Тема 20. Избирательное право и избирательный процесс Российской Федерации
1. Понятие и основные стадии избирательного процесса.
2. Формирование избирательных комиссий:
а) виды;
б) состав и порядок формирования;
в) компетенция и порядок деятельности.
3. Регистрация избирателей. Составление списков избирателей.
4. Назначение выборов.
5. Избирательные округа и участки: понятие, виды, порядок образования.
6. Выдвижение, регистрация и правовой статус зарегистрированного кандидата.
7. Предвыборная агитация.
8. Финансирование выборов.
9. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование.
10. Факультативные этапы избирательного процесса. Повторное голосование. Обжалование нарушений избирательных прав граждан. Ответственность за нарушения избирательных прав. Повторные выборы.
1. Первый вопрос темы рассматривается посредством подготовки доклада, выступления с ним на семинарском занятии и последующего устного обсуждения его студентами. По ходу выступления студенты находят ответы на следующие вопросы:
1. Что такое избирательный процесс.
2. Перечислите этапы избирательного процесса и дайте им краткую характеристику.
Второй вопрос темы рассматривается посредством подготовки ответов на следующие вопросы:
1. Что такое избирательная комиссия.
2. Какие виды избирательных комиссий в РФ существуют.
3. Кто входит в состав избирательных комиссий.
4. Какова процедура назначения членов избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса.
5. Какие существуют общие правила назначения членов избирательных комиссий с правом решающего голоса.
6. Какова компетенция и порядок деятельности избирательных комиссий.
(читая полномочия каждой комиссии их нужно сформулировать их в группы)
7. Укажите 4 наиболее важных полномочий ЦИК РФ. Избирательных комиссий субъектов РФ, территориальных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий. Свой ответ обоснуйте.
8. Каким образом обеспечивается открытость и гласность в деятельности комиссий.
Третий вопрос темы рассматривается посредством ответов на вопросы.
1. Что такое регистрация избирателей.
2. Кто обеспечивает регистрацию избирателей.
3. В какие сроки обеспечивается регистрация избирателей.
4. Какие органы подают сведения лицам, осуществляющим регистрацию избирателей.
5. Что такое составление списков избирателей.
Четвертый вопрос темы рассматривается путем решения задачи.
В соответствии с Законом «Свердловской области о выборах депутатов Областной Думы» выборы депутатов представительного (законодательного) органа государственной власти Свердловской области – Областной Думы должны назначаться самой Областной Думой. Срок полномочий депутатов Областной Думы составляет 5 лет. Очередные выборы должны были состояться в марте 2011 года. Но в ноябре 2010 года из-за выбытия большинства депутатов Областная Дума оказалась в неполномочном составе и не могла назначить выборы. Состоятся ли выборы вообще. Если да, то каким образом и кем они будут назначены. На какие дни может быть назначено голосование.
Пятый вопрос темы рассматривается путем решения задачи
При выборах 100 депутатов Государственного Совета Республики Татарстан двухмандатные избирательные округа были образованы в пределах городов республиканского значения и районов РТ. Соответствует ли это федеральному закону «Об основных гарантиях…», если в Казани проживает 891591 избиратель, а в Бугульминском районе – 24438 избирателя. С соблюдением каких требований должны быть образованы избирательные округа.
Шестой вопрос темы рассматривается путем ответов на вопросы и решения задачи.
1. Как может быть выдвинут кандидат.
2. Кто может выдвинуть кандидата.
3. Кто может выдвинуть список кандидатов.
4. Схематически нарисуйте возможные варианты выдвижения в РФ.
Задача.
На выборах депутатов Государственного Собрания Оренбургской области 2011 года список, выдвинутый политической партией «Единая Россия» был зарегистрирован без сбора подписей, тогда как список, выдвинутый партией «Яблоко» для своей регистрации осуществлял сбор подписей. Объясните причины этого. Каков максимальный размер необходимого количества подписей.
5. Какие существуют ограничения и гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов.
Седьмой вопрос темы рассматривается посредством подготовки ответов на следующие вопросы.
1. Что включает в себя информационное обеспечение выборов и референдумов
2. Что такое информирование избирателей.
3. Чем информирование избирателей отличается от предвыборной агитации.
4. Что такое предвыборная агитация.
5. Какие способы агитации существуют.
Восьмой вопрос темы изучается посредством подготовки ответов на следующие вопросы.
1. Каким образом финансируется подготовка и проведение выборов
2. Что такое избирательный фонд.
3. Кто может и не может делать пожертвования в избирательные фонды.
4. На что могут расходоваться средства избирательного фонда.
Девятый вопрос темы рассматривается путем подготовки ответов на следующие вопросы, а также решения ситуаций.
1. Опишите порядок голосования в помещении.
Ситуации.
