РАЗДЕЛ IV. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА 349

М.М. Рассолов

Проблемы

Теории государства

И права

Допущено Министерством образования

Российской Федерации в качестве учебного пособия

для студентов высших учебных заведений, обучающихся

по специальности «Юриспруденция»

Рекомендовано Учебно-методическим центром

«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия

для студентов высших учебных заведений, обучающихся

по специальности 030501 «Юриспруденция»

Ю н и т и

UNITY

Закон и право . Москва • 2007

УДК [321.01+34.01](075.8) ББК 66.0я73-1+67.0я73-1 Р24

Рецензенты:

д-р юрид. наук, проф. В.В. Оксамытный; д-р юрид. наук, проф. Н.М. Михайлова

ОГЛАВЛЕНИЕ

Главный редактор издательства

кандидат юридических наук, доктор экономических наук Н.Д. Эриашвили

Рассолов, Михаил Михайлович.

Р24Проблемы теории государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / М.М. Рассолов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. — 431 с.

ISBN 5-238-01138-5 Агентство CIP РГБ

Исследуются проблемы предмета и методов теории государства и права, новые теоретические аспекты происхождения права и государства, проблемы государственной власти в условиях глобализации, признаков, типологии, строения и функций современного государства. Рассматриваются сущность и парадигмы права, новые подходы к формам, правотворчеству и систематизации нормативно-правовых актов, а также вопросы теории правоотношений, реализации, толкования норм права и ответственности в демократическом

обществе.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, всех интересующихся проблемами развития государства и права.

ББК66.0я73-1+67.0я73-1

ISBN 5-238-01138-5

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2002, 2007 Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в Интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

Предисловие

РАЗДЕЛ I. ПРОБЛЕМЫ ПРЕДМЕТА И МЕТОДОВ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

РАЗДЕЛ II. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА

ГЛАВА 1. Теоретические подходы к проблеме происхождения государства и права

ГЛАВА 2. Проблемы соотношения государственной власти и государства

ГЛАВА 3. Проблема типологии государства

ГЛАВА 4. Проблемы формы государства

ГЛАВА 5. Проблема функций современного государства

ГЛАВА 6. Механизм государства в свете классового подхода

РАЗДЕЛ III. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ПРАВА

ГЛАВА 7. Проблемы соотношения и взаимосвязи права с иными видами социальных норм

ГЛАВА 8. Проблемы понятия и сущности права ГЛАВА 9. Проблемы источников права

ГЛАВА 10. Системный анализ норм права

ГЛАВА 11. Проблемы правотворчества и систематизации нормативных правовых актов

ГЛАВА 12. Система права и система законодательства: понятие, структура и соотношения. Правовые системы и их типологии

ГЛАВА 13. Проблемы теории правоотношения

ГЛАВА 14. Проблемы реализации права и толкования нормативных правовых актов

9 31

140 154171 186

224 241

-I

ГЛАВА 15. Проблемы теории правового регулирования

и правомерного поведения 276

ГЛАВА 16. Юридическая процедура: некоторые

проблемы теории 292

ГЛАВА 17. Проблемы законности, правопорядка

и общественного порядка 306

ГЛАВА 18. Правонарушение и юридическая

ответственность: комплексный подход 319

ГЛАВА 19. Правосознание и правовая культура.

Проблема индивидуального правосознания 335

РАЗДЕЛ IV. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА 349

ГЛАВА 20. Проблемы теории правового государства

и гражданского общества 350

ГЛАВА 21. Проблемы тории социального государства.

Права человека 365

РАЗДЕЛ V. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА, ГОСУДАРСТВО
И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПАРТИЯХ387

ГЛАВА 22. Понятие и характеристика политической системы 388

ГЛАВА 23. Государство и законодательство о политических

партиях 40(

Библиографический список 43(

ПРЕДИСЛОВИЕ

Вряд ли кто-либо осмелится оспаривать тот факт, что все мы на рубеже веков стали, да и пожалуй, ныне являемся очевидцами, а многие — непосредственными участниками больших потрясений во всемирной истории и соответственно революционных перемен в нашем обществе, истории советского и российского государства и права. В ходе демократических, «бархатных» революций в одночасье развалился казавшийся вечным мировой социалистический лагерь, распались советское государство, его правовая система, перестала существовать многомиллионная КПСС; образованы новые российские государственные органы, признана частная собственность, права и свободы человека объявлены высшей ценностью. В 2006 г. Европейский союз публично осудил преступления коммунистических тоталитарных режимов. И все мы, в сердцах желая того или противясь неумолимым событиям, вступили в эпоху обновления как новейшей истории, так и ее осмысления и понимания. В переломные моменты у простых людей, ученых и творческих личностей появляется реальная возможность объективно, с учетом новых архивных материалов оценить прошлое и настоящее, мысленно представить себе развитие глобальных процессов в будущем.

Приятно осознавать, что многие видные теоретики государства и права не стали пассивными свидетелями ломки прежнего миропорядка, или, как говорил Гегель, обычного преодоления «старого режима». Ведь сова Минервы, утверждал он, начинает свой полет в обычные сумерки — во времена, когда на смену старому строю идет новый. И это касается глобальных идей современного постсоциализма, а отсюда — проблем теории цивилитарного государства и права¹.

Теоретики государства и права своими замечательными трудами уже ответили на зов новой эпохи, отразили многие преобразования

¹ См.: Нерсесянц B.C. Прогресс в праве (исторический опыт и перспективы) // Теория государства и права. М., 1995. С. 301—302.

