Институты непосредственной демократии. - 2 ч
1. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
2. Сход граждан.
3. Правотворческая инициатива граждан.
4. Публичные слушания.
5. Собрание и конференции граждан (собрание делегатов).
6. Опрос граждан.
7. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
Вопрос 1.
Изучается посредством решения задачи.
При выборах депутатов представительного органа городского округа г. Мценска использовалась мажоритарная система относительного большинства, в соответствии с которой для победы необходимо набрать голосов избирателей больше чем любой другой кандидат. Выборы признавались состоявшимися при любой явке избирателей. В 6 избирательном округе всего 1000 избирателей, явка составила 256 избирателей. Наибольшее количество голосов набрал кандидат А.А. Жигулев во время предвыборной кампании обещавший в случае своего избрания за течении следующего года отремонтировать все подъезды в своем избирательном округе. За него проголосовало 130 избирателей. Впоследствии А.А. Жигулев не сдержал своего обещания. Тогда группа избирателей потребовала лишить А.А. Жигулев статус депутата.
Является ли неисполнение предвыборных обещаний основанием для лишения А.А. Жигулева депутатских полномочий.
Что является основанием для лишения депутатских полномочий.
Сколько избирателей должно будет проголосовать за лишение А.А. Жигулева депутатских полномочий, если последний совершит деяние, признаваемое законодательством основанием для отзыва.
Начинать изучение этого вопроса преподавателю следует с рассказа об определяющем месте и значении наличии/отсутствии процедуры отзыва в различных видах депутатского мандата. Далее следует сказать, что на федеральном и региональном уровнях процедуры отзыва не существует, следовательно, мандат на данных уровнях свободный. Чтобы выяснить свободный или императивный мандат на местном уровне, необходимо проанализировать законодательство об отзыве. Особое внимание при анализе следует уделить основанию отзыва, которое следует сравнить с основанием при императивном мандате, обязанности обеспечить в ходе процедуры отзыва возможности для отзываемого лица объясниться с избирателями о своих действиях, необходимому количеству голосов для принятия решения об отзыве. Последнее следует сравнить с количеством голосов, которое необходимо для победы для избрания депутата представительного органа местного самоуправления, при использовании, распространенной почти по все России мажоритарной системы относительного большинства, без порога явки избирателей.
Вопрос 2.
Изучается посредством рассмотрения ситуации.
В сельском поселении Зигановский сельсовет назначен сход. Скажите сколько жителей, обладающих избирательным правом в Зигановском сельсовете. Для чего проводятся сходы. Приведите примеры конкретных вопросов, которые рассматриваются на сходах. Кто может выступать с инициативой проведения схода. Чьи полномочия исполняет сход. Кем обеспечивается его проведение. В каком случае сход правомочен, как принимаются его решения.
Начинать изучение вопроса следует с объяснения студентам того, что муниципальные образования в РФ могут весьма сильно отличаются друг от друга. Далее следует акцентировать внимание студентов на целях введения в законодательство института схода, вопросах решаемых на сходе, процедуре подготовки о проведения схода.
Вопрос 3.
Вопрос изучается посредством решения задачи.
Группа автомобилистов г. Стерлитамака в составе 500 человек выступила с инициативой о принятии городским советом изменения расходной части городского бюджета для срочного направления средств для завершения строительства объездной дороги от ул. Коммунистической до ВТС. Инициативная группа передала проект об этом в городской совет 5 мая 2010 года. 5 апреля 2011 года председатель городского совета направил в адресе инициаторов ответ, датированный 3 апреля 2011 года, в котором отказал в принятии соответствующего нормативно-правового акта, указав на нецелесообразность этого. Какой формой непосредственной демократии планировали воспользоваться автомобилисты. Соответствуют ли действия председателя городского совета нормам закона. Как и каким образом следует поступить городскому совету, если число членов инициативной группы составит 10000 человек.
В ходе изучения данного вопроса студенты должны уяснить цели введения в законодательство института народной правотворческой инициативы, минимальную численность инициативной группы при осуществлении народной правотворческой инициативы, обязанность органа, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта по рассмотрению инициативы.