1. Во время проведения голосования на выборах депутатов городского совета вы будете находиться в командировке городе Москве. Сможете ли вы проголосовать, если да то как.
2. Во время проведения голосования на выборах депутатов Государственной Думы вы будете находиться в командировке в городе Москве. Сможете ли вы проголосовать, если да то как.
3. Во время проведения голосования на выборах депутатов Государственной Думы вы сильно простудились и находитесь дома с высокой температурой, вследствие чего не можете добраться до избирательного участка. Сможете ли вы проголосовать, если да то как.
2. Опишите порядок подсчета голосов и определения результатов выборов.
Десятый рассматривается посредством подготовки ответов на следующие вопросы.
1. Чем отличается повторное голосование от повторных выборов.
2. Чьи решения и действия в ходе избирательного процесса можно обжаловать.
3. Куда можно обжаловать решения и действия избирательных комиссий.
4. Что такое ответственность.
5. Какие виды ответственности предусмотрены за нарушения избирательных прав.
Контрольные вопросы.
После подготовки ко всем вопросам студентам необходимо проконтролировать себя ответами на следующие вопросы.
1. Что такое избирательный процесс.
2. Перечислите этапы избирательного процесса и дайте им краткую характеристику.
3. Что такое избирательная комиссия.
4. Какие виды избирательных комиссий в РФ существуют.
5. Кто входит в состав избирательных комиссий.
6. Какова процедура назначения членов избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса.
7. Какие существуют общие правила назначения членов избирательных комиссий с правом решающего голоса.
8. Какова компетенция и порядок деятельности избирательных комиссий.
9. Каким образом обеспечивается открытость и гласность в деятельности комиссий.
10. Что такое регистрация избирателей.
11. Кто обеспечивает регистрацию избирателей.
12. В какие сроки обеспечивается регистрация избирателей.
13. Какие органы подают сведения лицам, осуществляющим регистрацию избирателей.
14. Что такое составление списков избирателей.
15. Что такое назначение выборов.
16. На какие дни может быть назначено голосование
17. Какова процедура назначения выборов.
18. Какие существуют гарантии назначения выборов.
19. Что такое избирательный округ. Что такое одномандатный, многомандатный круг.
20. Что такое избирательные участки.
21. Какие требования содержит избирательное законодательство в отношении избирательных округов и участков.
22. Что такое выдвижение и регистрация кандидатов.
23. Какие существуют способы выдвижения.
24. Какие существуют формы обеспечения регистрации.
25. Сколько подписей необходимо собрать для обеспечения регистрации.
26. Дайте общую характеристику правового статуса кандидатов. Какими способами законодатель обеспечивает равенство кандидатов.
27. Что такое предвыборная агитация.
28. Какие способы агитации существуют.
29. Что такое финансирование выборов.
30. Что такое избирательный фонд.
31. Кто может и не может делать пожертвования в избирательные фонды.
32. Опишите порядок голосования и подсчета голосов.
33. Какие существуют способы голосования.
34. Что такое обжалование нарушений избирательных прав.
35. Какие способы защиты нарушений избирательных прав существуют.
36. Какие виды ответственности существуют за нарушения избирательных прав.
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.10.2010) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.05.2002)
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2006 N 7-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области»
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова»
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.06.2010 N 14-П «По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 1 и подпункта "а" пункта 8 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.М. Малицкого»
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 N 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации».
Литература:
1. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. В 2 т. – М.: Юристъ, 2010.
2. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. Часть I: Основы теории конституционного права; Часть II: Основы конституционного строя. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2004.
3. Баглай М.В. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник / -6 изд. изм. доп. – М.: Норма. 2007. – 784 с.
4. Введение в избирательное право. Учебное пособие. - М.: РЦОИТ, 2003. – 208 с.
5. Дмитриев Ю.А., Исралеян В.Б. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. – Ростов-на- Дону, ЗАО Юстицинформ, 2009. // СПс Гарант.
6. Елистратова В.С. Ещё раз о понятии избирательной системы // СПС Гарант.
7. Зарубежное избирательное право. / науч. ред. В.В. Маклаков. – М.: Изд. НОРМА. 2008 – 288 с.
8. Зиновьев А.С., Поляшова И.С. Избирательная система России. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. - 359 с.
9. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вызов / Отв. ред. А.В. Иванченко. – М., 1999. – 368 с.
10. Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. № 3. С. 42 - 54.
11. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М., 2000, - 456 с.
12. Нунденко П.В. К вопросу об определении понятия избирательной системы // СПС Гарант
13. Пугачев В.П. Выборы: общая теория в российских иллюстрациях // Вестник МГУ. Сер 12. Политические науки. 1998. № 3. С.3-36.
14. Скрипкина Ж.Б. Избирательные системы и технологии - М.: Вузовский учебник, 2006. - 206 с.
15. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юристъ, 2002. – 622 с.