ТЕМА 9. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Учебные вопросы:
1. Информационное обеспечение административной деятельности полиции и информационные ресурсы МВД России.
2. Административная деятельность полиции в сфере обеспечения информационной безопасности.
1. Информационное обеспечение административной деятельности полиции и информационные ресурсы МВД России
В общей теории управления информационное обеспечение определяется как предоставление информации, необходимой для осуществления какой-либо деятельности, оценки состояния чего-либо, совершенствования чего-либо, предупреждения нежелательных (опасных) ситуаций и др.[56]
Основными требованиями, предъявляемыми к информационному обеспечению, являются: полнота, достоверность, адресность, оперативность предоставления информации.
Информационное обеспечение административной деятельности полиции – своевременное предоставление полной и достоверной информации, необходимой для осуществления деятельности служб и подразделений полиции в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью административно-правовыми методами, а также предоставление информации о результатах оперативно-служебной деятельности данных подразделений для оценки и выработки рекомендаций по ее совершенствованию.
Объем и разнообразие направлений административной деятельности полиции обуславливает необходимость объединения указанной выше информации в массивы данных и применения информационных технологий для ее обработки. Содержащаяся в библиотеках, архивах, фондах, банках данных и иных информационных системах организованная и структурированная документированная информация определяется как информационный ресурс.
Информационные ресурсы в органах правопорядка накапливались всегда, однако, как правило, они принимали вид картотек, пользование которыми было крайне затруднительно. В ноябре 2004 года был образован Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ) МВД России[57], который на настоящий момент является крупнейшим объединением информационных ресурсов в системе МВД России. К основным задачам ГИАЦ МВД России, в частности, относятся:
· обеспечение руководства министерства, подразделений системы МВД России, органов государственной власти Российской Федерации, правоохранительных органов иных государств статистической информацией о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, а также оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, архивной, научно-технической и иной информацией;
· формирование в органах внутренних дел единой системы статистических, оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, автоматизированных банков данных централизованных учетов, общероссийских и отраслевых классификаторов технико-экономической и социальной информации;
· создание, внедрение и развитие в системе МВД России современных информационных технологий в целях повышения эффективности использования учетов органами внутренних дел.
Структура ГИАЦ МВД России помимо традиционных обеспечивающих подразделений (отдел кадров, правовой отдел, финансово-экономический отдел, отдел материально-технического обеспечения и отдел мобилизационной работы, ГО и ЧС) включает:
1) Центр информационного и организационно-методического обеспечения;
2) Отдел документационного обеспечения и режима секретности;
3) Отдел технической защиты информации;
4) Центр криминальной информации;
5) Оперативно-справочный центр;
6) Вычислительный центр;
7) Центр реабилитации жертв политических репрессий и архивной информации;
8) Центр статистической информации;
9) Центр биометрических учетов.
ГИАЦ МВД России формирует уникальные многопрофильные централизованные информационные ресурсы, включающие сведения о:
1) подозреваемых, обвиняемых и осужденных лицах и преступлениях;
2) похищенных и изъятых документах и номерных вещах;
3) лицах, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск;
4) лицах, объявленных в розыск; осужденных лицах, а также лицах без определенного места пребывания или жительства, состоящих на учете в пофамильной оперативно-справочной картотеке;
5) разыскиваемых транспортных средствах;
6) утраченном и выявленном огнестрельном оружии и вооружении;
7) выдаваемых, утраченных, похищенных паспортах и бланках паспортов гражданина РФ;
8) правонарушениях и преступлениях, совершенных на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении них;
9) похищенных предметах, имеющих историческую, научную, художественную или культурную ценность;
10) преступлениях, совершенных путем мошенничества[58].
На региональном уровне основная часть информационных ресурсов МВД России концентрируется в Информационных центрах МВД, ГУ МВД и УМВД субъектов РФ. Информационные ресурсы МВД России являются основой информационных ресурсов всех правоохранительных органов РФ.
Помимо ГИАЦ МВД России вопросами информатизации и защиты информации в органах внутренних дел занимается образованный в 2011 году Приказом МВД России от 16 июня 2011 г. №681[59] Департамент информационных технологий, связи и защиты информации МВД России (ДИТСиЗИ).