Вопрос 4.
Изучается посредством рассмотрения ситуации.
В городском округе г. Стерлитамак в представительном органе местного самоуправления рассматривается проект городского бюджета на следующий год. Какая форма непосредственной демократии используется для его публичного обсуждения. Для обсуждения, каких еще вопросов и проектов используется данная форма непосредственной демократии. Каков её порядок.
В ходе изучения данного вопроса студенты должны уяснить цели введения в законодательство института публичных слушаний, порядок реализации инициативы проведения слушаний, вопросы, обязательно выносимые на публичные слушания, порядок подготовки и проведения слушаний.
Вопрос 5.
Вопрос изучается посредством ответов на следующие вопросы.
Для чего проводятся собрания.
Кто может выступать инициатором проведения собраний.
Может принимать собрание граждан результатам его собрания принимать обращения.
Должны ли органы местного самоуправления реагировать на поступившие к ним обращения, принятые на собрании граждан. Если да, то как.
Укажите, что общего между собранием и конференцией.
Как вы думаете, для чего наряду с собранием законодатель предусмотрел такую форму непосредственного осуществления населением местного самоуправления как конференция.
В ходе изучения данного вопроса студенты должны уяснить цели введения в законодательство института собраний и конференций, порядок проведения собраний и конференций, различиям между собраниями и конференциями.
Вопрос 6.
Вопрос изучается посредством решения задачи.
Группа граждан заказала поведение социологического опроса на территории города Стерлитамака по вопросу об отношении к инициативе группы автомобилистов о принятии городским советом изменения расходной части городского бюджета для срочного направления средств для завершения строительства объездной дороги от ул. Коммунистической до ВТС. Число опрошенных составило 400 человек. Большинство высказалось против. На основании этого группа граждан потребовала от городского совета отказаться от выделения средств. Является ли опрос, проведенный социологической фирмой формой непосредственной демократии. В чем отличие опроса как формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления от социологического опроса: по числу участников, по характеру результатов опроса, по инициативе, по порядку назначения и проведения, по источнику финансирования.
В ходе изучения данного вопроса студенты должны уяснить понятие, цели введения в законодательство института опроса, порядок назначения, подготовки и проведения опроса, а также характер результатов опроса.
Вопрос 7.
Вопрос изучается посредством решения задачи и рассмотрения ситуации.
Задача.
Предприниматель Старицын Д.Ю. неоднократно обращался в комитет по управлению муниципальной собственностью (КУМС) с заявлением о продлении договора аренды помещения, находящегося в муниципальной собственности, на основании права на преимущественное продление аренды. На полученные заявления работники КУМСа не отвечали. Тогда предприниматель написал обращение к руководителю КУМСа с обращением, где описал происходящее и потребовал руководителя принять меры в отношении своих подчиненных.
Каким видом обращения воспользовался гражданин в данном случае. Какие еще виды обращений имеются.
Каким образом предприниматель должен оформить свое письменное обращение, чтобы его приняли к рассмотрению
Каков порядок направления, регистрации и рассмотрения обращений.
Можно ли оставить обращение предпринимателя без ответа.
В какой срок должно быть рассмотрено обращение предпринимателя.
Как измениться срок рассмотрения, если обращение направит не предприниматель, а пенсионер, или, если предприниматель будет гражданином США.
Можно ли обратиться в орган власти с устным обращением. Каков порядок его рассмотрения.
Ситуация.
Вам стало известно о преступлении, факты об этом Вы изложили в заявлении, которое направили в органы внутренних дел. Будет ли ваше заявление рассматриваться в порядке Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
В ходе изучении данного вопроса у студентов должны сформироваться знания о понятии, цели введения в законодательство и видах обращений, порядке оформления, направления, регистрации и рассмотрения обращения, сроках рассмотрения обращения. Особенно внимание следует уделить отличию порядка рассмотрения обращений, установленного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.