МЮIЩУНАРОДНОГО МОРСКОГО ПРАВА 14 страница
1) соблюдать установленные правила вылова (добычи) водных биоресурсов;
2) своевременно вносить установленные платежи;
3) не допускать ухудшения естественных условий обитания вод ных биоресурсов;
4) обеспечивать беспрепятственный доступ на судно должност ных лиц федерального органа исполнительной власти по безопас ности и обеспечивать за свой счет оптимальные условия для их ра боты;
5) беспрепятственно и бесплатно представлять сведения об объ еме, о сроках, видах и районах добычи в федеральные органы вла сти, определяемые соответственно Президентом РФ, Правитель ством РФ.
Иностранные суда, осуществляющие рыболовство в соответст вии с разрешением на добычу (вылов), в частности, обязаны:
162 Глава II. Международно-правовой режим морских пространств
1) представлять в федеральные органы исполнительной власти по рыболовству и по безопасности по факсу или по телефону еже суточную информацию о каждом заходе судна в район для осуще ствления добычи (вылова) водных биоресурсов;
2) ежедневно информировать специальный уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по безопасности о ме стонахождении судна при вылове или приемке выловленных (до бытых) биоресурсов с других судов;
3) осуществлять промысел в присутствии должностного лица специально уполномоченного федерального органа исполнитель ной власти по безопасности под контролем указанного лица;
4) представлять в федеральный орган исполнительной власти по рыболовству по факсу или по телефону ежесуточную, ежедекад ную и ежемесячную информацию о результатах рыболовства (ст. 12 Закона).
В часть У Конвенции по морскому праву 1982 г. включены ста тьи о специальных биоресурсах, к которым применяются как эти статьи, так и некоторые международные соглашения. К таким био ресурсам относятся далеко мигрирующие морские млекопитаю- · щие, анадромные, катадромные и <<сидячие» (ст. 64-68). В отно шении анадромных приняты региональные конвенции, например Конвенция о сохранении лосося в северной части Атлантического океана 1982 r., Конвенция о сохранении запасов анадромных ви дов в северной части Тихого океана 1992 r. Указанным биоресур сам посвящена ст. 12 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
В Конвенции 1982 r. установлены основополагающие нормы об обеспечении вьтолнения все,ни иностранными государства,ии законов и правил прибре:жного государства по разведке и эксплуатации при родных ресурсов в исключительной эконо.мической зоне.
В осуществление своих суверенных прав на разведку, эксплуа тацию, сохранение живых ресурсов и управление ими в исключи тельной экономической зоне прибрежное государство может при нимать такие меры, как досмотр, инспекция, арест и судебное раз бирательство, которые могут быть необходимы для обеспечения соблюдения законов и правил, принятых в соответствии с Конвен цией. Судно, подвергнутое аресту, а также его экипаж незамедли тельно освобождаются из-под ареста после предоставления разум ного залога или другого обеспечения.
§ 7. Исключительная экономическая зона 163
За нарушение законов и правил рыболовства в исключительной экономической зоне в качестве наказания моряков не применяет ся тюремное заключение, если иное не предусмотрено в соглаше нии заинтересованных сторон, либо другая форма личного наказа ния. В случае ареста или задержания иностранного судна при брежное государство незамедлительно уведомляет государство флага о принятых мерах и о любом последовавшем наказании (ст. 73 Конвенции).
Прибрежное государство имеет в исключительной экономиче ской зоне юрисдикцию в отношении создания и использования искус ственных островов и сооружений (п. lb ст. 56). Эта юрисдикция включает в себя его ис,слючительное право сооружать, а также раз решать и регулировать создание, эксплуатацию и использование: а) искусственных островов; 6) установок и сооружений в целях разработки природных ресурсов и для других экономических це лей; в) установок и сооружений, которые могут препятствовать осуществлению прав прибрежного государства в зоне (ст. 60).
Прибрежное государство имеет исключительную юрисдикцию над такими островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности. О создании таких островов и установок должно даваться оповещение.
