Международное сотрудничество органов прокуратуры
Закон о прокуратуре впервые наделил органы прокуратуры в лице Ге-
неральной прокуратуры РФ значительными полномочиями по осуществле-
нию международно-правового сотрудничества. В соответствии со ст. 2 это-
го Закона Генеральная прокуратура РФ — в пределах своей компетенции
— осуществляет прямые связи с соответствующими органами других госу-
дарств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключа-
ет соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью,
участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.
Такое взаимодействие с правоохранительными и правоприменитель-
ными службами, иными компетентными органами зарубежных госу-
дарств, а также с соответствующими международными организациями,
включая Европол и Интерпол, проводится в целях согласованности уси-
лий по противодействию организованной, транснациональной, иной пре-
ступности, по оказанию правовой помощи.
Это направление деятельности органов и учреждений прокуратуры по-
лучило развитие и актуальность еще и в связи с конституционным закреп-
лением (п. 4 ст. 15 Конституции) положения о вхождении правовой систе-
мы Российской Федерации в состав общемировой правовой системы, т.е.
присоединению ее к общепризнанным принципам и нормам международ-
ного права, а также международных договоров. Поэтому, если междуна-
родным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные
законом России, то применяются правила международного договора.
Прямое действие международных договоров на территории РФ, а так-
же определение ими наряду с Конституцией РФ и федеральными закона-
ми (ст. 3 Закона о прокуратуре) организации и порядка деятельности
прокуратуры РФ, налагают на органы прокуратуры не только обязаннос-
ти по надзору за их соблюдением и исполнением, но и по участию в рабо-
те по их разработке.
Развитие международной деятельности Генеральной прокуратуры РФ
осуществляется в соответствии с ее компетенцией по следующим направ-
лениям:
•I* организация международного сотрудничества в рамках Содружества
Независимых Государств (СНГ);
*> организация международного сотрудничества в рамках Совета Европы;
*!* организация международного сотрудничества в рамках ООН и ряда
других международных организаций;
*> участие в разработке международных многосторонних и двусторон-
них договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и
оказанию правовой помощи;
»«* экстрадиция. Г)11
Осуществляется международное сотрудничество Генеральной проку-
ратуры РФ в форме налаживания связей с прокуратурами других госу-
дарств. Используются такие формы взаимодействия, как обмен делегаци-
ями специалистов для передачи опыта, консультации по правовым
вопросам, научные и научно-практические конференции, семинары,
встречи Генеральных прокуроров и другие.
Правовую базу международной деятельности прокуратуры РФ состав-
ляют международно-правовые акты: договоры, конвенции, декларации,
соглашения, заявления, обращения, иные документы, в том числе про-
должающие действие в порядке правопреемства Россией договоры, за-
ключенные СССР со многими странами, подтверждающие их действие до
заключения новых договоров.
Во взаимодействиях со странами СНГ следует выделить Конвенцию о
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам, заключенную в г. Минске 22 января 1993 г., кроме того
— Соглашение между Генеральными прокурорами государств-участников
Протокол к данной конвенции о порядке сношений компетентных учреж-
дений при выполнении процессуальных, а также иных действий по уголов-
ным делам, вступивший в действие с января 2001 года.
Согласно требованиям этих международно-правовых актов поручения
о выполнении процессуальных и иных действий, проведение которых в
соответствии с законодательством запрашивающей договаривающейся
стороны санкционировано прокурором (судом), направляются для испол-
нения на территории запрашиваемой договаривающейся стороны проку-
рором, осуществляющим надзор за следствием и дознанием по уголовно-
му делу, по которому дается поручение.
Поручения по вопросам выполнения действий, требующих санкции
прокурора (суда) адресуются прокурору, осуществляющему надзор за со-
блюдением законов органом следствия и дознания, к компетенции кото-
рого относится выполнение действий. В случаях, когда точное место вы-
полнения процессуальных и иных действий не известно, поручение
направляется в адрес Генеральной прокуратуры, не имеющей областного
деления, или же прокуратуры области (приравненной к ней прокурату-
ры), на территории которой они должны выполняться.
С момента вступления России в Совет Европы, а также подписания и
ратификации Европейских конвенций «О взаимной правовой помощи по
уголовным делам» 1959 года и «О выдаче» 1957 года и соответствующих
протоколов к ним, которые для Российской Федерации вступит! ч силу
9 марта 2000 года, Генеральной прокуратурой РФ выполняется значи-
тельный объем работы, как по реализации программы этого Совета, так и
по оказанию взаимной правовой помощи и экстрадиции с европейскими
странами.
В соответствии с Конвенцией 1959 года к вопросам оказания правовой
помощи относятся:
*3» исполнение судебных поручений, касающихся уголовных дел, в целях
получения свидетельских показаний или передачи вещественных до-
казательств, материалов или документов;
•> вручение судебных повесток и постановлений о явке в суд запраши-
вающей стороны свидетелей, экспертов и обвиняемых;
•> передача выдержек из судебных материалов, информации о них, не-
обходимых для рассмотрения уголовного дела;
<* информирование государств-участников Конвенции о вынесении об-
винительных приговоров и принятии последующих мер в отношении
их граждан.