Предисловие

в жизни России и других стран СНГ, когда-то входивших в состав единого многонационального советского государства. Их усилиями созданы, выпущены в свет и получили признание общественности многие интересные монографические исследования и разработки, учебники и учебные пособия¹. Защищено немало докторских и кандидатских диссертаций по острейшим проблемам теории постсоциалистического, постсоветского государства и права.

Сознаюсь, и мне в своих исторических литературных романах-хрониках посчастливилось публицистически описать и осмыслить многие исторические перемены, события и явления, происшедшие со времен перестройки в Советском Союзе, современной России и Российско-белорусском союзном государстве².

Но это лишь художественное осмысление и отражение событий. Сегодня, когда в нашем обществе оживились дискуссии о сущности постсоциализма и цивилизма, развитии демократических институтов Российского государства и Российско-Белорусского союзного государства, совершенствовании рыночного законодательства в условиях глобализации, соблюдении прав и свобод гражданина и др., возникли вопросы об обобщении всего того, что наработала теоретико-правовая мысль в этих областях, а также о скорейшей подготовке и издании новых учебников, учебных пособий и программ по актуальным проблемам современного государства и права.

Все эти и другие проблемы заинтересованно обсуждались мной с академиком В. С. Нерсесянцом, и мы мечтали с ним написать в соавторстве учебник по проблемам теории государства и права. К великому сожалению, Владик Сумбатович скоропостижно и безвременно ушел из жизни, и мне при благосклонном отношении своих товарищей, в основном профессоров кафедры теории и истории государства и права Российской правовой академии, где, кстати,

¹См., например: Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997; он же. Общая тео
рия государства и права. М., 1999; Проблемы теории государства и права / Под
ред. М.Н. Марченко. М., 1999; Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски ре
шения. М., 2001; Мальцев Г.В. Развитие права. М, 2005; Кашанина Т.В. Проис
хождение государства и права. М., 2004; Керимов ДА. Методология права. М.,
2003; Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2004; Оксамытный В.В. Тео
рия государства и права. М., 2004; Протасов В.Н. Теория государства и права.
М., 2004; он же. Юридическая процедура. М., 2004; Шагиева Р.В. Концептуаль
ные основы теории правовой деятельности. М., 2005.

²См.: Рассолов М.М. Избранные сочинения: Т. 1: Августовский звездопад. М.,
1998; Т. 3: Трудное перепутье. М., 1998; Т. 4: На земле белых рос. М., 1999; Т. 5:
Символ матери. М., 2000; Т. 6: Славянское братство. М., 2001; Т. 7: Последняя
война. М., 2002.

трудился и B.C. Нерсесянц, привелось доводить начатое благое дело до конца. И в итоге В.Н. Протасовым и Р.В. Шагиевой подготовлена и опубликована учебная программа «Проблемы теории государства и права» (М., 2005), а я являюсь автором учебного пособия, которое вы держите в руках.

Настоящее издание по своей сути базируется, за малыми отступлениями, что вызвано требованием времени, на исходных, концептуальных положениях учебной программы «Проблемы теории государства и права» и учитывает современные тенденции формирования гражданского общества, цивилитарного государства и права в России, включая идеи Российско-Белорусского союзного государства.

Происшедшие исторические перемены в мире и в нашем обществе заставили пересмотреть укоренившиеся в науке и практике представления о государстве, праве, власти, правотворчестве, законности, правосознании и иных категориях как о чисто классовых, политических явлениях и институтах. Наряду с указанными функциями они несут социальные, личностные, национальные, групповые, нравственные, этические и другие цели, качества и интересы.

Речь идет об изменении отношения (под влиянием складывающегося нового общественно-экономического и политического строя в России) к таким исходным темам науки теории государства и права, как концепция постсоциалистического общества, государства и права, взгляды на происхождение права и государства, проблемы типологии, строения и функций государства, сущность и парадигма современного права, проблемы теории правоотношений и теории юридической процедуры, основы современной теории прав человека.

Однако у исследователей и читателей не должно сложиться впечатления, будто я, иначе трактуя либо формулируя отдельные темы, пытаюсь низвергнуть или свести на нет то, что составляло сущность, стержень былой конструкции теории государства и права. Нет. Скорее здесь наиболее отчетливо проявляется закономерный процесс не только непрерывного развития и совершенствования юридической науки и образования, но и изменившихся исторических условий. Последнее касается в основном фундаментальных представлений о сущности и признаках цивилитарного государства и права, классовом подходе к механизму Российского государства, новом механизме правотворчества, правовой и не правовой законности в России, совершенствовании механизма государственного воздействия на экономику в условиях глобализации, законодательном регулировании деятельности политических партий в демократическом, рыночном обществе и т.д.

8______________________________________________

Конечно, настоящее издание не претендует на охват всего курса теории государства и права, рассматриваемого в проблемных аспектах. В нем акцентируется внимание лишь на наиболее важных в теоретическом и методологическом плане темах, современных, постсоциалистических проблемах государства и права, возникших под влиянием цивилизма как главной национальной идеи Российского государства.

Отдавая дань вкладу академика РАН Владика Сумбатовича Нерсе-сянца, выдающегося ученого и моего доброго друга, в создание концепции современного цивилитарного государства и права, а также в постановку ряда исходных идей настоящего издания, посвящаю свой труд его светлой памяти.

Раздел