Между ст. 56 и 60 Конвенции можно на первый взгляд усмотреть противоречие. Если в ст. 56 установлена юрисдикция в отношении создания и использования искусственных островов, установок и со оружений, то в ст. 60 указано, что прибрежное государство имеет ис ключительное право создавать, разрешать и регулировать их созда ние, эксплуатацию, а также ис,слючительную юрисдикцию в этой об ласти. Однако практического противоречия здесь нет, и юрисдикция прибрежного государства должна бьrrь исключительной в том смыс ле, что, даже если прибрежное государство не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ре сурсы, никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства, а в п. 2 ст. 56 указано, что права, изложенные в этой статье в отношении морского дна и его недр, осуществляются в соответствии с частью VI Конвенции 1982 г.
Таким образом, никто не может создавать искусственные ост рова, установки и сооружения без прямо выраженного согласия прибрежного государства.
164 Глава 11. Международно-правовой режим морских пространств
Прибрежному государству предоставляется право в необходи мых местах устанавливать вокруг таких искусственных островов, установок и сооружений разумные зоны безопасности, в которых оно может принимать надлежащие меры в целях безопасности как судоходства, так и искусственных островов, установок и сооруже ний.
При определении ширины таких зон безопасности учитывают ся международные стандарты. В любом случае они не могут иметь ширину более 500 метров, отмеряемых от каждой точки их внеш него края. О протяженности зон безопасности дается надлежащее оповещение, и все суда должны соблюдать общепринятые стан дарты в отношении судоходства вблизи искусственных островов, сооружений и установок. Как и зоны безопасности, они не могут устанавливаться, если это может создать помехи использова нию морских путей для международного судоходства.
Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001 г. No 633 утверждено Положение о размещении и использовании на терри тории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации иностранных технических средств наблюдения и контроля. Со гласно этому Положению размещение и использование этих тех нических средств в указанных водных пространствах России осу ществляются с учетом российского законодательства о морских научных исследованиях.
Прибрежное государство по Конвенции 1982 г. имеет в исклю чительной экономической зоне юрисдикцию, предусматриваемую в ее соответствующих статьях в отношении .морских научных иссле дований , которые проводятся государствами и компетентным и международными организациями с согласия прибрежного госу дарства'.
Прибрежное государство имеет в исключительной экономиче ской зоне юрисдикцию в отнощении защиты и сохранения 1,1орской среды. Оно может принимать законы и правила о своих исключи тельных экономических зонах для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов, соответствующие общепринятым международным нормам и стандартам, установ ленным через международную организацию или общую диплома тическую конференцию, и вводящие их в действие.
' Подробнее об этом см. в § 4 гл. VI учебного пособия.
§ 7. Исключительная экономическая зона 165
Выполнение международных норм и стандартов, контроль за их соблюдением и проведение расследований в связи с их наруше ниями и соответственно определение наказания прежде всего от носятся к компетенции государства флага. Однако в Конвенции 1982 г. в нескольких случаях предусматривается возможность при влечения мя обеспечения выполнения этих норм и стандартов за конов прибрежных государств.
Во-первых, согласно Конвенции прибрежное государство при условии соблюдения разд. 7 << Гарантии,> части XII может возбудить разбирательство в отношении любого нарушения применимых за конов и правил, если судно добровольно находится в его порту или у его прибрежного терминала и если нарушение совершено в тер риториальном море или в исключительной экономической зоне этого государства.
Во-вторых, при наличии явных оснований считать, что судно, совершающее плавание в исключительной экономической зоне или в территориальном море прибрежного государства, нарушило в исключительной экономической зоне применимые законы и правила, это государство вправе потребовать у данного судна ин формацию, касающуюся названия судна и его порта приписки и очередного порта захода, и другую относяшуюся к делу информа цию, необходимую мя того, чтобы установить, было ли совершено нарушение.
