ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ ПРАВА НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ
Конституция Украины гарантирует каждому человеку право на охрану здоровья, медицинскую помощь, медицинское страхование.
Охрана здоровья— это система мероприятий, направленных на сохранение и развитие физиологических и психических функций, оптимальной трудоспособности и социальной активности человека.
«Основы законодательства Украины об охране здоровья» (19 ноября 1992 г.) включают в понятие «охрана здоровья» несколько компонентов, поскольку здоровье человека зависит от многих факторов:
—жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья человека;
—безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду;
—санитарно-эпидемиологическое благополучие территории проживания;
—безопасные издоровые условия труда, обучения, быта иотдыха;
—квалифицированную медико-санитарную помощь;
—достоверную исвоевременную информацию о состоянии своего здоровья и здоровья населения;
—участие вформировании государственной политики в области здравоохранения иуправлении здравоохранением;
—возмещение причиненного здоровью вреда и некоторые другие положения конституция Украины содержит ряд важных юридических гарантий охраны здоровьянаселения:
1) государственное финансирование программ, связанных с охраной здоровья;
2)бесплатная медицинская помощь в государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения;
3)недопустимость сокращения существующей сети государственных и коммунальных медицинских учреждений;
4)содействие со стороны государства развитию лечебных учреждений всех форм собственности;
5) развитие физической культуры и спорта;
6)обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.
Нормативные источники
Основы законодательства Украины об охране здоровья: Закон Украины от 19 ноября 1992 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1993. — № 4. — Ст. 19.
О пенсионном обеспечении: Закон Украины от 5 ноября 1991 г.// Відомості Верховної Ради України — 1992. — № 3. — Ст. 10.
О внесении изменений в Закон Украины «О государственной помощи семьям с детьми»: Закон Украины от 22 марта 2001 г. // Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 20. — Ст.102.
Глава 15. ФИНАНСОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
15.1. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА УКРАИНЫ
Финансовое право — это отрасль права, регулирующая общественные отношения в области мобилизации, распределения и использования государственных финансовых средств.
Финансовое право регулирует исключительно отношения, возникающие в финансовой деятельности государства: составление, утверждение, исполнение бюджета, сбор платежей и налогов, государственное финансирование и кредитование, регулирование денежной и валютной систем и др. Денежные отношения между физическими и юридическими лицами, например, отношения в сфере банковской деятельности, регулируются другими отраслями права.
Финансовое законодательство Украины — это совокупность нормативно-правовых актов, содержащих нормы финансового права. К их числу относятся Бюджетный кодекс Украины (22 июня 2001 г.), Закон Украины «О системе налогообложения» (18 февраля 1997 г.), Декрет Кабинета Министров Украины «О подоходном налоге с граждан» (26 декабря 1992 г., с последующими изменениями). Декрет Кабинета Министров Украины «Об акцизном сборе» (1993 г.) и другие нормативно-правовые акты.
Финансовая система Украины включает:
1) общегосударственный централизованный фонд (государственный бюджет Украины);
2) централизованные фонды для отдельных территорий (местные бюджеты);
3) внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд для осуществления мер по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защите населения и другие фонды);
4) децентрализованные фонды (финансы отраслей народного хозяйства, предприятий разных форм собственности, учреждений и организаций);
5) разные формы кредита (банковского и государственного). Государственный внутренний кредит представляет собой привлечение государством свободных средств населения (путем выпуска облигаций и других ценных бумаг) с последующим возвратом этих средств. Государственный внешний кредит представляет собой заимствование средств других государств и международных организаций. Обслуживание внешнего кредита осуществляется в первую очередь. Банковский кредит предоставляется из свободных средств Национальным банком Украины коммерческим банкам;
6) страхование (например, государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые повлекли утрату трудоспособности).
15.2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА УКРАИНЫ
Важной составной частью финансовой системы Украины является бюджетная система. Бюджет — это роспись доходов и расходов государства или иного собственника бюджета на определенный период (по общему правилу — на 1 календарный год). Бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов, к которым относятся:
1) бюджет Автономной Республики Крым;
2) областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах;
3) бюджеты местного самоуправления (бюджеты территориальных громад сел, поселков, городов и их объединений).
Государственный и местный бюджет могут состоять из общего и специального фондов.
Общий фонд бюджета включает:
1) все доходы бюджета, кроме предназначенных для зачисления в специальный фонд. К доходам бюджета относят налоговые поступления, доходы от собственности и предпринимательской деятельности, административные сборы и платежи, поступления от штрафов и финансовых санкций и др.;
2) все расходы бюджета за счет поступлений в общий I фонд бюджета. Бюджетные средства расходуются на выполнение функций государства, задач местного самоуправления;
3) финансирование общего фонда бюджета. Данный раздел общего фонда бюджета определяет источники покрытия дефицита бюджета, а также расходование финансов, образовавшихся в результате превышения доходов бюджета над его расходами.
Специальный фонд бюджета включает:
1) бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений;
2) гранты или подарки, полученные распорядителями бюджетных средств для конкретной цели;
3) разницу между доходами и расходами специального фонда бюджета.
Передача средств между общим и специальным фондами бюджета разрешается только путем изменения в закон о Государственном бюджете Украины или путем принятия решения соответствующего совета.
15.3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ
Бюджетный процесс — это деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета и утверждению отчета об его исполнении. В соответствии с Бюджетным кодексом Украины бюджетный процесс включает следующие стадии:
1) составление проектов бюджетов. Проект Государственного бюджета Украины составляет Кабинет Министров Украины. После принятия Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете во втором чтении Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов готовят проекты решений о соответствующих местных бюджетах;
2) рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете Украины, решений о местных бюджетах. Закон о Государственном бюджете Украины рассматривается Верховной Радой Украины и принимается не позднее 1 декабря года, предшествующего плановому. Бюджет Автономной Республики Крым, областные и районные бюджеты, городские (городов Киева и Севастополя, городов республиканского АРК и городов областного значения) рассматриваются и утверждаются соответствующим советом не позднее чем в двухнедельный срок после официального опубликования закона о Государственном бюджете Украины. Городские (городов районного значения) бюджеты, районные в городах (если такие созданы), поселковые и сельские бюджеты утверждаются соответствующими советами не позднее, чем в двухнедельный срок после утверждения районного или городского (городов Киева и Севастополя, города республиканского АРК либо города областного значения) бюджета;
3) исполнение бюджета. Исполнение Государственного бюджета Украины обеспечивает Кабинет Министров Украины. Исполнение местных бюджетов обеспечивают местные государственные администрации, исполнительные органы местных советов или городские, поселковые либо сельские головы (если исполнительные органы в местном совете не созданы). В случае необходимости на этой стадии вносятся изменения в нормативно-правовые акты о бюджетах;
4) подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и принятие решения по нему. Кабинет Министров представляет в Верховную Раду отчет об исполнении Государственного бюджета Украины, а Верховная Рада принимает решение по отчету. Регулярные отчеты о доходах и расходах Государственного бюджета должны быть обнародованы. Местные исполнительные органы отчитываются об исполнении местных бюджетов перед соответствующими советами.
