Административная деятельность полиции в сфере обеспечения информационной безопасности
Административная деятельность полиции в области обеспечения информационной безопасности – это подзаконная государственно-властная исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое решение задач и выполнение функций полиции по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью в информационной сфере.
Содержание административной деятельности полиции по обеспечению информационной безопасности обусловлено возложенными на полицию обязанностями и делегированными полномочиями в информационной сфере.
Функции полиции в области административно-правового обеспечения информационной безопасности:
- обеспечение защиты от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении информации;
- защита от разглашения информации ограниченного доступа;
- обеспечение доступа к открытой информации;
- обеспечение запрета либо ограничения оборота вредоносной информации;
- информационное воздействие на индивидуальную психику и общественную психологию.
Выполнение возложенных на ОВД функций по административно-правовому обеспечению информационной безопасности осуществляется путем применения методов специального воздействия:
· меры воспитательного характера (например, разъяснительные беседы о необходимости соблюдения режима секретности с сотрудниками полиции);
· меры организационного характера (ранжирование доступа к информации о деятельности полиции в соответствии с занимаемой должностью);
· административно-предупредительные меры (например изъятие предметов, средств и веществ при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения);
· меры административного пресечения (например, запрещение деятельности объектов разрешительной системы, аннулирование лицензий и выданных разрешений в области связи и информации);
· меры административно-процессуального обеспечения (например, личный досмотр как способ формирования доказательственной базы по факту информационных правонарушений);
· административная ответственность за совершение информационных правонарушений.
В зависимости от направления деятельности выделяются следующие специфические методы административной деятельности полиции по обеспечению информационной безопасности:
1. Методы обеспечения защиты информации ограниченного доступа от разглашения: а) скрытие (максимальное ограничение числа лиц, допускаемых к секретам путем засекречивания информации, ранжирования, устранения или ослабления технических демаскирующих признаков объектов защиты и технических каналов утечки сведений о них); б)дезинформация; в) дробление (расчленение); г) учет (аудит); д) кодирование; е) шифрование.
2. Методы обеспечения защиты от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении информации, которые имеют в основном организационно-техническую направленность. Используются способы шифрования, кодирования, ограничения доступа, применения электронно-цифровой подписи и прочие.
3. Методы обеспечения доступа к информации:
а) предоставление сведений в открытых информационных ресурсах. Перед Министерством внутренних дел России стоит задача обеспечения максимальной прозрачности собственной деятельности. В этих целях активно развиваются ведомственные средства массовой коммуникации[68] и налаживается взаимодействие с независимыми средствами массовой информации. На федеральном уровне активно действуют радиостанция «Полицейская волна», телередакция объединенной редакции МВД России, газеты «Опасный возраст» и «Щит и меч», журналы «Содружество», «Экономический вестник МВД России», «Полиция», «Медицинский вестник МВД», «Профессионал», а также книжное издательство. На региональном уровне существуют специализированные средства массовой информации. С большой активностью развиваются интернет-сайты МВД России и его территориальных органов;
б) обязательное доведение. Любые сведения государственно-властного характера, которые создают, изменяют, ограничивают или устраняют права, свободы и обязанности человека, подлежат обязательному опубликованию. Нормативные акты МВД России такого содержания, кроме того, подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. КоАП РФ, УПК РФ, Федеральный закон «О полиции» и ряд иных нормативных правовых актов возлагают на должностных лиц полиции обязанность осуществлять индивидуальное или групповое уведомление заинтересованных лиц (например, об административном задержании несовершеннолетнего уведомляются его родители или иные законные представители);
в) предоставление информации по запросу. Граждане реализуют свои конституционные права в том числе и посредством обращения в органы государственной власти. Общие условия предоставления информации по запросу устанавливает Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[69].
4. Методы защиты от вредоносной информации, направленные на обеспечение запрета либо ограничения оборота сведений, которые в силу своей непристойности, деструктивности либо недостоверности могут нанести значительный ущерб правам и интересам личности, общества и государства:
а) фильтрация (цензура) контента средств массовой коммуникации;
б) удаление с места проведения массового мероприятия нарушителей общественного порядка;
в) официальное предостережение лиц о недопустимости антиобщественного поведения;
г) изъятие находящихся в неправомерном пользовании вещей, предметов, средств и веществ, а также документов, имеющих признаки подделки;
д) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
е) применение административных наказаний: лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административное приостановление деятельности; дисквалификация.