В-третьих, при наличии явных оснований считать, что судно, совершающее плавание в исключительной экономической зоне или территориальном море, нарушило в исключительной эконо мической зоне законы и правила прибрежного государства, что привело к большому сбросу загрязняющих веществ, вызвавшему значительное загрязнение или угрозу такого загрязнения морской среды, прибрежное государство может предпринять фактическое инспектирование судна по вопросам данного загрязнения, если судно отказалось предоставить информацию или если инфор мация, предоставленная судном, заведомо противоречит очевид ным фактам и такое инспектирование оправдано обстоятельства ми дела.
В-четвертых, при наличии явных объективных доказательств того, что судно, осуществляющее плавание в исключительной эко номической зоне или территориальном море, совершило в исклю чительной экономической зоне путем сброса загрязняющих ве ществ нарушение, которое привело к тяжелому ущербу или угрозе
166 Глава 11. Международно-правовой режим морских пространств
тяжелого ушерба побережью или связанным с ним интересам при брежного государства либо любым ресурсам его территориального моря или исключительной экономической зоны, это государство может с соблюдением разд. 7 части XII Конвенции и при условии, что это оправдано доказательствами, возбудить разбирательство, включая задержание судна, в соответствии со своими законами и правилами.
В разд. 7 части XII Конвенции содержатся следующие.nоложе ния, которые фактически ограничивают юрисдикцию прибрежно го государства, связанную с разбирательством в отношении ино странного судна, включая его задержание.
Во-первых, задержание иностранного судна не может продол жаться дольше, чем это необходимо для расследования случая на рушения; и если расследование показало, что имелось нарушение законов и правил или международных норм и стандартов о защите морской среды, то судно незамедпительно освобождается при ус ловии предоставления им залога или другого подходящего финан сового обеспечения.
Во-вторых, любое фактическое инспектирование иностранного судна ограничивается проверкой таких сертификатов, судовых журналов и других документов, которые должны быть на борту в соответствии с общепринятыми международными нормами и стандартами; дальнейшее инспектирование возможно лишь тогда, когда: а) имеются основания считать, что состояние судна или его оборудования в значительной мере не соответствует этим до кументам; б) содержание этих документов недостаточно для под тверждения или проверки предполагаеl\юго нарушения; в) судно не имеет действительных сертификатов или судовых журналов (ст. 226).
В-третьих, разбирательство, начатое прибрежным государством в uелях наказания за л юбое нарушение применимых законов и правил или международных норм и стандартов, совершенное ка ким-либо иностранным судном за пределами территориального моря, приостанавливается на шесть месяцев, если государство флага возбуждает разбирательство в целях наказания по соответст вующему обвинению, за исключением случаев, когда: 1) разбира тельство связано с тяжелым ущербом прибрежному государству;
2) данное государство флага неоднократно не выполняло своих обязательств по эффективному обеспечению выполнения приме нимых международных норм и стандартов в отношении наруше-
§ 7. Исключительная экономическая зона 167
ний его судами. После завершения разбирательства, возбужденно го государством флага, приостановленное прибрежным государст вом разбирательство прекращается (ст. 228).
В-четвертых, за нарушения иностранными судами националь ных законов и правил или применимых международных норм и стандартов, совершенные за пределами территориального моря, могут налагаться только денежные штрафы (ст. 230).
Выполнение законов, правил и применимых международных норм и стандартов в целях предотвращения, сокращения и сохра нения под контролем загрязнения морской среды в результате за хоронения отходов и других материалов обеспечивается прибреж ным государством в его территориальном море, исключительной экономической зоне либо на континентальном шельфе (п. l a ст. 216). Захоронение в этих пространствах не может осуществ ляться без определенно выраженного предварительного одобрения прибрежного государства, которое имеет право разрешать, регули ровать и контролировать такое захоронение после должного рас смотрения этого вопроса с другими государствами, на которых та кое захоронение может отрицательно сказаться в силу их геогра фического положения (п. 5 ст. 210).