15.4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ УКРАИНЫ
Государственный бюджет Украины — это централизованный фонд финансовых ресурсов государства, необходимый для материального воплощения функций Украинского государства. Он утверждается Верховной Радой Украины в форме закона на один календарный год.
Проект закона о Государственном бюджете Украины разрабатывает Кабинет Министров Украины. Он должен быть представлен Верховной Раде Украины не позднее 15 сентября года, предшествующего плановому.
Верховная Рада Украины рассматривает проект закона в трех чтениях и принимает Закон о Государственном бюджете до 1 декабря года, предшествующего плановому.
Если до начала нового бюджетного периода не вступил в силу закон о Государственном бюджете, Кабинет Министров Украины имеет право осуществлять расходы и взимать обязательные платежи в бюджет в соответствии с законом о Государственном бюджете на предшествующий бюджетный период.
Кабинет Министров Украины обеспечивает исполнение Государственного бюджета Украины. Обслуживание бюджетных операций осуществляется Государственным казначейством Украины.
Контроль за исполнением Государственного бюджета возложен на Верховную Раду Украины. В частности, Счетная палата от имени Верховной Рады Украины осуществляет контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины. В случаях, определенных Бюджетным кодексом (например, изменение структуры расходов), Верховная Рада вправе внести изменения в закон о Государственном бюджете. Верховная Рада Украины принимает решение по отчету об исполнении Государственного бюджета Украины.
15.5. ПОНЯТИЕ НАЛОГА И ЕГО ВИДЫ
Для осуществления функций государства и содержания государственного аппарата необходимы финансовые средства. Доходы государства в значительной мере складываются из налоговых поступлений в бюджет.
Налог — это установленный государством обязательный платеж, который вносится в бюджет государства в размерах и в сроки, определенные законом.
Плательщиками налогов являются физические и юридическими лица. Уплата налогов, установленных законом, является конституционной обязанностью каждого человека.
Виды налогов в Украине и порядок их внесения в бюджет определяются Законом Украины «О системе налогообложения» (18 февраля 1997 г.) и другими нормативно-правовыми актами. В настоящее время Верховная Рада
Украины работает над принятием Налогового кодекса Украины.
В Украине существуют следующие виды налогов:
1) по действию в пространстве различают общегосударственные и местные налоги. Общегосударственные налоги устанавливаются Верховной Радой Украины, плательщик вносит их в государственный бюджет (например, налог на добавленную стоимость, подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль предприятий, акцизный сбор). Местные налоги устанавливаются местными советами, эти налоги направляются в местный бюджет (например, налог на рекламу, коммунальный налог, гостиничный сбор, рыночный сбор);
2) по методу взыскания налоговых средств различают прямые и косвенные налоги. Прямые налоги взыскиваются непосредственно с доходов или имущества физических или юридических лиц (например, подоходный налог с физических лиц). Косвенные налоги вносят в бюджет производители товаров и услуг, включая сумму налога в цену товара или услуги (например, налог на добавленную стоимость);
3) по субъекту уплаты налога различают налоги, уплачиваемые физическими лицами (например, подоходный налог); налоги, уплачиваемые юридическими лицами (например, налог на прибыль); налоги, уплачиваемые и физическими, и юридическими лицами (например, налог с владельцев транспортных средств):
4) по объекту налогообложения — различают налоги на имущество (например, налог на землю) и налоги на доходы (например, налог на прибыль);
5) по ставке налогообложения — прогрессивные (рассчитываются по принципу: чем выше доходы, тем выше ставка) и пропорциональные (имеют одинаковую ставку для всех налогоплательщиков независимо от размеров облагаемого имущества или доходов). Примером прогрессивного налога является подоходный налог с граждан, а пропорционального — налог на владельцев транспортных средств.
15.6. ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ С ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
Уплата налогов и ежегодное представление в налоговую инспекцию декларации о своем имущественном положении и доходах — конституционная обязанность гражданина Украины. Важнейший из налогов с физических лиц — подоходный налог. Порядок взыскания данного налога установлен Декретом Кабинета Министров Украины «О подоходном налоге с граждан» (26 декабря 1992 г., с последующими изменениями).
Плательщиками данного налога выступают граждане Украины, иностранные граждане и подданные, лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине или не имеющие постоянного места проживания в Украине.
Объектом налогообложения являются доходы, полученные в денежной или натуральной форме, за исключением: всех видов социальной помощи и пенсий; алиментов; средств, полученных от реализации имущества по нотариально удостоверенному договору; выигрышей; дивидендов и некоторых других доходов.
Кроме того, подоходный налог взыскивается из сумм авторского вознаграждения, из сумм доходов, полученных гражданами не по месту основной работы, из сумм, полученных от занятия предпринимательской деятельностью.
Лица, постоянно проживающие в Украине, уплачивают подоходный налог из совокупного дохода, полученного из разных источников в Украине и за ее пределами за календарный год.
Лица, не имеющие постоянного места жительства в Украине, уплачивают подоходный налог с дохода, полученного из источников только в Украине за календарный год.
Совокупный облагаемый доход уменьшается на сумму минимума месячной заработной платы (необлагаемый минимум — в настоящее время равен 17 гривням). Дополнительно совокупный облагаемый доход уменьшается на сумму необлагаемого минимума одному из родителей (опекуну, попечителю) на каждого ребенка в возрасте до 16 лет. Кроме того, совокупный облагаемый доход уменьшается отдельным категориям граждан, указанным в законе (инвалиды и участники войны, иных боевых операций, лица, пострадавшие от последствий аварии на ЧАЭС и др.).
