Системный подход к гос управлению. Объективные основы и субъективный фактор гос управления.
Гос-во, как субъект управления общественными процессами. Типология государств.
Государство - территориальная организация, которая объединяет людей, проживающих на известной территории и обеспечивает их взаимодействие, объединяя особым юридическим способом на основе гражданства.
Гос-во выражает общие для всех своих граждан интегрированные потребности, интересы и цели жизнедеятельности. Гос-во не решает проблемы, а создает и поддерживает в работоспособном состоянии организации, правовые условия для их решения. Гос-во принимает законы, нормативные акты, правила поведения и обеспечивает их проведение в жизнь.
Сущность гос-ва определяется обеспечением целей и функции, созданием аппарата для решения жизненноважных задач.
Госаппарат - совокупность людей, проф. занятых выявлением общих потребностей, интересов; закрепляет их делением и проведением гос-правовых установлений в жизнь.
Гос-во - общество людей, выступающее на мировой арене как единое целое во взаимоотношении с др странами. Через гос-во устанавливаются и поддерживаются дипломированные отношения, заключаемые и использующиеся международные договоры, создаются региональные мировые организации.
В гос управлении важное значение играют некоторые компоненты:
Соц. интересы - интересы сохранности, самообеспечения и воспроизводства человеческой жизни, которые выражены в общении, в быту, в потребности соц. услуг.
Духовная культура общества, которая делится на субъективную, как проявление сознания и деятельности людей и объективную, отражающую материальное закрепление духовного наследствия.
Научно - технический прогресс - осуществляющийся в сложной системе : наука-техника-производство-природа- общество-человек, где каждый элемент приобретает смысл и реализуется только в общественном отношении.
Типология государств.
Монархия - явл распространенной формой гос правления, где монарх олицетворяет суверенитет, целостность гос-ва, воссоединяет нацию, придает власти легитимность, он лично отвечает за гос-во, ни от кого не зависит, не представляет никакие партии.
Республика - характеризуется принадлежностью высшей гос власти, представительному органу, выборностью главы гос-ва населением или спец. избирательной коллегией.
Парламентская - опирается на партийное большинство в высшем представительном органе власти. Ее система открыта, маневренная, но осложняется многопартийностью.
Президентская - где все ветви власти независимы друг от друга. Она характеризуется чисто представительной функцией президента и включает его в структуру исполнительной власти.
Государства бывают: унитарные - управляются по вертикали единой системой гос власти; федеративные, т.е.единое гос-во с обширной гос-ой автономией его частей. Гос власть осуществляется на основе разделения ее на: законодательную, исполнительную и судебную.
Системный подход к гос управлению. Объективные основы и субъективный фактор гос управления.
Система - множество элементов, частей, подсистем, которые образуют целостность строение и поведение системы; характеризуются многоуровневостью, причем отдельные уровни системы обуславливают определенные аспекты ее поведения. Любая система может выступать как элемент системы более высокого порядка, в свою очередь ее элементы - системы более низкого порядка.
В гос управлении общество, его структурные сферы, «части», регионы, предприятия рассматриваются в качестве сложной системы с множеством уровней подчинения.
Для гос. управ. свойство системности носит принципиальное значение, выделяется 3 логических схемы, посредством которых рассматриваются аспекты системы гос управ:
1. Взаимосвязь субъекта гос управ с управляемой или общественной системой (управляемыми объектами):
- субъект управления
- взаимодействие, т.е. подсистемность компонентов и обратных связей
- общественная система, т.е. подсистема компонентов общества, подверженных гос управ.
2. Определенной доминантой элементов гос управления явл его общественная политическая природа, т.е. она влияет на элементы гос управления, придавая им основательные качества.
Природа-цели-функции-структура-процесс-принципы.
3. Гос управ - явление субъективное, использующее множество элементов, которые явл продуктом сознания людей: информация, знания, организационные и нормативные ресурсы, идеи или модели, экспериментные оценки, решения, действия гос служащих, субъективные результаты управ.
Таким образом, необходимым требованием при оценке любой системы гос управления явл учет всего многообразия, взаимодействия элементов и предоставление их в идее единой взаимообусловленной конструкции.
Объективные особенности гос управ:
1. природно-геологические условия
2. естественно-общественные условия, сформировавшиеся вследствии длительного взаимодействия людей и природы; география расселения, типы градо- и домостроения, технология земледелия, способы и приемы труда и быта.
3. культурно-историческое наследие (сознание и деят людей, которая определяется как цель исторического развития)
4. Общественные формы жизнедеятельности, уровни коллективизма, исторические формы культуры и быта.
5. производственная база со своей технологией, специализацией и кооперацией в рамках определенного сообщества людей. Эта база явл продуктом творческой созидательной деят
людей, опредмечивающей их замыслов труда.