Техническое регулирование и технические регламенты
Метрология, стандартизация и сертификация
Техническое регулирование и технические регламенты.
Понятие о техническом регулировании. Объекты и субъекты технического регулирования. Принципы технического регулирования. Технический регламент.
Термин «техническое регулирование» появился относительно недавно в связи с подготовкой Российской Федерации к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО). Техническое регулирование, в международном понимании этого термина, включает деятельность по стандартизации, деятельность по разработке и применению технических регламентов и деятельность по оценке соответствия.
Деятельность по техническому регулированию в обязательной сфере называется законорегулируемой сферой и осуществляется на основании действующего законодательства.
Техническое регулирование является правовой основой регулирования отношений, возникающих при формировании обязательных и добровольных требований к продукции, или к связанным с ними процессам ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также при проведении оценки соответствия объектов регулирования установленным требованиям.
Техническое регулирование должно создавать основу для решения двух комплексов задач:
1. регулирование внутреннего рынка и
2. создание благоприятных условий для развития внешней торговли.
В соответствии с этими двумя задачами можно условно сформулировать две группы принципов.
Первая группа — это основные принципы технического регулирования для внутреннего рынка. Они предусматривают следующее:
соответствие системы технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы и научно-технического развития. Устанавливаемые в технических регламентах требования должны быть минимально необходимыми для достижения целей регулирования;
применение единых правил установления требований к продукции и процессам ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг;
единство и обязательность для исполнения на всей территории России требований технических регламентов;
применение национальных стандартов как доказательной базы выполнения требований технических регламентов;
формирование механизма технического регулирования на основе оценки риска применения продукции;
независимость органов по аккредитации и органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и потребителей;
наличие единой системы и правил аккредитации, недопустимость совмещения деятельности по аккредитации и сертификации и ограничения конкуренции при выполнении этих работ;
недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
установление в технических регламентах эксплуатационных характеристик.
Суть второй группы принципов сводится к тому, чтобы накладываемые на изготовителей и продавцов разных стран обязательные требования к продукции и связанным с ними процессам ее проектирования, производства, строительства и т.д. не перерастали в торговые барьеры. Страны должны стремиться создавать такие механизмы, которые позволили бы избежать препятствий в торговле при введении в действие технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия. Международная практика в этой области базируется на следующих основных положениях:
- Устранение избыточных барьеров в торговле. Технические барьеры являются результатом принятия странами технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия. Технические регламенты должны устанавливать эксплуатационные, а не конструкционные требования.
- Недискриминационная основа. Этот принцип устанавливает, что требования технических регламентов для допуска в страну импортируемой продукции должны устанавливать не менее благоприятный режим, чем для допуска собственной продукции на свой рынок.
- Гармонизация. Она предполагает использование международных стандартов в качестве основы для национальных технических регламентов в том случае, если они обеспечивают достижение целей технического регулирования. Международные стандарты должны применяться также в качестве основы для процедур оценки соответствия, если они не противоречат целям регулирования.
- Эквивалентность. Разработка международных стандартов может оказаться длительной из-за необходимости достижения консенсуса по технически сложным вопросам. Поэтому наряду с принципом гармонизации предлагается принцип эквивалентности, смысл которого сводится к тому, что страны должны положительно воспринимать технические регламенты других стран как эквивалентные их собственным при условии достижения тех же целей технического регулирования. Характер конструктивных решений при этом не должен иметь значения.
- Взаимное признание результатов оценки соответствия.
Объектами технического регулирования являются продукция, процессы жизненного цикла продукции, работы и услуг.
Субъектами технического регулирования являются:
1. Органы власти (Правительство и Министерства)
2. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического законодательства.
3. Органы по сертификации.
4. Субъекты хозяйственной (предпринимательской) деятельности.
5. Разработчики технических законов и стандартов.
Под техническим регламентом понимается документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.
Технический регламент может быть принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленным законодательством; межправительственным соглашением; федеральным законом; указом Президента Российской Федерации; постановлением Правительства Российской Федерации.
Технические регламенты принимаются в целях:
- обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- обеспечения охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Признаками классификации, по которым могут подразделяться технические регламенты, являются:
способ установления требований;
область распространения.
По первому признаку — способу установления требований — технические регламенты подразделяют на предписывающие и основополагающие.
Предписывающие технические регламенты содержат конкретные требования к продукции. При установлении требований в предписывающих технических регламентах непосредственно в виде конкретных характеристик могут возникнуть ряд проблем: перегруженность деталями, уязвимость при пересмотре международных требований,сложность и длительность внесения изменений.
В международной практике широкое применение нашел второй способ задания требований в технических регламентах — в виде общих требований, выраженных в том числе и качественными характеристиками. Конкретные числовые характеристики устанавливаются путем ссылок на стандарт или свод правил. Такие технические регламенты получили название основополагающих.
По второму классификационному признаку, т.е. в зависимости от области распространения, технические регламенты условно могут быть подразделены на:
общие (горизонтальные);
специальные (вертикальные);
макроотраслевые/
Общие (горизонтальные) технические регламенты разрабатываются на широкие группы продукции по вопросам обеспечения одного или нескольких видов безопасности. Иногда, имея в виду, что общие технические регламенты охватывают широкие группы продукции, их называют горизонтальными.
Общие технические регламенты принимаются, в частности, по вопросам пожарной, биологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности, электромагнитной совместимости и др.
Специальные (вертикальные) технические регламенты разрабатывают по отдельным видам продукции, для которых существуют специфические виды риска причинения вреда, превышающего степень риска, учтенной общим техническим регламентом.
Технический регламент содержит следующий типовой состав разделов:
область применения технического регламента и объекты технического регулирования;
основные понятия;
общие положения, касающиеся размещения продукции на рынке РФ;
требования к продукции;
применение стандартов (презумпция соответствия);
подтверждение соответствия;
государственный контроль (надзор);
заключительные и переходные положения;
приложения.