Нормативные источники
О подоходном налоге с граждан: Декрет Кабинета Министров в редакции от 26 декабря 1992 г.// Відомості Верховної Ради України . — 1993. — № 10. — Ст.77.
О системе налогообложения: Закон Украины от 18 февраля 1997 г.// Відомості Верховної Ради України . — 1997. — № 16. — Ст.119.
Бюджетній кодекс Украини: Закон Украины от 21 июня 2001 г. Відомості Верховної Ради України . — 2001 — № 37-38. — Ст.189.
Глава 16.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
16.1. ПОНЯТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Предпринимательство — это непосредственная самостоятельная, систематическая, на собственный риск деятельность по производству продукции, выполнению работ, оказанию услуг с целью получения прибыли. Она осуществляется физическими и юридическими лицами, зарегистрированными как субъекты предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством.
Правовое регулирование предпринимательской деятельности осуществляется Конституцией Украины, Хозяйственным кодексом Украины, Законом Украины «О предпринимательстве» (7 февраля 1991 г., с последующими изменениями), «О предприятиях в Украине» (27 марта 1991 г.) и рядом других нормативно-правовых актов.
Субъекты предпринимательской деятельности:
1) граждане Украины, граждане других государств, лица без гражданства, не ограниченные законом в правоспособности и дееспособности;
2) юридические лица всех форм собственности;
3) объединения юридических лиц.
Все субъекты предпринимательской деятельности подлежат государственной регистрации.
Конституция Украины, Хозяйственный кодекс и Закон Украины «О предпринимательстве» закрепляют принцип свободы предпринимательской деятельности. Вместе с тем существует ряд ограничений в осуществлении предпринимательской деятельности. В частности, отдельные виды деятельности могут осуществлять только государственные предприятия (изготовление и реализация наркотических веществ, производство военного оружия, боеприпасов).
Ряд видов предпринимательской деятельности подлежит лицензированию. Лицензия — это специальное разрешение, выданное уполномоченным органом государства на выполнение определенных действий. Например, только при наличии лицензии могут осуществляться изготовление и реализация медикаментов и химических веществ, изготовление спиртных напитков, табачных изделий, медицинская и юридическая практика, организация азартных игр и многое другое.
16.2. ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Принцип свободы предпринимательства проявляется и в том, что субъекты предпринимательской деятельности вправе избрать любую ее форму. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности определяются Законами Украины «О предприятиях в Украине» (27 марта 1991 г.), «О хозяйственных обществах» (19 сентября 1991 г.).
Основная организационно-правовая форма предпринимательства — предприятие.
Предприятие — это самостоятельный уставной хозяйствующий субъект, имеющий права юридического лица и осуществляющий производственную, научно-исследовательскую и коммерческую деятельность с целью получения прибыли (дохода).
В уставе предприятия определяются собственник и наименование предприятия, его местонахождение (юридический адрес), предмет и цели деятельности, его органы управления, порядок их формирования, компетенция и полномочия трудового коллектива и его выборных органов, порядок создания имущества предприятия, условия реорганизации и ликвидации предприятия.
В Украине могут действовать предприятия на разных формах собственности:
1) частное предприятие, основанное на собственности физических лиц;
2) коллективное предприятие, основанное на собственности трудового коллектива предприятия;
3) хозяйственные общества;
4) предприятие, основанное на собственности объединений граждан;
5) коммунальное предприятие, основанное на собственности территориальной громады;
6) государственное предприятие, основанное на государственной собственности. Разновидностью государственных предприятий являются казенные предприятия. Они создаются по решению Кабинета Министров Украины путем преобразования государственных предприятий, не подлежащих приватизации при наличии хотя бы одного из трех условий:
— предприятие проводит производственную или иную деятельность, которую вправе осуществлять только государственное предприятие (например, производство оружия);
— государство является основным (свыше 50 %) потребителем продукции предприятия (например, пошив форменной одежды для армии);
— предприятие является субъектом естественной монополии (например, система энергоснабжения).
Субъекты предпринимательской деятельности вправе объединяться в хозяйственные общества, представляющие собой еще одну организационно-правовую форму предпринимательской деятельности.
Хозяйственное общество — это предприятие, учреждение, организация, созданные на основе договора юридическими лицами и гражданами путем объединения их имущества и предпринимательской деятельности с целью получения прибыли.
Существуют следующие виды хозяйственных обществ:
1) акционерное общество. Оно имеет уставный фонд, разделенный на определенное количество акций равной номинальной стоимости. По обязательствам акционерное общество отвечает только имуществом общества. Акционеры несут ответственность в пределах имеющихся у них акций;
2) общество с ограниченной ответственностью. В обществе с ограниченной ответственностью уставный фонд разделен на определенные доли. Участники общества отвечают по обязательствам только в пределах своих долей-взносов в уставный фонд;
3) общество с дополнительной ответственностью. Участники общества отвечают в пределах своих долей-взносов, а если этого недостаточно — дополнительно принадлежащим им имуществом в одинаковом для всех кратном размере к взносу каждого участника;
4) полное общество. Все его участники несут ответственность по обязательствам общества всем своим имуществом;
5) командитное общество. В этом обществе часть участников отвечает всем своим имуществом, а другая часть — только в пределах вклада в имущество общества.
16.3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности — это документальное засвидетельствование факта создания субъекта предпринимательства, государственный учет и ведение реестра субъектов предпринимательства. Правовое значение государственной регистрации субъекта предпринимательства состоит в том, что с момента регистрации он приобретает статус юридического лица.
Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности осуществляется в исполнительном комитете районного (городского, районного в городе) совета или в районной государственной администрации по месту нахождения субъекта.
Для государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности — юридического лица — подаются следующие документы:
1) регистрационная карточка, которая одновременно является заявлением о государственной регистрации;
2) решение учредителя либо учредительный договор и устав, если он необходим для создаваемой организационной формы предпринимательства;
3) документ, свидетельствующий об уплате регистрационного сбора;
4) документ, свидетельствующий об уплате взноса в уставный фонд субъекта предпринимательской деятельности.
Для государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности — физического лица — подаются следующие документы:
1) регистрационная карточка, которая одновременно является заявлением о государственной регистрации;
2) документ о включении в Государственный реестр физических лиц — плательщиков налогов и иных обязательных платежей;
3) документ, свидетельствующий об уплате peгистрационного сбора;
4) документ, удостоверяющий личность.
Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности производится при наличии необходимых документов в течение пяти рабочих дней. Органы государственной регистрации обязаны в течение этого срока внести данные из регистрационной карточки в Реестр субъектов предпринимательской деятельности и выдать свидетельство о государственной регистрации.
Нормативные источники
Про підприємства в Україні: Закон України від 27 березня 1991 p. (зi змінами та доповненнями станом на 1.03.2003) // Инфодиск «Законодательство Украины». Компьютерная библиотека «Правовые справочники Украины». — 2003. — Март.
Про підприємництво: Закон України від 7 лютого 1997 р. (зi змінами та доповненнями станом на 1.03.2003) // Инфодиск «Законодательство Украины». Компьютерная библиотека «Правовые справочники Украины». — 2003. — Март.
Глава 17.
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
17.1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Экологическое законодательство регулирует общественные отношения в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов.
Участниками экологических правоотношений выступают: государство - как собственник природных ресурсов, физические и юридические лица, территориальные громады и органы местного самоуправления в качестве природопользователей. Объектами экологических правоотношений являются природные богатства: земля, ее недра, водные ресурсы, леса, атмосферный воздух, животный и растительный мир.
Природа является первоисточником жизни и деятельности человека, в силу чего охрана природы является важнейшей, зафиксированной на конституционном уровне обязанностью человека и гражданина.
Особенность экологического законодательства Украины — наличие большого количества нормативно-правовых актов. Ведущим комплексным нормативно-правовым актом в этой отрасли является Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» (25 июня 1991 г., с последующими изменениями), который определяет правовые, экономические и социальные основы организации охраны природы, экологические права и обязанности граждан и иных субъектов природопользования.
Среди источников экологического права важное место занимают кодифицированные законодательные акты: Лесной кодекс, Кодекс о недрах, Водный кодекс, Земельный кодекс. Они содержат нормы, регулирующие процесс использования, воспроизводства .и охраны отдельных природных ресурсов (земля, лес и т.д.).
Кроме того, нормы экологического права содержат Законы Украины «О природно-заповедном фонде» (16 июня 1992 г.), «Об охране атмосферного воздуха» (16 октября 1992 г.), «О животном мире» (3 марта 1993 г.), «Об экологической экспертизе» (9 февраля 1995 г.), «О растительном мире» (9 апреля 1999 г.).
К источникам экологического права относятся также указы Президента Украины и постановления Кабинета Министров Украины, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.
17.2 ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Принципы охраны окружающей природной среды —
это фундаментальные основы природоохранной деятельности государства и общества. Они установлены законом Украины «Об охране окружающей природной среды» и заключаются в следующем:
1) приоритетность (первоочередность) требований экологической безопасности. Этот принцип означает обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении всех видов деятельности. Недопустимо оправдывать нарушение экологических нормативов хозяйственной или иной целесообразностью;
2) гарантирование экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей;
3) превентивный (предупреждающий) характер мер по охране окружающей природной среды. Например, очистительные сооружения промышленного предприятия должны вводиться в действие до того, как предприятие начнет работу с тем, чтобы предотвратить загрязнение окружающей среды;
4) экологизация материального производства на основе воспроизводства возобновляемых природных ресурсов, широкого внедрения новейших ресурсосберегающих технологий. Например, использование такого возобновляемого ресурса, как лес должно производиться только при условии насаждения новых лесных массивов, а использование невозобновляемых ресурсов (полезных ископаемых) должно быть максимально экономным;
5) сохранение пространственного и видового разнообразия и целостности природных объектов и комплексов. Этот принцип охраны окружающей природной среды реализуется путем создания и охраны природно-заповедного фонда Украины;
6) научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества. Охрана окружающей природной среды должна сочетаться с потребностями развития экономики и решения социальных проблем общества. Например, функционирование природоохранных объектов может и должно привести к созданию новых рабочих мест и получению экономического эффекта;
7) обязательность экологической экспертизы. Размещению производственных и иных объектов должна предшествовать экологическая экспертиза;
8) гласность и демократизм при принятии решений, реализация которых влияет на состояние окружающей природной среды. Например, проекты размещения производственных объектов должны широко обсуждаться общественностью;
9) научно обоснованное нормирование влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;
10) бесплатность общего и платность специального использования природных ресурсов для хозяйственной деятельности;
11) взыскание сборов за загрязнение окружающей природной среды и ухудшения качества природных ресурсов, компенсация вреда, нанесенного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды;
12) учет антропогенного1 фактора в деле охраны окружающей природной среды;
13) сочетание мер стимулирования и ответственности в деле охраны окружающей природной среды. Например, должны поощряться (главным образом, путем налоговых льгот) природоохранные мероприятия, в то время как экологические правонарушения должны пресекаться и преследоваться;
14) широкое межгосударственное сотрудничество в деле охраны окружающей природной среды.
17.3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН УКРАИНЫ
Основные экологические права и обязанности человека и гражданина закреплены Конституцией Украины (см. вопрос 4.27).
Конституционные права в области природопользования и охраны природы развиты и конкретизированы Законом Украины «Об охране окружающей природной среды». В частности, наряду с конституционными правами, гражданам Украины гарантируется право на:
1) безопасную для жизни и здоровья окружающую
природную среду;
2) участие в обсуждении проектов законодательных актов и материалов относительно размещения объектов, которые могут негативно влиять на состояние окружающей природной среды внесение предложений в государственные органы по этому поводу;
3) участие в разработке и осуществлении мер по охране окружающей природной среды, рационального и комплексного использования природных ресурсов;
4) общее и специальное использование природных ресурсов;
5) объединение в общественные природоохранные
формирования;
6) получение полной и достоверной информации о
состоянии окружающей природной среды;
7) участие в проведении общественной экологической
экспертизы;
8) получение экологического образования;
9) обращение в суд за защитой нарушенных экологических прав.
Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» также конкретизирует обязанности граждан в области охраны окружающей природной среды:
1) соблюдение требований экологической безопасности, экологических нормативов и лимитов использования
природных ресурсов;
2) соблюдение экологических прав и законных интересов иных лиц;
3) внесение платы за специальное использование
природных ресурсов;
4) уплата штрафов за экологические правонарушения;
5) возмещение вреда, нанесенного загрязнением и иным негативным влиянием на окружающую природную среду.
