Виды органов местного самоуправления.
Наибольший интерес при рассмотрении органов местного самоуправления имеет вопрос об их классификации. В зависимости от критерия, который лежит в основе классификации, можно выделить следующие виды органов местного самоуправления.
1. По способу образования органы местного самоуправления делятся на выборные и другие органы местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.20003г. определяет, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным. Среди выборных выделяются: представительные органы местного самоуправления и глава муниципального образования.
Представительный орган может образовываться только на основе избрания депутатов, при этом предусматривается мажоритарная или пропорциональная избирательные системы. Возможен и такой порядок, при котором депутаты представительного органа муниципального района являются главами поселений, или депутатами представительного органа поселений, как это было предусмотрено Положением «Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы»[39].
Глава муниципального образования может избираться всем населением данного муниципального образования и из числа депутатов представительного органа местного самоуправления
Среди выборных органов может создаваться еще один – контрольный орган.
Другие органы местного самоуправления – это органы, которые образуются в основном путем назначения. Назначать могут главы муниципального образования самостоятельно, в случае избрания его населением непосредственно, либо с согласием представительного органа местного самоуправления, в случае избрания его из состава последнего.
Образование и назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти допускается, только в случаях предусмотренных Федеральным законом
2. По объему полномочий выделяются органы общего и специального назначения. Органы общей компетенции осуществляют руководство всеми сферами местного самоуправления. К их числу можно отнести, например, финансовые и бюджетные органы, так как от их деятельности зависят другие органы. Органы специальной компетенции занимаются узким направлением в деятельности местного самоуправления, например, органы управления образованием, здравоохранением.
3. По способу принятия решений органы местного самоуправления делятся на коллегиальные и единоличные. Коллегиальность представительного органа есть прямое следствие его природы. Принимаемые решения носят характер значительности и важности для муниципального образования. Решения принимаются по таким важным вопросам как: установление общеобязательных правил, местных налогов и сборов; порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, приобретение и сдача их в аренду.
Вопросы оперативного управления муниципальным хозяйством гораздо более эффективно и целесообразно решать на основе единоначалия, при котором конкретными сферами деятельности управляют профессионалы, и они же несут персональную ответственность за принятое решение.
4. В зависимости от исполнения функций местного самоуправления происходит выделение двух органов: представительных и исполнительно-распорядительных.
Главный признак представительного органа в том и состоит, что, будучи выборным органом, он одновременно объединяет в своем лице все местное сообщество и уполномочен этим сообществом на решение важнейших вопросов его жизнедеятельности. Могут быть избраны коллегиальные органы, которые будут выполнять отдельные функции местного самоуправления, но они не получат и не могут выполнять по закону те функции общественного характера, которыми наделены представительные органы.
5. В зависимости от территориальной организации местного самоуправления, различаются органы сельского и городского поселения, органы муниципального района и органы городского округа. Так сельское поселение это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. При этом если численность поселений менее 100 человек, то местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, через сход граждан. Территорию городского поселения образует город или поселок с прилегающей территорией.
В муниципальный район входят несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера. Порядок образования органов муниципального района имеет свои особенности, и это связано с тем, что: во-первых, территорию района образуют поселения, в которых образованы органы местного самоуправления; во-вторых, органы местного самоуправления муниципального района могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
Территорию городского округа образует поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого могут осуществлять отдельные государственные полномочия.
6. По субъекту, в ведении которого находится право формировать, учреждать органы местного самоуправления, последние делятся:
1) на органы местного самоуправления, которые формируются непосредственно населением муниципального образования (представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, контрольный орган);
2) на органы местного самоуправления, которые формируются представительным органом местного самоуправления (глава муниципального образования, контрольный орган);
3) на органы, руководители которых назначаются на должность по контракту. При этом для главы местной администрации поселений и главы местной администрации муниципального района (городского округа), предусмотрен свой порядок утверждения контракта. Так условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа)- представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации- в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, перееденных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
7. По структуре выделяются: представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган, избирательные комиссии, и иные органы, которые могут быть предусмотрены уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Также можно выделить еще ряд оснований, например, по сроку действия, по организации работы, но классификация при этом не может выявить сущность органов местного самоуправления.