Сущность и структура системы фед органов власти и управления.
Структура федеральных органов власти.
Гос устройство РФ имеет 3 уровня публичной власти: федеральный центр, субъекты РФ, МСУ. Гос власть разделяется на законодательную исполнительную и судебную. Во главе стоит президент, который явл гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он обеспечивает согласованность функциональности и взаимодействие органов гос власти, определяя основные направления внутренней и внешней политики гос, представляет Россию в международных отношениях, принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и гос целостности. Президент юридически не входит в системы ни одной ветви власти, он возвышается над властными институтами, контролирует их взаимодействие и при принятии решений руководителя общей волей избирателей.
Президентназначает высших должностных лиц, в том числе председателя правительства (с соглашения гос думы), его заместителей и фед министров; назначает выборы в Госдуму и референдумы; подписывает и обнародует фед законы; издает указы и распоряжения; явл верховным главнокомандующим вооруженных сил РФ. В случае разногласий между органами власти президент применяет согласительные процедуры, он вправе приостанавливать действия актов исполнительной власти, если они противоречат конституции, фед законам, международным обязательствам и нарушением права и свободы человека.
Аппаратом для осуществления функций главы гос-ва явл Администрация президента РФ, которая действует на правах органа управления. В состав администрации входит самостоятельные подразделения и должностные лица. Президент формирует и возглавляет совет безопасности, который осуществляет подготовку его решений по вопросам: обеспечение жизненноважных интересов личности, общества и гос защиту от внутренних и внешни; угроз. Для содействия реализации прав и свобод человека образовано: «Комиссия по правам человека при президенте РФ». Председатель комиссии и ее состав утверждаются указом президента, члены комиссии, кроме председателя, работают на общественных началах.
Комиссия канализует и проверяет информацию о фактах нарушения прав и свобод, представляющих особую общественную опасность.
Органы власти субъектов РФ. Система органов МСУ.
Муниципальное управление.
Как новая система управления наиболее целесообразная в условиях развития рыночных отношений, пришла на смену командной административной системе. К вопросам местного (муниципального) управления относятся:
- Контроль над использованием местных ресурсов, охрана природы, содержание систем энерго-, топливо-, водоснабжения, создание производственной и соц. инфраструктуры и обеспечение жизнедеятельности, сохранении памятников истории культуры, обеспечение населения торговлей, бытовым и культурным обслуживанием, занятость населения, а так же обеспечение муниципального образования финансово - экономической самостоятельности при укреплении экономических связей.
Деят органов гос власти субъектов РФ осуществляется в соответствии с принципами:
1.Гос и территориальной целостностью России.
2.Распространение суверенитета России на всю ее территорию
3.Верховенства КРФ и фед законов на всей территории России
4.Единства системы гос власти
5.Разделение гос власти на законодательную, исполнительную и судебную
6.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос власти России и субъектов РФ
7.Самостоятельно осуществления органами гос власти субъектов РФ и органами МСУ их полномочий Законодательный (представительный ) орган гос власти субъектов РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.
Наименование органа, его структура а так же число депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом его исторических, национальных и иных традиций. Срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать 5 лет. Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается законодательным органом самостоятельно. Основные функции законодательного органа гос власти субъекта РФ:
1. Принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней.
2. Утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении
3. Устанавливает налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, а так же порядок проведения референдума субъекта РФ, выборов в законодательный орган власти и руководителя высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права на тайном голосовании на срок не более 5 лет и не может избираться более чем на 2 срока подряд. В случае признания выборов несостоявшимися, недействительными, не избрания ни одного из кандидатов повторные выборы проводятся не позднее чем через 6 месяцев.
Высшее должностное лицо субъекта РФ:
1. Подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ
2. Обнародует или отклоняет законы, принятые законодательством субъекта РФ
3. Формирует высший исполнительный орган гос власти субъекта РФ
4. Вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа гос власти
субъекта РФ, участвовать в его работе с правом совещательного голоса
5. Осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством России и субъекта РФ
Высший исполнительный орган гос власти субъекта РФ обеспечивает исполнение нормативно-правовых актов России и субъекта РФ. Высший исполнительный орган разрабатывает и осуществляет меры по комплексному соц-экономическому развитию субъекта РФ, участвует в проведении единой гос политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения и экологии. Субъект обладает территорией и своими полномочиями независимо от его вхождения в какую-либо другую территорию России. В составе субъекта обычно выделяются города и районы в качестве админ-территориальных единиц. Конституционный суд РФ подтвердил право создавать на уровне района, города республиканского значения органы власти со включением их в единую систему исполнительной власти РФ.