17.4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, ТРЕБОВАНИЯ
К ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ
Использование человеком природных ресурсов с целью удовлетворения своих потребностей носит название природопользования. Субъектами права природопользования являются физические и юридические лица.
Различают право общего и право специального природопользования .
Общее природопользование удовлетворяет жизненно необходимые потребности человека без оплаты, без закрепления природных ресурсов за конкретным лицом, без выдачи специальных разрешений. Каждый вправе, например, использовать парки, рощи, пляжи для отдыха, водоемы для любительского и спортивного рыболовства.
Специальное природопользование предполагает оплату (в том числе — на льготных условиях), закрепление природных ресурсов за конкретным субъектом (физическим или юридическим лицом), выдачу специального разрешения для осуществления производственной и иной деятельности. Например, заготовка леса может осуществляться только при наличии лесорубочного билета (ордера).
Виды природопользования:
1) землепользование. Земли используются для ведения сельского хозяйства, размещения и развития населенных пунктов, предприятий промышленности, транспорта, связи и т.д.;
2) водопользование. Водные ресурсы используются для удовлетворения потребностей населения в питьевой воде и в бытовых целях, а также для производственных потребностей;
3) лесопользование. Леса используются в производственной деятельности, а также для оздоровительных, рекреационных, водо-охранных, защитных целей;
4) использование недр. Недра используются для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений;
5) использование животного мира. Объекты животного мира используются для охоты, рыболовства, в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях;
6) использование атмосферного воздуха. Атмосферный воздух используется для дыхания и для производственных целей;
7) использование объектов природно-заповедного фонда. Природно-заповедный фонд используется в научных, рекреационных, эстетических и иных целях.
Обязательные экологические требования к природопользованию:
1) рациональное и экономное использование природных ресурсов на основании широкого применения новейших технологий. Природные ресурсы (вода, земля, полезные ископаемые) должны использоваться в минимально необходимом количестве и с максимальным эффектом. Особенно это требование касается невозобновляемых природных ресурсов — нефти, газа, металлов;
2) осуществление мер по предупреждению повреждения, загрязнения и истощения природных ресурсов. Хозяйственная деятельность физических и юридических лиц должна начинаться с осуществления природоохранных мер — строительства очистных сооружений, пылеулавливателей, фильтров и т.д.;
3) реализация мер по воссозданию и восстановлению природных ресурсов. Возобновляемые ресурсы (вода, лес, ресурсы моря и континентального шельфа) должны восстанавливаться при помощи деятельности человека, например, высаживание лесов, выращивание мальков ценных пород рыбы;
4) применение биологических, химических и других методов улучшения качества окружающей природной среды. В данном случае имеется в виду разработка и применение новых, более совершенных способов очистки воды, контроля за состоянием атмосферного воздуха, водоемов
и т.д.;
5) сохранение территорий и объектов природно-заповедного фонда;
6) осуществление производственно-хозяйственной деятельности без нарушения экологических прав других лиц.
17.5. ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНЫЙ ФОНД
Природно-заповедный фонд — это участки суши и водного пространства, природные объекты которых имеют особую ценность и выделены с целью сохранения природного разнообразия, поддержания экологического баланса и обеспечения регулярного наблюдения за окружающей средой.
Режим объектов природно-заповедного фонда определяется Законом «О природно-заповедном фонде» (16 июня 1992 г.). Закон относит к природно-заповедному фонду как природные, так и искусственно созданные объекты.
Виды природных территорий и объектов:
1) природные заповедники. Это научно-исследовательские учреждения общегосударственного значения, созданные с целью сохранения в естественном состоянии типичных или уникальных для данной ландшафтной зоны природных комплексов, изучения происходящих в них процессов и явлений. Здесь запрещена любая хозяйственная деятельность, противоречащая целям заповедника. В Украине создано свыше десяти природных заповедников, среди которых, например, Полесский, Крымский, Днепровско-Орельский;
2) биосферные заповедники являются природоохранными научно-исследовательскими учреждениями международного значения. Они создаются на базе природных заповедников и включаются во всемирную сеть биосферных заповедников. Для биосферных заповедников устанавливается дифференцированный режим охраны, включающий заповедную зону, буферную зону, зону антропогенного ландшафта. Например, такой статус имеют заповедники «Аскания-Нова», Карпатский, Черноморский;
3) национальные природные парки являются природоохранными научно-исследовательскими учреждениями общегосударственного значения. Кроме того, они используются в культурно-просветительных и рекреационных целях. Здесь создаются зоны: заповедная, рекреационная, хозяйственная. Такой статус имеют Шацкий, Азово-Сивашский, Вижницкий национальные природные парки;
4) региональные ландшафтные парки являются природоохранными и рекреационными учреждениями местного значения, т.е., здесь не только сохраняются ценные природные и историко-культурные объекты, но и проводится просветительная работа, создаются условия для туризма;
5) заказники — это природные территории (акватории), на которых сохраняются и воспроизводятся природные комплексы или их отдельные компоненты. Здесь разрешена хозяйственная, научная и иная деятельность, не противоречащая целям заказника;
6) памятники природы — это отдельные уникальные природные объекты. Например, водопад «Джур-джур» в Крыму;
7) заповедные урочища — это лесные, степные, болотные целостные ландшафты, имеющие важное научное, природоохранное и эстетическое значение. Здесь запрещается любая деятельность, нарушающая природные процессы, происходящие в пределах охраняемого объекта.
Виды искусственно созданных объектов' природно-заповедного фонда:
1) ботанические сады создаются для сохранения, изучения, акклиматизации, размножения в специальных условиях как редкостных, так и типичных видов местной и мировой флоры. На территории ботанического сада создаются зоны: экспозиционная, научная, заповедная. Широко известны в Украине Никитский ботанический сад, Центральный ботанический сад Национальной академии наук (г.Киев);
2) дендрологические парки создаются с целью сохранения и изучения разнообразных видов деревьев и кустарников и их композиций с целью научного, культурного, рекреационного использования. Например, такой статус имеет парк «Софиевка» в Умани, парк «Александрия» (Киевская область), Тростянецкий парк (Черниговская область);
3) зоологические парки создаются с целью сохранения, изучения и экспозиции редкостных, экзотических и местных видов фауны;
4) парки-памятники садово-паркового искусства — это наиболее выдающиеся и ценные образцы паркового строительства.
