Президент Украины - глава государства
Президент Украины является главой государства и выступает от его имени. Он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина.
Новоизбранный Президент Украины вступает на пост не позднее чем через 30 дней после официального объявления результатов выборов, с момента присяги народу на торжественном заседании Верховной Рады Украины.
Президент Украины имеет следующие полномочия:
· Обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства;
· Обращается с посланиями к народу и с ежегодными и вне очередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;
· Принимает решение о признании иностранных государств;
· Назначает внеочередные выборы в Верховную Раду Украины в сроки, установленные Конституцией;
· Прекращает полномочие Верховной Рады Украины, если течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться;
· Назначает с согласия Верховной Рады Украины, Премьер-министра Украины;
· Прекращает полномочие Премьер-министра Украины, принимает указ о его отставке.
Президент Украины пользуется правом неприкосновенности на время исполнения полномочий.
Он возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, которая является координационным органом по вопросам безопасности и обороны Украины.
Президент Украины исполняет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного Президента Украины, но Конституция Украины устанавливает, что полномочия Президента Украины прекращаются досрочно в случае его отставки, невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья, устранение с поста в порядке импичмента и смерти. Первые три обстоятельства детализуются соответственно статьями 109,110 и 111 Конституции Украины..
Согласно ч. 5 ст. 103 Конституции Украины в случае досрочного прекращении полномочий Президента Украины выборы Президента Украины проводятся в период девяноста дней со дня прекращения полномочий.
Статьей 109 Конституции Украины установлено, что полномочия Президента Украины прекращаются с момента его отставки.
Отставка Президента-это его добровольный отказ от поста, что он занимает. Она вступает в силу с момента провозглашения им лично заявления об отставке на заседании Верховной Рады Украины. Произнесения заявления об отставке от имени Президента другими лицами не допускается, а в случае осуществления этого не имеет никакой юридической силы. То есть согласие Верховной Рады не требуется. Президент лишь сообщает о своем решении, а Верховная Рада в соответствии с п. 7 ст. 85 Конституции должна назначить выборы нового Президента. Само заявление об отставке должно содержать мотивированные доказательства невозможности дальнейшего выполнения своих обязанностей и досрочной отставки.
Таким образом в определенной степени обеспечивается участие законной ветви власти в механизме возникновения и прекращения полномочий Президента Украины: на заседании Верховной Рады Президент Украины приносит присягу, на нем же он провозглашает о добровольном сложении своих полномочий.
Статья ПО Конституции Украины устанавливает определенную процедуру выяснения невозможности исполнения Президентом Украины своих полномочий по состоянию здоровья. При возникновении сомнения относительно возможности Президента исполнять свои полномочия по состоянию здоровье Верховная Рада готовит соответствующее обращение в Верховный Суд Украины. Сомнение может быть вызвано симптомами, которые свидетельствуют о недееспособности, увечье, слишком болезненном состояние или продолжительной болезни Президента. Верховный Суд, изучая этот вопрос, дает объективную оценку состояния здоровья Президента. На основании собранных данных Верховный Суд Украины дает специальное письменное уведомление, которое вместе с медицинским заключением направляется Верховной Раде. Последняя рассматривает эти материалы и в случае установления невозможности исполнения Президентом своих полномочий принимает большинством голосов народных депутатов Украины от ее конституционного состава решение о досрочном прекращение полномочий Президента. Досрочное прекращение полномочий Президента Украины возможно также в случае его устранения в порядке импичмента.
В общем импичмент - это особая процедура привлечения к ответственности высших должностных лиц государства. Наиболее распространенными основаниями для импичмента является нарушение конституции и тяжелые преступления. Согласно Конституции Украины Президент несет ответственность за совершение им государственной измены или любого другого преступления.
Установленная Конституцией процедура импичмента достаточно сложна. Вопрос о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента нарушается большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины. После этого для осуществления соответствующего расследования Верховная Рада создает специальную временную следственную комиссию, которая выясняет все фактические обстоятельства дела. Выводы и предложения комиссии рассматриваются на заседании Верховной Рады, которая при наличии оснований не менее 2 / 3 от ее конституционного состава принимает решение о предъявлении обвинений Президенту.
Дело об импичменте Президенту Украины обязательно направляется на проверку в Конституционный Суд Украины и Верховного Суда Украины. Конституционный Суд, изучив дело, должен составить мотивированное заключение о том, что конституционная процедура расследования и рассмотрения дела об импичменте Президенту Украины соблюдена, а Верховный Суд - о том, что деяния, в которых обвиняется Президент, содержат признаки государственной измены или другого преступления. Лишь после этого Верховной Радой не менее чем 3 / 4 от ее конституционного состава принимается решение о смещении Президента Украины с должности в порядке импичмента.
Статья 112 Конституции Украины содержит положения, за который мы в случае, когда полномочия Президента Украины принимаются досрочно в соответствии со статьями 108,109, ПО, 111 Конституции Украины, исполнение обязанностей Президента на период до избрания и вступления на пост нового Президента возлагается на Премьер-министра Украины. Последний в период временного выполнение им обязанностей Президента Украины не может осуществлять части тех полномочий Президента, которые предусмотрены ст. 106 Конституции, а именно: обращаться с посланием к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; назначает всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины в соответствии со ст. 156 Конституции, провозглашать Всеукраинский референдум по народной инициативе; прекращать полномочия Верховной Рады, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться; назначать по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов государственной исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращать их полномочия на этих должностях.
