Порядок утверждения административных регламентов
Внесение проекта административного регламента на утверждение осуществляется при наличии следующих документов:
- перечень действующих законов и иных нормативных правовых актов РФ (субъектов РФ), регулирующих процедуру (механизм) выполнения данным исполнительным органом государственной власти возложенных на него государственных функций;
- финансово-экономическое обоснование принятия административного регламента;
-документы, подтверждающие опубликование уведомлений о разработке проекта административного регламента и о завершении его публичного обсуждения;
-перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц;
- заключение независимой экспертизы, в т.ч. криминологической;
- экспертное заключение федерального уполномоченного органа;
-решение ведомственной комиссии об одобрении проекта административного
регламента.
Административные регламенты государственных функций утверждаются:
-приказом руководителя ведомства - административные регламенты
государственных функций, исполняемых соответствующим ведомством, по согласованию с федеральным уполномоченным органом;
-совместным. приказом руководителей нескольких ведомств -административные регламенты государственных функций, исполняемых совместно этими ведомствами, по согласованию с федеральным уполномоченным органом;
- постановлением Правительства РФ - административные регламенты межведомственного взаимодействия и административные регламенты государственных функций, исполняемых совместно этими ведомствами, по согласованию с федеральным уполномоченным органом;
- указом (постановлением) высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ - административные регламенты государственных функций, исполняемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
Административные регламенты исполнительных органов государственной власти утверждаются:
- приказом руководителя ведомства - административные регламенты соответствующих ведомств, по согласованию с федеральным уполномоченным органом;
- указом (постановлением) высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ - административные регламенты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Должностные регламенты для конкретных должностей государственных служащих утверждаются руководителем исполнительного органа государственной власти на основе типовых должностных регламентов, входящих в состав административного регламента соответствующего органа.
9.Применение административных регламентов осуществляется соответствующим исполнительным органом государственной власти, который обеспечивает:
-соблюдение установленных административными регламентами стандартов исполнения государственной функции, оказания государственных услуг;
-информирование заинтересованных лиц о требованиях административных регламентов;
-доступную форму представления текстов административных регламентов заинтересованным лицам;
-наличие достаточного количества пунктов доступа к электронным административным регламентам;
-контроль за применением и эффективностью административных регламентов;
-доступность для контроля всех регулируемых административным регламентом действий, процедур и процессов по разработке, принятию и исполнению управленческих решений и административных актов со стороны заинтересованных лиц, граждан и организаций;
-дисциплинарную ответственность за нарушение требований административного регламента государственными служащими;
-отмену административных актов, принятых с нарушением регламентных требований;
-возмещение ущерба гражданам и организациям, причиненного вследствие несоблюдения требований административного регламента.
10. Контроль качества, эффективности применения и соблюдения административных регламентов может осуществляться:
-гражданами и организациями при исполнении государственной функции, в том числе при рассмотрении их обращений;
-представителями структур гражданского общества в форме проведения по их инициативе (с их обязательным участием) анализа эффективности, качества административных регламентов, случаев их нарушения;
-федеральным уполномоченным органом по вопросам административных регламентов;
- комиссиями по разработке административных регламентов;
- исполнительными органами государственной власти, применяющими административный регламент.
Изменение (оптимизация) административного регламента
Изменение (оптимизация) административного регламента осуществляется:
-по инициативе заинтересованных лиц, комиссий по разработке административных регламентов, разработчиков, исполнительного органа государственной власти по мере необходимости, либо обнаружения недостатков, в том числе ущемления интересов граждан и организаций, или появления новых возможностей для улучшения исполнения государственной функции, оказания государственной услуги;
-ежегодно по итогам анализа эффективности применения административного регламента.
Законопроект устанавливает следующий порядок внесения изменений и дополнений в административные регламенты:
Обращение (предложение) о внесении изменений и дополнений в административный регламент рассматривается соответствующей комиссией по разработке административных регламентов и в случае его одобрения, проект о внесении изменений и дополнений в административный регламент выносится на публичное обсуждение (аналогично процедуре разработки административного регламента), после чего вносится на утверждение в соответствующий государственный орган.