В феврале 2000 г. Европейская Комиссия по проблемам преступнос-
ти Совета Европы разработала типовую форму запроса о правовой по-
мощи, в соответствии с которой запрос должен содержать ряд обяза-
тельных требований, в том числе наименование запрашивающего
государства и органа, дату запроса, предмет запроса и т.п. реквизиты.
Запрос может также содержать просьбу к запрашиваемой стороне, под-
твердить получение запроса и сообщить дату, к которой можно ожидать
ответы.
При оказании правовой помощи на основании Конвенции 1959 г.,
обращающемуся с просьбой иностранному государству может быть от-
казано:
* если просьба касается преступления, которое запрашиваемая сторона
считает политическим или связанным с политическим;
<• если запрашиваемая сторона считает, что выполнение просьбы может
нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку
или другим существенно важным интересам страны;
•5» если преследование или исполнение решения по делу невозможно
ввиду истечения срока давности в соответствии с законодательством
Российской Федерации, а также иные случаи.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 октября 1999 г. о
ратификации Конвенции «О выдаче» 1957 г. Генеральная прокуратура РФ
является органом Российской Федерации, к компетенции которого отне-
376
сено решение вопроса о выдаче. Указанным Федеральным законом, пре-
дусмотрена возможность судебного обжалования лицом решения компе-
тентного органа о его выдаче иностранному государству. Данная нова-
ция, также как возможность отказа в экстрадиции в связи с политическим
характером преступления, по поводу которого поступил запрос, отличают
Конвенцию 1957 г. от Минской конвенции 1993 г. и обязывает распрост-
ранять содержащиеся в ратифицированной Конвенции стандарты на вза-
имоотношения со странами СНГ.
Выполнение поручений на территории России в порядке оказания
правовой помощи производится с соблюдением действующих законов,
надзор за исполнением которых также осуществляется прокуратурой.
Особенно это касается таких действий, как задержание, заключение под
стражу лица, выдача которого требуется, освобождение из-под стражи.
Прокуратура, используя полномочия по взаимодействию с зарубеж-
ными странами, кроме обращений об оказании правовой помощи по уго-
ловным делам, вправе обращаться к компетентным органам сотруднича-
ющих с Россией стран и по иным вопросам:
<» о предоставлении сведений об установлении адресов, места работы и
доходов лиц, к которым предъявлены имущественные требования в
установленном законом порядке;
»> о признании, исполнении судебных решений по гражданским делам и
другим.
В Генеральной прокуратуре РФ с 1996 г. функционирует международ-
но-правовое управление, выполняющее основную работу по всем направ-
лениям международного сотрудничества прокуратуры РФ, включая во-
просы экстрадиции. Исполнение поручений об оказании правовой
помощи, подготовка поручений об оказании правовой помощи, а также
подготовка таких поручений для направления в иные страны возлагается
на подразделения (отделы, управления) Генеральной прокуратуры РФ.
Эти подразделения в пределах своей компетенции исполняют непосред-
ственно поступившие поручения, или же организуют такое исполнение
нижестоящими прокурорами, органами МВД, ФСБ, налоговой полиции,
иными правоохранительными органами, либо подготавливают поручения
об оказании помощи.
Особое внимание в международной деятельности прокуратуры уде-
ляется формированию надежной системы антикриминального взаимо-
действия в рамках Совета Генеральных прокуроров СНГ. Совет создан в
целях укрепления сотрудничества органов прокуратуры в сфере обеспе-
чения законности, борьбы с транснациональной преступностью в СНГ,
обмена необходимой информацией, оказания взаимной помощи по кон-
кретным вопросам, выработки единой политики по соглашениям право-
охранительного характера. Для успешной организации его работы в
1997 г. образована постоянно действующая исполнительная группа из
числа представителей прокуратур СНГ — Секретариат Координацион-
ного Совета.
Деятельность Координационного Совета, в первую очередь, направ-
лена на воплощение Межгосударственной программы совместных мер
борьбы с организованной преступностью, а также иными видами опас-
ных преступлений на территории государств-участников СНГ, на реали-
зацию Концепции взаимодействия государств-участников СНГ по борь-
бе с преступностью, которая одобрена решением глав государств СНГ 2
апреля 1999 г.
Генеральная прокуратура России является одним из инициаторов и ак-
тивным участником учрежденной в 1996 г. Международной ассоциации
прокуроров (МАЛ), объединяющей органы прокуратуры 37 стран мира,
которая ставит своей главной задачей налаживание тесного сотрудниче-
ства прокуратур всех государств мирового сообщества.
Кроме многосторонних международных соглашений, прокуратура РФ
укрепляет двусторонние связи с отдельными государствами. Особо следует
выделить быстро развивающиеся связи между прокуратурами России и
Китайской Народной Республики, результатом которых стало подписание
двустороннего соглашения о сотрудничестве, проведение совместного со-
вещания приграничных прокуроров двух с гран, подписание протокола о
взаимоотношениях между органами прокуратуры России и КНР в пригра-
ничной зоне.
Представитель Генеральной прокуратуры РФ участвует в работе Меж-
дународного Трибунала в Югославии. Усилиями нашей прокуратуры раз-
вивается сотрудничество с прокуратурами Финляндии, Швейцарии, Шве-
ции, Кипра, Монголии, Вьетнама, Венгрии и ряда других государств.
Налажено взаимодействие с прокуратурами Англии, Франции и Германии.