Требования к административным регламентам
1.Требования к содержанию административных регламентов.
Административный регламент государственной функции включает в себя следующие основные элементы:
- показатели результативности исполнения государственной функции;
-последовательность действий и решений, необходимых для осуществления функции
исполнительного органа государственной власти, а также структурные подразделения и их должностные лица, ответственные за совершение действия или принятие решения;
- варианты действий и решений и формализованные критерии выбора одного из вариантов решения;
-сроки совершения отдельных действий и принятия решений, максимальный срок осуществления функции в различных случаях;
-нормативы (пределы) использования ресурсов, необходимых для совершения действия или принятия решения;
-формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений в ходе осуществления функции исполнительного органа государственной власти;
-формы отчетности о совершении действий или принятия решений в ходе осуществления функции исполнительного органа государственной власти.
В случае если государственная функция непосредственно связана с оказанием государственных услуг, составным элементом нормативной базы осуществления такой государственной функции будут являться также стандарты соответствующих государственных услуг - требования к объему, качеству и условиям предоставления государственных услуг. Административный регламент и стандарт государственных услуг являются взаимосвязанными нормативными документами, первый из которых детально устанавливает процедуру оказания государственной услуги, а второй - параметры государственной услуги, т.е. то, что потребитель услуги вправе ожидать от государственных органов в ответ на свой запрос услуги или в связи с реализацией своих прав и обязанностей.
Общие требования к разработке и применению стандартов государственных услуг предлагается установить отдельным федеральным законом.
Административный регламент исполнительного органа государственной власти включает в себя следующие элементы:
-административные регламенты государственных функций, исполняемых данным исполнительным органом;
-административные регламенты подразделений (управлений, департаментов, отделов и др.) исполнительных органов государственной власти;
-административные регламенты межведомственного взаимодействия.
-типовые должностные регламенты государственных служащих;
- регламенты организационных процедур (административных деловых процедур), в том числе:
-процедур организации деятельности исполнительного органа государственной власти (распорядка работы, заседаний, совещаний, планирования работы);
-процедур осуществления важнейших обеспечительных функций исполнительного органа государственной власти, имеющих определяющее значение для нормального осуществления государственных функций (планирования, информационного обмена; правил работы с информацией, порядка доступа к информации, порядка ее передачи; делопроизводства);
-иных организационных процедур (порядка делегирования полномочий; реорганизации и ликвидации структурных подразделений, учреждений).
-процедур рассмотрения жалоб, заявлений, обращений граждан и организаций;
-процедур доступа граждан и организаций к информации о деятельности
исполнительного органа государственной власти;
-процедур участия граждан и организаций в процессе принятия решений исполнительным органом государственной власти);
- формы и порядок контроля совершения действий и принятия решений в ходе осуществления функций органа исполнительной власти;
-формы отчетности о деятельности органа по исполнению государственных функций;
-ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение административных регламентов.
2.Требования по унификации и оптимизации исполнения государственных функций. В целях унификации, оптимизации и модернизации исполнения государственных функций административные регламенты должны обеспечивать:
-унификацию и универсализацию порядка осуществления исполнительными органами государственной власти функций, в том числе с использованием электронных административных регламентов;
-оптимизацию показателей исполнения государственной функции, в том числе в интересах граждан и организаций, реализация прав и обязанностей которых обеспечивается исполнением государственной функции;
- устранение избыточных административных действий и процедур;
- упрощение административных процедур;
- уменьшение сроков исполнения административных действий и процедур;
-устранение необоснованных действий (широкого усмотрения) со стороны непосредственного исполнителя государственной функции;
- устранение необоснованных обременений для граждан и организаций;
- сокращение затрат (всех видов ресурсов) граждан и организаций в связи с исполнением государственных функций;
-прозрачность всех административных действий и процедур для граждан и организаций;
-доступность в режиме реального времени информации о ходе исполнения государственной функции (в т.ч. оказания государственной услуги) в отношении гражданина (организации);
- минимизацию затрат (всех видов ресурсов) для получения указанной информации гражданами и организациями;
- возможность оперативного внутриведомственного контроля за ходом исполнения государственной функции;
-установление персональной ответственности за соблюдение требований административных регламентов по каждой стадии исполнения государственной функции;
- интеграцию в единое функциональное целое совокупности действий, операций, процессов и процедур по исполнению государственной функции.
3.Требования по ограничению обременений (обязательств, накладываемых на граждан и организации в связи с исполнением государственной функции).
Административные регламенты должны содержать закрытый перечень допускаемых обременений граждан и организаций, накладываемых на них в связи исполнением государственных функций. Иные обременения, в том числе в виде обязательных или иным образом предполагаемых государственных услуг, должны быть запрещены разрабатываемым законом.
4.Требования к административным регламентам как электронным административным регламентам должны устанавливать предписания максимального использования возможностей информационно-коммуникационных технологий.
Административный регламент должен включать технический регламент автоматизированной информационной системы (АИС) в части обязательных к ней требований. При этом должно быть официальное подтверждение того, что АИС конкретного исполнительного органа технически соответствует регламентным требованиям к автоматизированному (компьютеризованному) процессу оказания услуги (реализации функции). Декларирование соответствия АИС (согласно ФЗ "О техническом регулировании") требованиям административного регламента должно осуществляться на основе собственных документов Комиссии по разработке административных регламентов (как вариант: АИС должна быть сертифицирована и сертификат включается в состав доказательственных материалов Комиссии по разработке административных регламентов) (приложение 2).
5.В административных регламентах конкретных государственных функций должен быть установлен закрытый перечень обстоятельств, допускающих применение упрощенных процедур исполнения соответствующих государственных функций (оказания государственных услуг).
6.Указанные основные требования к административным регламентам конкретизируются применительно к отдельной государственной функции в техническом задании на разработку административного регламента.
Эти требования могут также конкретизироваться в типовых административных регламентах министерств, служб, агентств, типовых административных регламентах государственных функций и функций межведомственного взаимодействия, утверждаемых постановлениями Правительства РФ.