Отклоненные обращения (предложения) о внесении изменений и дополнений в административный регламент специальных государственных функций исполнительного органа государственной власти (с указанием внесшего его лица, даты, мотивировки принятых по нему решений) комиссия по разработке административных регламентов вносит в специальный реестр.
Все отклоненные обращения (предложения), внесенные в реестр, подлежат обязательному рассмотрению комиссией по разработке административных регламентов при проведении регулярного (не реже одного раза в три года) анализа эффективности применения административного регламента.
Законопроект должен предусмотреть упрощенный механизм внесения изменений в административный регламент на основании оценки эффективности (целесообразности) его норм, в том числе - для устранения допущенных при разработке ошибок (неточностей). Внесение изменений в этом случае должно осуществляться по результатам оспаривания соответствующих норм административного регламента с соблюдением требований публичности обсуждения, включая обязательность участия в нем неограниченного круга заинтересованных лиц.
Оспаривание решений и действий (бездействия) исполнительных органов государственной власти и государственных служащих, нарушающих требования административных регламентов
Соблюдение регламентных требований и норм исполнительными органами и государственными служащими обеспечивается как системой внутреннего контроля выполнения требований административных регламентов (функционального, ведомственного и должностного) и осуществляемого, прежде всего руководством соответствующего подразделения, так и административным оспариванием действий администрации (инициируемым заинтересованными лицами).
Каждое заявление, с которым обращается заинтересованное лицо в исполнительный орган с целью административного оспаривания, должно проходить обязательную регистрацию с последующим фиксированием результатов оспаривания.
Для рассмотрения таких споров (оспаривания), должен быть создан постоянно-действующий институт (система юрисдикционных органов) в рамках самих исполнительных органов государственной власти. При этом, смысл административного оспаривания (в отличие от судебного обжалования) заключается в оперативном, эффективном и максимально удобном для обеих сторон (заинтересованного лица и администрации) нахождении компромиссного варианта разрешения конфликта. Поэтому процедура оспаривания должна предусматривать обязательные предварительные примирительные процедуры (порядок их должен быть предусмотрен административным регламентом исполнительного органа).
Институтом административного оспаривания решений и действий исполнительных органов власти и их должностных лиц, связанных с исполнением административных регламентов, может стать двухуровневая система комиссий. В рамках системы исполнительных органов государственной власти РФ такие комиссии создаются при министерствах и при Правительстве РФ.
Комиссии при министерствах рассматривают по первой инстанции жалобы на решения и действия служб и агентств (и их должностных лиц). Комиссия при Правительстве РФ рассматривает по первой инстанции (коллегия первой инстанции) жалобы на решения и действия министерств, а также жалобы в связи с исполнением административного регламента Правительства РФ; по второй (апелляционной) инстанции (коллегия апелляционной инстанции) - жалобы на решения комиссий министерств и коллегии первой инстанции.
Инициирование процедуры административного оспаривания, не лишает заявителя права обратиться на любом ее этапе с тем же требованием в суд (арбитражный суд).
Каждое виновное нарушение государственным служащим административного регламента должно квалифицироваться как нарушение закона о государственной службе и влечь одну из мер дисциплинарной или административной ответственности.
В случае, если государственный служащий пошел на нарушение административного регламента в силу необходимости, желая избежать негативных последствий, связанных с обнаружившимся несовершенством его норм, он обязан немедленно уведомить об этом своего непосредственного начальника и в установленном порядке начать процесс внесения изменения в соответствующий административный регламент. При этом факт нарушения, тем не менее, должен быть рассмотрен а порядке, предусмотренном административным регламентом данного исполнительного органа государственной власти.
По итогам рассмотрения должно быть сделано заключение об обоснованности решения о необходимости нарушения административного регламента, принятого государственным служащим.
Сокрытие нарушения (неуведомление) квалифицируется как виновное нарушение административного регламента.
По результатам административного оспаривания или по решению суда гражданину или организации (физическому или юридическому лицу) должен быть возмещен нанесенный им вследствие признанного нарушения административного регламента ущерб и восстановлены их нарушенные права, свободы и законные интересы.