Департамент является самостоятельным подразделением МВД России, основными задачами которого являются:
· организация и участие в формировании основных направлений государственной политики МВД России в сфере информационных технологий, связи и защиты информации;
· организация обеспечения мероприятий по технической (в том числе криптографической) защите информации ограниченного доступа;
· обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности МВД России в сфере информационных технологий, связи и защиты информации;.
· организация работ по разработке, модернизации, созданию, вводу в действие, обеспечению функционирования и развитию средств и систем;
· выработка единых технических и технологических решений, координация работ и осуществление контроля деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России, по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, разработка предложений по дальнейшему совершенствованию служебной деятельности;
· организационно-методическое обеспечение деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России в сфере информационных технологий, связи и защиты информации.
Структура Департамента включает 5 управлений по основным направлениям деятельности:
1) Управление информационных технологий и автоматизации (отдел организации функционирования ЕИТКС ОВД, отдел автоматизации и разработки системных сервисов, отдел разработки и внедрения информационных технологий);
2) Управление связи (отдел планирования и развития связи, отдел организации радио-, спутниковой связи, частотно-территориального планирования и радиотехнического контроля, отдел организации радиорелейной и проводной связи);
3) Управление экономического планирования и сопровождения государственных заказов (отдел экономического планирования, отдел мониторинга, отдел сопровождения договоров и государственных контрактов);
4) Управление защиты информации (отдел организации управленческой деятельности и оценки эффективности реализации функций в области защиты информации, отдел организации обеспечения функционирования и безопасности специальной связи, отдел организации противодействия техническим разведкам, технической и криптографической защиты конфиденциальной информации);
5) Управление развития внешнего электронного взаимодействия и мониторинга качества предоставления государственных услуг (отдел организации межведомственного электронного взаимодействия, отдел организации мониторинга качества предоставления государственных услуг, отдел реализации государственных и межгосударственных программ по информатизации и развития информационных ресурсов открытого доступа, отдел совершенствования механизмов предоставления государственных услуг в электронной форме).
Информационные ресурсы МВД России подразделяются на:
1. Информационные ресурсы управленческого и справочного характера.
2. Оперативно-справочные и розыскные информационные ресурсы.
3. Экспертно-криминалистические информационные ресурсы.
4. Статистические информационные ресурсы.
5. Информационные ресурсы Интерпола и используемые органами внутренних дел информационные ресурсы других правоохранительных и иных государственных органов РФ.
6. Информационные ресурсы образовательных организаций МВД России и системы научно-технической информации.
Формирование информационных ресурсов управленческого и справочного характера осуществляется в соответствии с Приказом МВД России от 20 июня 2012 г. №615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации»[60]. К рассматриваемым информационным ресурсам относятся:
· информационные ресурсы нормативно-правового характера, объединенные в базы данных «Нормативно-правовые акты», «Судебная практика», «Международные договоры», «Юридическая консультация» в рамках СТРАС «Юрист». Также созданы и используются информационные ресурсы в рамках СТРАС «Юрист-Регион» и ПАИС «Мониторинг»;
· информационные ресурсы о сотрудниках ОВД, объединенные в базу данных «Кадры»; штатного характера, объединенные в АИС «Штаты»;
· информационные ресурсы о финансировании МВД России, объединенные в автоматизированную систему управления;
· информационные ресурсы подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел.
Порядок формирования, ведения и использования экспертно-криминалистических информационных ресурсов в органах внутренних дел РФ определен Приказом МВД России от 10 февраля 2006 г. №70 «Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел РФ»[61]. Основными информационными ресурсами экспертной информации являются автоматизированные дактилоскопические информационные системы (АДИС) и автоматизированные баллистические идентификационные системы (АБИС).
Также к информационным ресурсам экспертно-криминалистической направленности относятся информационные ресурсы автоматизированных лабораторий ДНК-анализа, лабораторий, занимающихся фоноскопическими исследованиями.
В статистических информационных ресурсах аккумулируется информация о преступлениях; лицах, их совершивших; материальном ущербе и изъятии предметов преступной деятельности; потерпевших; движении уголовных дел и результатах их рассмотрения судом первой инстанции. Статистические информационные ресурсы о преступности в настоящий момент представляют собой единую систему учета преступлений, формирование которой осуществляется разными правоохранительными ведомствами, а ведение и использование поручено МВД России.