Обратим внимание еще на две важные статьи Конвенции 1982 r., которые отсылают к национальному законодательству го сударств по вопросам режима исключительных экономических зон. В п. l ст. 73 указаны в качестве примеров лишь некоторые ме ры, которые прибрежные государства могут принимать в своих ис ключительных экономических зонах (досмотр, инспекция, арест и т. д.) для осушествления их суверенных прав на разведку, экс плуатацию, сохранение ресурсов этих зон. В ст. 221 Конвенции предусi\штривается, что ничто в части XII не затрагивает право го сударств в соответствии с международным правом, как обычным, так и договорным, принимать и обеспечивать выполнение мер за пределами территориального моря, соразмерных фактическому или грозящему ущербу, лля зашиты своего побережья или связан ных с ним интересов, включая рыболовство, от загрязнения или угрозы загрязнения в результате морской аварии или действий, связанных с такой аварией, которые, как можно разумно полагать, приведут к серьезным вредным последствиям.
В Федеральном законе <<Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» предусматривается, что охрану ис ключительной экономической зоны России, ее водных биоресур-
168 Глава Il. Международно-правовой режим морских пространств
сов и неживых ресурсов в целях сохранения, защиты и рациональ ного использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов России осуществляют федеральные ор ганы исполнительной власти, определяемые соответственно Пре зидентом РФ, Правительством РФ (ст. 35).
Военные корабли и летательные аппараты, другие государст венные суда и летательные аппараты Российской Федераци и, уполномоченные на это, осуществляют охрану исключительной экономической зоны под присвоенными им флагами, вымпелами и отличительными знаками.
В соответствии с Федеральным законом <<Об и'сключительной экономической зоне Российской Федерации» должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей имеют, в частности, право:
l ) останавливать и осматривать российские и иностранные су да, осматривать искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, перегрузку уловов водных биоресурсов на другие суда, раз ведку и разработку неживых ресурсов, ресурсные и морские науч ные исследования, иную деятельность;
2) проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право занш.шться вышеуказанной дея тельностью, а также орудия добычи (вылова) водных биоресурсов, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, ис пользуемые при осушествлении такой деятельности;
3) в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным зако ном и международными договорами России:
приостанавливать указанную деятельность, нарушающую на стоящий Федеральный закон и международные договоры России;
задерживать нарушителей настоящего Федерального закона и международных договоров России и изымать у них орудия добычи (вылова) водных биоресурсов, оборудование, инструменты, уста новки и другие предметы, а также документы и все незаконно до бытое в качестве временной меры до вынесения окончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения дока зательств факта такого нарушения, а также в целях обеспечения исполнения решения суда;
преследовать по горячим следам, задерживать суда, нарушаю щие настоящий Федеральный закон и международные договоры России при осуществлении вышеназванной деятельности, и дос-
§ 7. Исключительная экономическая зона [69
тавлять их в ближайший порт России (иностранные суда - в один из портов России, открытых для захода иностранных судов);
в соответствии с законодательством России налагать на нару шителей штрафы или предъявлять к ним иски в судах Российской Федерации с передачей им задержанных судов-нарушителей, изъ ятых орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, оборудования, инструментов, установок, документов и всего незаконно добытого;
4) останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что эти суда произвели незаконный сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне; требовать у капитана оста новленного судна информацию для установления факта наруше ния, а само судно осмотреть с составлением протокола об осмотре и задержать, если для этого имеются достаточные основания;
5) составлять протоколы о нарушениях настоящего Федераль ного закона и международных договоров России, приостановке или прекращении вышеуказанной деятельности, задержании на рушителей и судов-нарушителей, временном (вплоть до вынесе ния окончательного решения суда) изъятии орудий добычи (выло ва) водных биоресурсов и всего незаконно добытого;
6) применять оружие против нарушителей настоящего Феде рального закона и международных договоров России для отраже ния их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов охраны подвергается непосредст венной опасности. Применению оружия должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении его применить и предупредительный выстрел вверх.
Военные корабли и летательные аппараты федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности могут применять оружие против судов -нарушителей настоящего Феде рального закона и международных договоров России в ответ на применение ими силы, а также в других исключительных случаях при преследовании по горячим следам, когда исчерпаны все дру гие обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необ ходимые для прекращения нарушения и задержания нарушителей. До применения оружия должны быть сделаны ясно выраженное предупреждение о намерении его применить и предупредительные выстрелы.