Президент Украины не может передавать другим лицам или органам свои полномочия. Для их осуществления он создает в пределах средств, предусмотренных Государственным бюджетом Украины, консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы. Именно на эти структуры и возлагаются полномочия по организации работы Президента. К таким органам и службам относятся, в первую очередь, Администрация Президента Украины.
Порядок организации работы Администрации Президента Украни закреплен:
а) Указом Президента Украины от 20 августа 2002 г. «О мерах по совершенствованию деятельности администрации Президента Украины»;
б) Указом Президента Украины от 19 февраля 1997 г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Украины» и другими указами и распоряжениями Президента Украины.
Основными задачами Администрации Президента Украины является организационное, правовое, консультативное, информационное, экспертно-аналитическое обеспечения деятельности Президента Украины относительно:
· реализации его полномочий как гаранта государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина,
· представление Украины в международных отношениях, осуществления руководства ее внешнеполитической деятельностью, ведение переговорив и заключение международных договоров Украины, признания иностранных государств, назначение и увольнение глав дипломатических представительств Украины;
· осуществление им руководства в сферах национальной безопасности и обороны;
· определение стратегии экономического развития государства;
· решение вопросов, связанных с образованием, реорганизацией и ликвидацией центральных органов исполнительной власти, обеспечения их согласованного функционирования и взаимодействия;
· решение кадровых вопросов, относящихся к его полномочиям, и тому подобное.
Для выполнения своих задач Администрация осуществляет следующие функции:
· Анализирует экономические, политические, социальные и другие процессы, происходящие в государстве, и готовит предложения Президенту Украины по результатам анализа;
· осуществляет подготовку проектов посланий Президента Украины к народу, ежегодных и внеочередных посланий к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины, других важных документов,
· разрабатывает предложения Президенту Украины относительно осуществления мероприятий, обеспечивающих экономическое развитие и экономическую безопасность страны;
· осуществляет организационное обеспечение деятельности Совета регионов при Президенте Украины, других консультативных, совещательных и вспомогательных органов, созданных Президентом Украины, а также постоянных представителей Президента Украины;
· разрабатывает предложения по вопросам кадровой политики
Президента Украины;
· по поручению Президента Украины прорабатывает предложения о назначении на должности и освобождение от должностей Президентом Украины руководителей органов исполнительной власти, других должностных лиц, назначение на должности и освобождение от должностей которых относится к полномочиям Президента Украины;
· обеспечивает подготовку проектов указов и распоряжений Президента Украины, а также проектов законов Украины, которые вносятся Президентом Украины в Верховную Раду Украины в порядке законодательной инициативы;
· осуществляет экспертизу законов Украины, которые передаются Верховной Радой Украины на подпись и обнародования Президенту Украины, а также подготовку по его поручению предложений в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения законов, проектов представлений и обращений в Конституционный Суд Украины;
· за поручением Президента Украины организует контроль за выполнением законов Украины, указов и распоряжений Президента Украины органами исполнительной власти и их должностными лицами.
Для осуществления своих функций Администрация имеет право:
· Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для выполнения своих задач материалы от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц;
· Пользоваться в установленном порядке банками данных
других государственных органов;
· Использовать государственные, в том числе правительственные, системы
связи и коммуникации;
· Привлекать в установленном порядке к выполнению отдельных
работ и задач, к участию в изучении отдельных вопросов ученых и
специалистов, в том числе на договорной основе, работников центральных и местных органов исполнительной власти;
· Возбуждать по поручению Президента Украины перед руководителями органов исполнительной власти и местных самоуправлений, руководителями государственных предприятий, учреждений и организаций вопрос об устранении выявленных нарушений действующего законодательства в их деятельности;
Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного Герба Украины и своим названием, расчетные и текущие счета в банках и иных кредитных учреждениях
Кабинет Министров Украины - Правительство Украины
Основными направлениями деятельности органов государственной исполнительной власти в Украине является реализация двух основных функций: исполнительной и распорядительной. Исполнительная функция характеризуется тем, что эти органы непосредственно выполняют нормативные предписания и иные акты законодательной власти. Распорядительная функция характеризуется тем, что для исполнения актов законодательной власти органы исполнительной власти от своего имени выдают управленческие акты, дают соответствующие распоряжения.
Кабинет Министров - высший орган в системе органов исполнительной власти, ответственный перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины. В своей деятельности Кабинет Министров Украины руководствуется Конституцией Украины и законами Украины, актами Президента Украины.
В состав Кабинета Министров входят: Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра, министры. Персональный состав Кабинета Министров Украины назначается Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины.
Премьер-министр Украины руководит работой Кабинета Министров Украины.
Кабинет Министров Украины:
· Обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;
· Принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и
гражданина;
· Обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной
и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;
· Разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины;
· Обеспечивает равные условия развития всех форм собственности;
осуществляет управление объектами государственной собственности соответственно с законом;
· Организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела и т.п.
Кабинет Министров в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению. Акты Кабинета Министров Украины подписывает Премьер-министр Украины