только территория (пример: области, края, два города федерального значения).
Как же осуществляется равноправие всех народов РФ? – народы имеют равное право на:
– национальное развитие
– национальную культуру
– равенство.
Как осуществляется самоопределение народов РФ? – конечно же, самоопределение не может означать отделения от России, народы могут лишь создать свои национальные образования в рамках РФ (поэтому количество субъектов – 89 – не окончательно).
5) Равноправие всех субъектов РФ: они все равны между собой и во взаимоотношениях с федеральными властями (у всех равное представительство – по два человека в Совете Федерации), но свои Конституции могут иметь только республики, а остальные субъекты – уставы.