Единая система учета преступлений и правонарушений создана в Российской Федерации на основании Указа Президента РФ от 30 марта 1998 г. №328 «О разработке единой государственной системы регистрации и учета преступлений»[62]. Данный указ определил, что единая государственная система регистрации и учета преступлений создается в целях обеспечения единообразия регистрации и учета преступлений, разграничения государственной статистической отчетности о состоянии преступности, результатах борьбы с ней и работе следственного аппарата от соответствующей ведомственной информации, а также повышения качества прогнозирования динамики преступности в стране. Разработка системы была возложена на Генеральную прокуратуру совместно с Министерством внутренних дел, Министерством юстиции, Федеральной службой безопасности, Федеральной службой налоговой полиции и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.
Информационные ресурсы Интерпола и используемые органами внутренних дел информационные ресурсы других правоохранительных и иных государственных органов РФ.
Национальное центральное бюро Интерпола формирует информационные ресурсы о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер, а также справочно-информационный фонд. Формирование информационных ресурсов НЦБ Интерпола осуществляется всеми правоохранительными ведомствами и зарубежными партнерами. Эта деятельность регламентируется совместным Приказом от 6 октября 2006 г. № 786 «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола». Данная инструкция регламентирует организацию информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов РФ с правоохранительными органами иностранных государств – членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола[63].
Информационные ресурсы образовательных организаций МВД России и системы научно-технической информации.
К информационным ресурсам образовательных организаций относятся, в частности, фонды их библиотек. Кроме того, в каждом вузе создан информационный образовательный центр, в котором формируются электронные информационные ресурсы для самостоятельной работы курсантов и слушателей. Информационные ресурсы образовательных организаций формировались в соответствии с Приказом МВД России «Об информатизации образовательных учреждений МВД России».
Система научно-технической информации–совокупность взаимосвязанных процессов, действий и процедур, реализуемых компетентными органами, осуществляющими совместную научно-информационную деятельность с согласованным разделением функций. Система научно-технической информации МВД России (СНТИ) предназначена для информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел РФ, учреждений и подразделений МВД России, а также служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России на базе информационных ресурсов, накапливаемых в результате обработки сведений о достижениях науки и техники, опыте деятельности органов внутренних дел РФ, внутренних войск МВД России, правоохранительных органов зарубежных государств и структур, аналогичных внутренним войскам МВД России.
Структурно информационные ресурсы СНТИ состоят из трех разделов:
· отечественный опыт – экспресс-информация, бюллетени, методические рекомендации, аналитические обзоры, криминологические прогнозы;
· зарубежный опыт – информационные издания, переводы статей зарубежных журналов, отчеты о загранкомандировках и другие материалы о деятельности правоохранительных органов зарубежных стран;
· научные исследования – отчетные документы по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, авторефераты защищенных диссертаций, подготовленные сотрудниками научно-исследовательских и высших образовательных учреждений МВД России.
Оперативно-справочные и розыскные информационные ресурсы[64].
В соответствии с Федеральным законом «О полиции» к компетенции МВД России отнесены функции по обработке данных о гражданах, необходимых для выполнения возложенных на полицию обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.
Структура и порядок формирования оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов органов внутренних дел России определены совместным Приказом МВД России №89дсп, Минюста России №19дсп, МЧС России №73дсп, Минфина России №1дсп, Минобороны России №113дсп, ФСБ России №108дсп, ФСКН России №75дсп, ФСО России №93дсп, СВР России №19дсп, ФТС России №324дсп, ФМС России №133дсп, ГФС России №63дсп, СК России №14, Генпрокуратура России №95дсп от 12 февраля 2014 г. «Об утверждении Наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации».
Информационные ресурсы оперативно-справочного и розыскного характера создаются дежурными частями, участковыми уполномоченными полиции, инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних, должностными лицами ГИБДД, сотрудниками экспертно-криминалистических и лицензионно-разрешительных и иных подразделений. Указанные информационные ресурсы создаются на основе документов первичного учета, данных учетных журналов и других носителей. Они включают в себя сведения о (ст. 17 ФЗ «О полиции»):
- лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления;
- лицах, осужденных за совершение преступления;
- лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера;
- лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
- несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
- лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания;
- лицах, в отношении которых совершено преступление;
- лицах, совершивших административное правонарушение;
- лицах, объявленных в розыск;
- лицах, пропавших без вести;
- лицах, находящихся в беспомощном состоянии и неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе;
- владельцах транспортных средств;
- лицах, получивших водительское удостоверение;
- лицах, получивших удостоверение частного охранника;
- лицах, получивших лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности;
- лицах, состоящих на профилактическом учете;
- лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета;
- лицах, прошедших государственную дактилоскопическую регистрацию;
- лицах, прошедших государственную геномную регистрацию;
- лицах, подлежащих государственной защите;
- лицах, владеющих оружием;
- лицах, реабилитированных в соответствии с законодательством РФ;
- об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в отношении которых принято решение о депортации или об административном выдворении.