5. Методы информационного воздействия на индивидуальную психику и общественную психологию в интересах государства:
а) наложение дисциплинарных взысканий и административных наказаний, не связанных с наступлением для правонарушителя неблагоприятных последствий материального характера, например предупреждения;
б) пропаганда законопослушного образа жизни и активной гражданской позиции. Пропаганда – распространение в обществе и разъяснение каких-либо воззрений, идей, знаний, учений – политических, философских, научных, художественных и других; в более узком смысле – политическая или идеологическая пропаганда с целью формирования у широких масс населения определенных взглядов[70].
Современному российскому обществу свойствен правовой нигилизм, что значительно усложняет криминогенную обстановку в стране. Борьба с нигилизмом и правовой безграмотностью ведется в том числе и методом пропаганды, направленной на:
- ознакомление населения с нормами действующего законодательства;
- привитие гражданину устойчивой привычки соблюдать закон;
- ориентирование граждан на сообщение в правоохранительные органы оперативно значимой информации.
Отдельно следует отметить административно-юрисдикционные полномочия должностных лиц полиции при выявлении признаков информационных правонарушений. КоАП РФ разделяет подобные деликты на две группы: административные правонарушения в сфере связи и административные правонарушения в сфере информации.
Согласно статье 23.3 КоАП РФ должностные лица полиции имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.24 «Повреждение телефонов-автоматов». Помимо того, сотрудники полиции имеют право составлять протоколы при выявлении правонарушений, предусмотренных КоАП:
· ст. 13.2 «Самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования»;
· ст. 13.3 «Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств»;
· ст. 13.4 «Нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств»;
· ст. 13.10 «Изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей».
В сфере информации полиция обладает достаточно широкой компетенцией. Так, статья 23.3 КоАП РФ уполномочивает должностных лиц ОВД рассматривать составы административных правонарушений по ч. 1 ст. 20.23 «Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» и по статье 20.24 «Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности».
Помимо того, должностные лица полиции могут составлять протоколы об административных правонарушениях по следующим составам КоАП РФ:
· ст. 5.6 «Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации»;
· ст. 5.12 «Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах»;
· ст. 5.14 «Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму»;
· ст. 5.36 «Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей»;
· ст. 6.13 «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»;
· ст. 6.21 «Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних»;
· ст. 8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации»;
· ч.ч. 1, 2, 5 ст. 13.12 «Нарушение правил защиты информации»;
· ст. 13.13 «Незаконная деятельность в области защиты информации»;
· ст. 13.14 «Разглашение информации с ограниченным доступом»;
· ч. 2 ст. 13.15 «Злоупотребление свободой массовой информации»;
· ст. 13.21 «Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации»;
· ст. 17.13 «Разглашение сведений о мерах безопасности»;
· ст. 19.7 «Непредставление сведений (информации)»;
· ст. 19.33 «Невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования»;
· ч. 2 ст. 20.23 «Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации»;
· ст. 20.24 «Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности» (в отношении частных детективов (охранников));
· ст. 20.29 «Производство и распространение экстремистских материалов».
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте определение информационного обеспечения административной деятельности полиции.
2. Какие методы административной деятельности полиции по обеспечению информационной безопасности Вы знаете?
3. Охарактеризуйте административно-юрисдикционные полномочия полиции в информационной сфере, приведя в пример конкретные составы административных правонарушений.
4. Перечислите задачи и структурные подразделения ГИАЦ МВД России и ДИТСиЗИ МВД России.
5. На какие группы подразделяются информационные ресурсы МВД России?
6. Какие сведения согласно ФЗ «О полиции» могут накапливаться в информационных ресурсах МВД России?
7. Какие данные можно получить из АИПС «Оружие-МВД»?
8. Какие данные можно получить из информационных ресурсов ГИБДД?
9. Дайте определение административной деятельности полиции в области обеспечения информационной безопасности.
10. Перечислите функции полиции в области административно-правового обеспечения информационной безопасности.