Одним из сложных вопросов, который приходится решать на двусторонней основе, является делимитация исключительных эко НОJ.tuческих зон меJtсду государства.ми с противолеJ1сащш1и и с.меж-
170 Глава Il. Межпународно-лравовой режим морских пространств
ны.ми побережья.ми. В ст. 74 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. указано следующее.
1. Делимитация исключительной экономической зоны между государствами с противолежащими или смежными побережьями осуществляется путем соглашения на основе межцународного пра ва, как это указывается в ст. 38 Статута Международного Суда ООН, в целях достижения справедливого решения.
2. Если в течение разумного срока не может быть достигнуто со глашение, заинтересованные государства прибегают к процеду рам, предусмотренным в части XV Конвенции.
3. До заключения соглашения, предусмотренного в п. 1 ст. 74 Конвенции, заинтересованные государства в духе взаю.юпониl'lш ния и сотрудничества предпринимают все усилия, для того чтобы достигнуть временной договоренности и в течение этого переход ного периода не ставить под угрозу достижение окончательного соглашения или не препятствовать его достижению.
4. Когда между заинтересованными государствами имеется дей ствующее соглашение, вопросы, относящиеся к делимитации ис ключител ьной экономической зоны, решаются в соответствии с положениями этого соглашения.
Здесь следует особо подчеркнуть, что аналогичная статья (ст. 83) содержится в Конвенции 1982 г. в отношении делимитации континентального шельфа.
Отметим, однако, что ст. 6 Женевской конвенции о континен тальном шельфе 1958 г. значительно отличается по содержанию от вышеуказанных ст. 74 и 83. В этой статье общим с двумя названны ми статьями было лишь то, что основным способом разграничения всех этих пространств считается соглашение между государствами со смежными и противолежашими побережьями. В остальном по своему содержанию эти статьи значительно различались между со бой. В Конвенции 1958 г. указывалось, что при отсутствии согла шения о делимитации шельфов государств с противолежашими побережьями и при отсутствии оправдания границы особыми об стоятельствами границей между их шельфами служит срединная линия, каждая точка которой отстоит от ближайших точек тех ис ходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря каждого из этих государств. Если один и тот же шельф при мыкает к территориям двух смежных государств, то, как признава лось в Конвенции 1958 г., граница шельфа определяется соглаше нием, а при отсутствии оправдания другими обстоятельствами она
§ 7. Исключительная экономическая зона 171
определяется по принципу равного отстояния от ближайших точек тех исходных линий, от которых отмеряется ширина территори ального моря каждого из этих государств.
Как видим, в Конвенцию 1982 г. не включены нормы Конвен ции 1958 г. о конкретных методах разграничения континентально го шельфа и исключительной экономической зоны, сложившиеся, как мы полагаем, на основании законодательной и договорной практики ряда государств и практики международных судебных учреждений и ставшие обычными нормами международного мор ского права, применявшимися при отсутствии особых обстоя тельств.
Объясняя отсутствие таких норм в ст. 74 и 83 Конвенции 1982 г., можно, конечно, ссылаться на наличие в первых пунктах названных статей указаний на то, что соглашения о делимитации должны заключаться на основе международного права, как это указывается в ст. 38 Статута Международного Суда ООН. В этой статье имеется отсылка к международному обычаю как одному из источников международного права. Ссылаясь на ст. 38, можно бы ло бы допустить наличие права сторон применять указанные мето ды делимитации с помощью срединной и равноотстоящей линий в качестве обычных норм международного права.
Однако прямое указание в ст. 74 и 83 Конвенции 1982 г. на упо мянутые методы делимитации представляется более предпочти тельным и дЛЯ решения споров о конкретных разграничениях мор ских пространств.
Теперь обратимся к рассмотрению практики государств в этой области. Анализ показывает, что с 1800 г, в межгосударственной практике не раз возникал вопрос о делимитации территориальных вод между государствами со смежными и противолежащими побе режьями. В двусторонних и многосторонних соглашениях того времени уже шел процесс формирования обычной нормы между народного права о разграничении таких пространств по срединной линии в качестве международного обычая.