Информация оперативно-справочного и розыскного характера объединяется в информационные ресурсы в информационных центрах МВД, ГУ МВД и УМВД субъектов РФ в рамках Информационного банка данных «Регион» (ИБД-Регион). На федеральном уровне информационные ресурсы оперативно-справочного и розыскного характера концентрируются в ГИАЦ МВД России в рамках федерального информационного банка данных (ФИБД).
Отдельно происходит формирование:
1) информационных ресурсов об оружии, в которые включаются данные об оружии, состоящем на учетах в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России, оружии, произведенном заводами-изготовителями, в том числе для экспорта, а также об оружии, имеющемся у юридических и физических лиц. С 2008 года порядок функционирования информационных ресурсов об оружии определяется Приказом МВД РФ от 16 декабря 2008 г. №1112 «Об утверждении временной инструкции о порядке функционирования автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия «Оружие-МВД»[65], согласно которому в информационные ресурсы об оружии включаются:
· гражданское, служебное, боевое оружие, имеющее индивидуальный номер, присвоенный предприятием-изготовителем, находящееся в обороте на территории РФ, с момента его производства, ввоза на территорию РФ, до момента утилизации или вывоза из РФ;
· субъекты, имеющие право на приобретение оружия;
· субъекты контроля лицензионно-разрешительной системы;
· работники юридических лиц с особыми уставными задачами, в том числе подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, негосударственных (частных) охранных и сыскных структур, служб безопасности, а также иных субъектов, имеющих право на приобретение оружия и (или) допущенных к оружию;
· объекты охраны субъектов контроля лицензионно-разрешительной системы, расположенные на территории оперативного обслуживания ОВД, а также находящиеся в других субъектах РФ;
· физические лица, получившие в установленном порядке удостоверение охранника;
· бланки лицензий и разрешений на оружие, негосударственную (частную) охранную и сыскную (детективную) деятельность, удостоверения частных охранников, изготавливаемые и распространяемые централизованно.
Приказом МВД России от 15 октября 2014 г. №883[66] введена в эксплуатацию система информационного обеспечения централизованного учета оружия, контроля за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности МВД России;
2) информационных ресурсов ГИБДД в соответствии с Приказом МВД РФ от 3 декабря 2007 г. №1144 «О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции»[67]. Указанная система объединяет различные информационные ресурсы, в том числе:
· информационные ресурсы оформленных паспортов транспортных средств и паспортов шасси транспортных средств формируются в АИПС «ПТС» и содержат сведения, поступающие от организаций – изготовителей транспортных средств на территории России, подразделений Госавтоинспекции и ФТС России;
· информационные ресурсы о транспортных средствах, на которые в установленном порядке наложены ограничения (запреты) на проведение регистрационных действий или регистрация которых аннулирована, формируются в АИПС «Ограничения»;
· информационные ресурсы об угнанных и похищенных транспортных средствах формируются в АИПС «Розыск» и состоят из сведений, получаемых из централизованного учета АИПС «Автопоиск», формируемого ГИАЦ МВД России, а также сведений из подразделений Госавтоинспекции;
· информационные ресурсы о выданных водительских удостоверениях и лицах, лишенных права на управление транспортными средствами, формируются в АИПС «Водитель»;
· информационные ресурсы о лицах, привлеченных к административной ответственности за нарушения ПДД, формируются в АИПС «Адмпрактика»;
· информационные ресурсы о дорожно-транспортных происшествиях формируются в АИПС «ДТП» на основании данных о зарегистрированных в ГИБДД дорожно-транспортных происшествиях;
· информационные ресурсы о заключенных страховыми компаниями договорах «ОСАГО» формируются в АИПС «ОСАГО» на основании сведений, предоставляемых страховыми компаниями в регионах.