Все искусственно созданные объекты природно-заповедного фонда могут использоваться для культурно-просветительной работы и в рекреационных целях.
17.6. КРАСНАЯ КНИГА
С каждым годом усиливается антропогенное и техногенное воздействие на природную среду, исчезают многие виды растений и животных. Между тем все живое на Земле имеет право на существование. С 1966 г. Международный союз охраны природы издает Красную книгу, в которую заносят виды растений и животных, требующих особой охраны.
Национальная Красная книга с 1976 г. издается и в Украине. 7 февраля 2002 г. принят Закон «О Красной книге Украины». Ее ведение и дополнение возложено на Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности. Красная книга официально издается не реже одного раза в 10 лет.
Красная книга Украины — это государственный документ, в котором сосредоточены факты о представителях растительного и животного мира Украины, находящихся под угрозой исчезновения.
В Красной книге содержатся сведения о категории охраняемого вида флоры или фауны: исчезнувший, исчезающий, уязвимый, редкостный и т.д. Далее приведены данные об ареале, о численности вида в природе, о размножении или разведении в неволе, фотографии или рисунки и другие данные.
Добыча (сбор) видов флоры и фауны, занесенных в Красную книгу, осуществляется в исключительных случаях и только с научной или селекционной целью. Специальное разрешение на такие действия выдает Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности.
За уничтожение видов растений и животных, занесенных в Красную книгу, установлена юридическая ответственность, в том числе — уголовная.
17.7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Нарушение физическими и юридическими лицами требований экологического законодательства Украины влечет административную, уголовную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. Условия и порядок привлечения к этим видам ответственности определяются нормами соответствующих отраслей права.
В частности, Кодекс Украины об административных правонарушениях содержит главу «Административная ответственность в области охраны природы, использования природных ресурсов, охраны памятников истории и культуры». Ее нормы предусматривают различные виды взысканий за загрязнение и порчу сельскохозяйственных земель, самовольное занятие земельного участка, нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, нарушение правил водопользования, незаконную порубку лесных культур, загрязнение атмосферного воздуха, уничтожение зеленых насаждений и многие другие виды правонарушений. К лицам, виновным в совершении этих правонарушений, применяются следующие виды административных взысканий:
1) штраф;
2) возмездное изъятие предмета правонарушения;
3) лишение права заниматься специальной деятельностью (например, лишение права на охоту);
4) конфискация орудия правонарушения (например, конфискация орудий незаконного лова рыбы);
5) ограничение, приостановка, прекращение деятельности или эксплуатации объекта (например, приостановка деятельности предприятия до введения в эксплуатацию очистных сооружений).
Особенная часть Уголовного кодекса Украины содержит раздел VIII «Преступления против окружающей среды». Статьи данного раздела предусматривают различные виды наказаний за нарушения экологического законодательства, причинившие тяжкие последствия: гибель людей, угрозу для жизни и здоровья людей, загрязнение значительной территории, значительный вред объектам охраны природы.
Дисциплинарная ответственность применяется в отношении должностных лиц, работников и служащих за невыполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, повлекшее нанесение вреда природе, и предусматривает наложение дисциплинарных взысканий в соответствии с трудовым законодательством.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение экологического законодательства предусматривает возмещение в полном объеме ущерба, причиненного природной среде.
Нормативные источники
Об охране окружающей природной среды: Закон Украины от 25 июня 1991 г.// Відомості Верховної Ради України — 1991. — № 41. — Ст.546.
О природно-заповедном фонде: Закон Украины от 16 июня 1992 г.// Відомості Верховної Ради України . — 1992. — № 34 — Ст.503.
О Красной книге Украины: Закон Украины от 7 февраля г. // Відомості Верховної Ради України . — 2002. — № 30. ст. 201.
Глава 18. ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
18.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА УКРАИНЫ
Земельное право — отрасль права Украины, регулирующая отношения по владению, пользованию и распоряжению землей. Основной нормативно-правовой акт в данной отрасли права — Земельный кодекс Украины, принятый 25 октября 2001 г. Он содержит 10 разделов, 212 статей.
Структура Земельного кодекса Украины:
Раздел I «Общие положения» содержит задачи земельного законодательства, определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений.
Раздел II «Земли Украины» содержит нормы, касающиеся состава и назначения земель Украины.
Раздел III «Права на землю» определяет виды прав на землю: право собственности, право пользования землей, право земельного сервитута, а также ограничения прав на землю.
Раздел IV «Приобретение и реализация права на землю» содержит порядок приобретения права собственности и других прав на землю.
Раздел V «Гарантии прав на землю» определяет способы защиты прав на землю, порядок возмещения ущерба, нанесенного землепользователям и собственникам земли, а также порядок разрешения земельных споров.
Раздел VI «Охрана земель» определяет порядок охраны и рационального использования земель.
Раздел VII «Землеустройство» определяет систему мероприятий, направленных на осуществление положений земельного законодательства, в частности: установление на местности границ административно-территориальных образований, составление проектов отвода земельных участков и их отграничение на местности, проведение обследований и изысканий земельного фонда.
Раздел VIII «Ответственность за нарушение земельного законодательства» содержит перечень мер, применяемых к нарушителям земельного законодательства.
Раздел IX «Заключительные положения» и раздел X «Переходные положения» определяют порядок введения в действие Земельного кодекса.
18.2. КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬ УКРАИНЫ
К землям Украины принадлежат все земли в границах ее территории, в том числе острова и земли, занятые водными объектами. По основному целевому назначению земли Украины делятся на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения (пашня, сенокосы, пастбища, полезащитные лесополосы и др. объекты);
2) земли жилой и общественной застройки (земельные участки в границах населенных пунктов, которые используются для размещения жилых домов и общественных сооружений);
3) земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения (участки земли, имеющие статус территории или объекта природно-заповедного фонда);
4) земли оздоровительного назначения (земли, обладающие естественными лечебными свойствами, которые используются для профилактики заболеваний и лечения людей);
5) земли рекреационного назначения (земли, которые используются для организации отдыха, туризма и проведения спортивных мероприятий);
6) земли историко-культурного назначения (историко-культурные заповедники, мемориальные кладбища, городища, курганы, архитектурные ансамбли и комплексы и др.);
7) земли лесного фонда (земли, покрытые лесной растительностью, а также нелесные земли, используемые для потребностей лесного хозяйства);
8) земли водного фонда (земли, занятые водоемами, гидротехническими сооружениями, а также прибрежные полосы вдоль водоемов и водных путей);
9) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.
Отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Изменение целевого назначения земель производится органами исполнительной власти или органами местного самоуправления. Если земля находится в частной собственности, то изменение целевого назначения производится по инициативе собственника.
18.3. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
Конституция Украины и Земельный кодекс Украины устанавливают, что земля в Украине может находиться в частной, коммунальной и государственной собственности.
Объектом права собственности на землю является земельный участок — часть земной поверхности с установленными границами и определенным месторасположением.
Субъектами права собственности на землю являются:
1) граждане и юридические лица — на земли частной собственности. Граждане Украины вправе приобретать участки земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения. Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать право собственности на земельные участки только несельскохозяйственного назначения. Земельный кодекс содержит перечень земель коммунальной и государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность (земли общего пользования населенных пунктов, земли природно-заповедного фонда, транспорта, обороны и др.);
2) территориальные громады, которые реализуют это право непосредственно или через органы местного самоуправления — на земли коммунальной собственности. В коммунальной собственности находятся все земли в границах населенных пунктов, а также земельные участки, на которых расположены объекты коммунальной собственности;
3) государство, которое реализует это право через соответствующие органы государственной власти (Кабинет Министров Украины, Рада министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации) — на земли государственной собственности. В государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.
Иностранные государства могут приобретать в собственность земельные участки для размещения зданий и сооружений дипломатических представительств.
Земельный участок может находиться в общей собственности с определением доли каждого из участников (общая долевая собственность) или без определения долей участников (общая совместная собственность).
Собственники земельных участков имеют право:
1) продавать или иным способом отчуждать земельный участок, передавать его в аренду, залог, наследство;
2) самостоятельно хозяйствовать на земле;
3) собственности на посевы и насаждения, на произведенную сельскохозяйственную продукцию;
4) использовать имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, лесные насаждения, водные объекты;
5) на возмещение убытков, предусмотренных законом;
6) сооружать жилые дома, производственные и иные строения и сооружения.
Собственники земельных участков обязаны:
1) обеспечивать использование их по целевому назначению;
2) придерживаться требований законодательства об охране окружающей среды;
3) своевременно уплачивать земельный налог;
4) не нарушать прав собственников смежных земельных участков и землепользователей;
5) повышать плодородность почвы и сохранять иные полезные свойства земли;
6) придерживаться правил добрососедства и ограничений, связанных с установлением земельных сервитутов1 и охранных зон2;
7) сохранять геодезические знаки, противоэрозионные сооружения, сеть оросительных и осушительных систем.
1 Земельный сервитут — право ограниченного пользования чужим земельным участком (например, для прокладки коммуникаций).
2 Охранные зоны создаются вокруг ряда природных и производственных объектов с целью обеспечения их нормального функционирования.
18.4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
Землепользование — использование земли в определенном законом порядке. Право землепользования является производным от права собственности на землю. Землепользователь пользуется участком в объеме и пределах, предоставленных ему собственником. Отклонение землепользователя от основного целевого назначения земельного участка может стать основанием для прекращения его права пользоваться им.
Виды землепользования:
1) постоянное землепользование. Оно представляет собой право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности. Субъектами такого права могут быть только государственные и коммунальные предприятия, учреждения и организации;
2) арендное землепользование. Аренда земли — это основанное на договоре, временное платное владение и пользование земельным участком, необходимое арендатору для осуществления предпринимательской и иной деятельности;
3) концессионное землепользование. Это вид землепользования представляет собой основанное на договоре, срочное платное владение и пользование земельным участком с целью создания, улучшения и(или) эксплуатации объекта концессии. Концессию вправе предоставить только орган государственной власти или орган местного самоуправления, в собственности которого находится земля. Концессионером выступает субъект предпринимательской деятельности. Обязательное условие концессии — осуществление инвестиций концессионером в целях удовлетворения общественных потребностей. Например, в концессию может дано строительство и эксплуатация автобана, аэропорта, системы водоснабжения и т.д.
18.5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
Юридическое содержание пользования земельными участками составляют права и обязанности землепользователей.
Землепользователь имеет право:
1) самостоятельно хозяйствовать на земле;
2) собственности на посевы и насаждения сельскохозяйственных культур, на произведенную сельскохозяйственную продукцию;
3) использовать имеющиеся на земельном участке общедоступные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты;
4) на возмещение убытков в случаях, предусмотренных законом;
5) сооружать жилые дома, производственные и другие строения и сооружения.
Землепользователь обязан:
1) использовать землю по целевому назначению;
2) соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды;
3) своевременно уплачивать земельный налог или арендную плату;
4) не нарушать права собственников смежных земельных участков и землепользователей;
5) повышать плодородие почв и сохранять другие полезные свойства земли;
6) предоставлять в органы государственной власти и органы местного самоуправления данные о состоянии и использовании земли и других природных ресурсов;
7) соблюдать правила добрососедства и ограничения, связанные с установлением земельных сервитутов и охранных зон;
8) сохранять геодезические знаки, противоэрозионные сооружения, сети оросительных и осушительных систем.
Таким образом, права и обязанности землепользователя во многом сходны с правами собственника земельного участка. В то же время такое важное правомочие собственника, как право распоряжения землей у него отсутствует.
18.6. АРЕНДА ЗЕМЛИ
Наиболее общие условия арендного землепользования определяются Земельным кодексом. Закон Украины «Об аренде земли» (6 октября 1998 г.) конкретизирует условия аренды.
Объектами аренды являются земельные участки, находящиеся в частной, коммунальной и государственной собственности.
Стороны в арендном правоотношении — арендодатель и арендатор.
Арендодателями земли выступают собственники земельных участков или уполномоченные ими лица.
В качестве арендаторов земли могут выступать граждане и юридические лица Украины, иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные объединения и организации, иностранные государства.
По срокам пользования землей различают краткосрочную (не более 5 лет) и долгосрочную (не более 50 лет) аренду земли.
