Правотворческая инициатива граждан

Народная правотворческая инициатива граждан - это новый институт непосредственной демократии. Это форма непосредствен­ного осуществления определенной законом группой граждан мест­ного самоуправления посредством внесения ими проекта правового акта по вопросам местного значения, отмене или изменении ранее принятых нормативно-правовых актов для последующего вынесения соответствующей инициативы на местный референдум или принятие представительным органом местного самоуправления. Правотворческая инициатива означает, что граждане муниципального образования имеют право разработать правовой нормативный акт по вопросам местного значения и внести его на рассмотрение в органы местного самоуправления.

Впервые, народная правотворческая инициатива получила за­крепление в ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. В соответствии с данным законом, члены мест­ного сообщества обладают этой весьма важной для них возможно­стью, только если она закреплена в уставе муниципального обра­зования.

Реализация права народной правотворческой инициативы осу­ществляется путем формирования инициативных групп на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства, засе­даниях органов местного самоуправления, на сходах граждан и во время проведения общественно-политических акций.

Инициативная группа в составе определенного законом количе­ства человек (минимальная численность инициативной группы не может превышать 3 % от числа избирателей муниципального образования) регистрирует народную правотворческую инициативу в органе местного самоуправления. Для этого в орган местного са­моуправления передаются: текст петиции, текст проекта норматив­ного правового акта, предлагаемого к принятию, и список членов инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, мес­та работы, адреса, телефона.

Документы, представленные инициативной группой, регистри­руются органом местного самоуправления, что является основанием для сбора подписей под петицией о нормотворческой инициативе. Актом регистрации является принятие органом местного само­управления протокольного решения. Дата принятия органом мест­ного самоуправления протокольного решения является датой реги­страции правотворческой инициативы. В день регистрации правотворческой инициативы представителю инициативной группы за подписью руководителя органа местного самоуправления передает­ся официальный образец подписного листа, заверенный печатью представительного органа местного самоуправления.

Для признания народной правотворческой инициативы, успеш­но осуществленной в ее поддержку, необходимо собрать определен­ное количество подписей.

Решение об официальной регистрации петиции должно приниматься на заседании органа местного самоуправления в присутствии уполномоченных представителей инициативной группы.

Отказ в принятии решения об успешном осуществлении народ­ной правотворческой инициативы возможен в случае предложения ее инициаторами проекта нормативного акта, не соответствующего Конституции России, федеральным законам, Уставу (Конституции) и законам субъекта Российской Федерации. Несоответствие указанно­го проекта нормативного правового акта должно быть подтвержде­но заключением о результатах его научной экспертизы.

При условии успешного осуществления народной правотворче­ской инициативы орган местного самоуправления обязан принять соответствующий нормативный правовой акт. Рассмотрение проек­та нормативного правового акта, внесенного в порядке реализации народной правотворческой инициативы, должно быть проведено органом местного самоуправления или должностным лицом местно­го самоуправления в течение трех месяцев со дня официального его внесения.

На заседании органа местного самоуправления при рассмотрении проекта акта, вправе присутствовать и выступить с докладом один из представителей инициативной группы.

Все решения органов местного самоуправления, касающиеся осуществления народной правотворческой инициативы, подлежат опубликованию в печати в течении установленного закона срока.

Рассмотрим, например порядок реализации правотворческой инициативы в г. Нижнем Новгороде Проекты правовых актов направляются гражданами в городскую Думу на имя председателя городской Думы. Проекты правовых актов, принятие которых не относится к компетенции городской Думы, возвращаются инициаторам без рассмотрения. Проекты правовых актов, принятие которых относится к компетенции городской Думы, рассматриваются в соответствии с установленными правилами. Председатель городской Думы направляет проекты правовых актов в постоянные комиссии и другие подразделения городской Думы для рассмотрения и подготовки заключений. В случае необходимости председатель городской Думы направляет проекты правовых актов для дачи заключений в администрацию г. Нижнего Новгорода. Проекты правовых актов, внесенные гражданами в городскую Думу, должны быть рассмотрены в течение трех месяцев с момента их поступления. Рассмотрение проектов правовых актов в постоянных комиссиях городской Думы, а также на заседании городской Думы осуществляется в соответствии с Регламентом городской Думы. Проекты правовых актов, направленные гражданами в городскую Думу, подлежат рассмотрению на заседании городской Думы с участием инициаторов проекта. Слово для доклада предоставляется одному из инициаторов проекта. Одновременно с проектами правовых актов на рассмотрение Думы представляются заключения постоянных комиссий и других подразделений городской Думы, структурных подразделений администрации города (при их наличии). Результаты рассмотрения проектов правовых актов, внесенных гражданами в городскую Думу, подлежат официальному опубликованию.