До 1958 г. не было, правда, единообразной и обширной практи ки о делимитации континентального шельфа. При разработке и принятии Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г. в процессе прогрессивного развития международного права для решения вопроса о делимитации шельфа были использованы некоторые принципы и методы, применяемые к территориальным водам, которые сводились к необходимости заключения межгосу-
172 Глава 11. Международно-правовой режим морских пространств
дарственного соглашения с использованием в качестве метода раз граничения срединной и равноотстоящей линий при отсутствии особых обстоятельств, оправдывающих иное решение вопроса.
В 1969 г. Межлународный Суд ООН в нескольких своих реше ниях пришел, в частности, к выводу о следующих основах делими тации морских пространств: l ) осуществление делимитации на ос нове соглашения межлу государствами; 2) учет принципа справед ливости и всех относящихся к делу обстоятельств; 3) наличие нескольких, а не единственного метода делимитации, обязатель ного при всех обстоятельствах.
В законах, принятых некоторыми государствами в период рабо ты 111 Конференции ООН по морскому праву, устанавливался принцип соглашения с государствами о делимитации уже не толь ко континентального шельфа, но и исключительной экономиче ской зоны. Например, в Законе Барбадоса о морских границах No 1978-3 предусматривалось, что если срединная линия с проти волежащими государствами находится на расстоянии менее 200 морских миль, то Барбадос заключает соглашения с ними, а при отсутствии таковых для делимитации исключительных эконо мических зон применяется срединная линия.
В Законе Джибути No 52/AN/78 было установлено, что делими тация всех морских пространств осуществляется по соглашениям с заинтересованными государствами, а при отсутствии таких со глашений применяется метод срединной или равноотстоящей ли нии.
Некоторые государства рассматривают в качестве основного способа делимитации соглашение с государствами со смежными или противолежащими побережьями, а срединную линию -как дополнительный фактор для практического разграничения мор ских пространств.
В законах многих государств в качестве основы для делимита ции рассматривается соглашение с соответствующими государст вами с учетом принципа справедливости и использования в случае необходимости срединной или равноотстоящей линии (см., на пример, Закон Кот-д'Ивуара No 77/926).
Несколько соглашений о делимитации морских пространств было подписано во время работы III Конференции ООН по мор скому праву (например, Соглашение межлу США и Мексикой о морской границе от 24 ноября 1976 г., Договор межлу Венесуэлой
§ 7. Исключительная экономическая зона 173
и Доминиканской Республикой о морских и подводных районах от 3 марта 1979 r.).
В некоторых соглашениях используется метод делимитации по равноотстоящей линии (метод эквидистанции) с указанием пунк тов ее прохождения (в Соглашении между Францией и Великобри танией о делимитации исключительной экономической зоны от 11 ноября 1980 r., в Соглашении по этим же вопросам между Ко лумбией и Гаити от 17 февраля 1978 г. и в ряде других).
В соглашениях, заключенных Францией с Маврикием, Тонго, Сент-Люсией, предусматривается, что метод эквидистанции со вместим в специфических случаях с принципом справедливости и что они основаны на нормах и принципах международного права, разработанных в том числе на III Конференции ООН по морскому праву.
После принятия Конвенции ООН по морскому праву 1982 r. было подписано большое число соглашений по этому вопросу. В соглашениях, заключенных между многими промышленно раз витыми странами, вполне оправданным считается делимита ция морских пространств по срединной или равноотстоящей ли нии.
В ряде стран после принятия Конвенции 1982 r. были приняты законы, основанные на ее принципах. В Законе Экваториальной Гвинеи от 2 ноября 1984 r. No 15/1984 о территориальном море и исключительной экономической зоне предусматривается, что если вопрос о делимитации исключительной экономической зоны не решен в соглашениях этой страны с другими государствами со смежными и противоположными побережьями:, то исключитель ная экономическая зона Экваториальной Гвинеи не может рас пространяться за равноотстоящую линию, разграничивающую со ответствующие государства.