Арендованный земельный участок либо его часть может с согласия арендодателя передаваться арендатором во владение и пользование иному лицу. Такое отношение называют субарендой.
Право на пользование арендованным участком возникает после государственной регистрации договора.
18.7. РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ
Земельные споры — это споры, возникающие между собственниками земли и землепользователями по поводу владения, пользования или распоряжения земельным участком.
Органы, разрешающие земельные споры:
1) суды разрешают земельные споры по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в частной собственности, а также споры относительно размежевания территорий сел, поселков, городов, районов и областей;
2) органы местного самоуправления разрешают три вида земельных споров в границах населенных пунктов: относительно границ земельных участков, находящихся в собственности граждан; относительно соблюдения гражданами правил добрососедства; относительно размежевания границ районов в городах;
3) органы исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов разрешают земельные споры относительно границ земельных участков за пределами населенных пунктов, размещения зон санитарной охраны, охранных, санитарно-защитных зон и земельных сервитутов. Стороны в земельном споре:
1) собственники земли, землепользователи, в том числе арендаторы;
2) физические и юридические лица, нарушившие права и законные интересы собственников или пользователей земли либо претендующие на получение права пользования чужим земельным участком.
Одной из сторон в земельном споре могут выступать органы исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов или органы местного самоуправления.
Земельные споры рассматриваются при участии заинтересованных сторон, которые должны быть уведомлены о времени и месте рассмотрения спора. В случае отсутствия одной из сторон при первом разрешении вопроса рассмотрение спора переносится. Отсутствие одной из сторон без уважительных причин при повторном рассмотрении спора не останавливает его рассмотрение и принятие решения.
Решение органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов или органа местного самоуправления по земельному спору может быть обжаловано в суде.
18.8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Земельный кодекс Украины устанавливает три вида юридических последствий нарушения земельного законодательства:
1) недействительность сделок относительно земельных участков, заключенных с нарушением установленного законом порядка. Например, договор купли-продажи земельного участка, не удостоверенный нотариусом, по решению суда признается недействительным;
2) гражданская, административная или уголовная ответственность за:
— заключение сделок с нарушением земельного законодательства;
— самовольное занятие земельных участков;
— порча и загрязнение земель;
— размещение, проектирование, строительство, введение в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
— использование земель не по целевому назначению;
— нарушение сроков возвращения временно занимаемых земель;
— уничтожение межевых знаков, а также другие нарушения;
3) возвращение самовольно занятых земельных участков. Самовольно занятые участки земли подлежат возврату собственникам земли или землепользователям без возмещения затрат, понесенных нарушителем. Кроме того, на счет нарушителя относится приведение земельного участка в пригодное для пользования состояние.
Нормативные источники
Земельный кодекс Украины: Закон Украины от 25 октября 2001 г. // Відомості Верховної Ради України . — 2002. — № з-4. — Ст.27.
Глава 19.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
19.1. ОТНОШЕНИЯ, КОТОРЫЕ РЕГУЛИРУЮТСЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРАВОМ
Административное право — отрасль системы права Украины, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления.
Административно-правовое отношение — это управленческое отношение, урегулированное нормой административного права. Специфика этого вида правовых отношений состоит в том, что они носят властный характер: эти отношения возникают между властвующим и подвластным, между субъектами, неравными друг другу. Таково, например, правоотношение между водителем автотранспортного средства и остановившим его инспектором дорожно-патрульной службы ГАИ.
Структура административно-правового отношения:
1) субъекты. Один из участников административно-правового отношения — должностное лицо или орган государственной исполнительной власти, действующие в пределах своей компетенции. Вторым участником может выступать физическое или юридическое лицо.
Административная правоспособность физического лица (гражданина Украины, иностранного гражданина или подданного, лица без гражданства) возникает с момента рождения и прекращается его смертью.
Административная дееспособность физического лица зависит от возраста. Частичная дееспособность граждан Украины возникает с достижением школьного возраста. Граждане Украины, достигшие 16 лет, обязаны иметь паспорт и зарегистрироваться по месту постоянного жительства. Полная административная правоспособность возникает с достижением 18 лет.
Административная деликтоспособность (способность нести юридическую ответственность за нарушение норм административного законодательства) зависит от возраста и вменяемости. Общий возраст, с которого возможно
наступление административной ответственности, определен Кодексом об административных правонарушениях и составляет 16 лет. Вменяемость — это такое психическое состояние, при котором лицо в момент совершения проступка способно осознавать свои действия и руководить ими.
Административная правосубъектность юридического лица возникает в момент его государственной регистрации;
2) объект. Объектом административного правоотношения является то социальное благо, по поводу которого возникло данное отношение. Например, нормальное функционирование органов государственной власти, правопорядок и общественный порядок;
3) содержание. Содержанием административного правоотношения являются права и обязанности его участников.
Проанализируем структуру правоотношения, возникшего между инспектором дорожно-патрульной службы ГАИ и водителем автомобиля, превысившим допустимую скорость движения. Субъектами данного правоотношения выступают представитель государственной власти и подвластное лицо. Объектом является реальное социальное благо — безопасность дорожного движения, его участников. Содержанием является право инспектора ДПС ГАИ требовать прекращения правонарушения и обязанность водителя подчиниться законному требованию.
19.2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОДЕКСА УКРАИНЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Административное право Украины определяет деяния, которые являются административными правонарушениями, а также взыскания, которые следует применить в отношении совершивших правонарушение лиц. Данные нормы права сосредоточены в Кодексе Украины об административных правонарушениях, который был принят 7 декабря 1984 г. и состоит из 5 разделов.
Структура Кодекса Украины об административных правонарушениях:
Раздел I «Общие положения» содержит задачи законодательства об административных правонарушениях, определяет действие закона во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Раздел II «Административные правонарушения и административная ответственность» состоит из Общей и Особенной части.
В Общей части даны понятие административного правонарушения, понятие и виды административных взысканий.
В Особенной части содержится перечень административных проступков и определены взыскания за их совершение.
Раздел III «Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» содержит перечень государственных органов и их должностных лиц, в компетенцию которых входит рассмотрение дел об административных правонарушениях. К ним относятся административные комиссии при исполнительных комитетах органов местного самоуправления, исполнительные комитеты сельских и поселковых советов народных депутатов, районные (городские) суды (судьи), органы внутренних дел, органы государственных инспекций.