Экономические методы и правовые формы регулирования торговлей
Формы и методы регулирования могут быть различными. При этом форма регулирования – это основные направления и принципы воздействия субъекта управления на объект управления, методы регулирования отождествляются со способом воздействия. Многие функции регулирования экономики государство выполняет через свои органы управления, а значительную часть функций передает отраслевым и региональным органам управления и демократическим институтам, которые представляют интересы различных объединений субъектов хозяйствования и граждан.
Применяемее государством формы регулирования торговли обычно делят на следующие группы:
· законодательные или правовые;
· экономические, включающие планирование, ценовую политику, бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику;
· административные, делящиеся на организационно-административные и административно-экономические.
Методы регулирования можно разделить на прямые и косвенные. Методы прямого воздействия жестко регламентируют поведение отдельных субъектов хозяйствования посредством законов, указов, постановлений и распоряжений, принимаемых различными ветвями законодательной и исполнительной власти. Косвенные методы регулирования предполагают возможность различного поведения субъектов хозяйствования и направлены на мотивацию и стимулирования их действий в интересах всего государства. Среди косвенных методов можно выделить налоги и налоговую политику, цены и ценовую политику, таможенные пошлины и таможенную политику, проценты за банковский кредит, систему оплаты и премирования труда. Известно также деление методов на тарифные и нетарифные.
Формы и методы государственного регулирования не являются постоянными, и изменяется в зависимости от условий развития экономики конкретной страны на конкретном этапе. В каждом государстве складываются определенные соотношения между различными формами и методами регулировании. При этом в странах с развитой рыночной экономикой преобладают косвенные методы регулирования, а в странах с командно-административной системой управления – прямые методы регулирования. Основная задача, которая стоит в настоящее время перед Республикой Казахстан,и другими государствами, входящими в рыночную экономику, - быстрая трансформация форм и методов регулирования распределения товаров в сторону приоритета косвенных методов.
Правовые формы регулирования предназначены для придания рыночным отношениям цивилизованных форм. Любая деятельность предполагает соблюдения норм и права, устанавливающих общеобязательные или возможные варианты поведения. В процессе распределения товаров возникает множество проблем, урегулировать которые можно только на правовой основе. Переход к рыночной экономике потребовал коренного изменения законодательства, которые регулирует деятельность субъектов хозяйствования. Многие в этом направлении уже сделано, однако еще больше предстоит сделать.
Экономические методы регулирования торговли имеют в своей основе воздействие на материальные интересы субъектов, образующих тот или иной канал распределения товаров. В основном они носят косвенный характер, хотя и не исключено в отдельных случаях прямое воздействие со стороны государства, в частности, в процессе директивного планирования.
В основе деятельности всех организаций торговли лежит коммерческий расчет, т.е. метод ведения хозяйства путем соизмерения в стоимостной форме затрат и результатов хозяйственного деятельности. В условиях сложившихся на рынке цен производитель стремится снизить себестоимость выпускаемой продукции и увеличить тем самым прибыль. Оптовый или розничный посредник при сложившейся разнице между покупной и продажной стоимостью стремится увеличить прибыль за счет обеспечения режима экономии и снижения издержек обращения, не допуская при этом ухудшения качества обслуживания покупателей. В приобретении товаров надлежащего качества по более низким ценам заинтересован любой потребитель.
Важным регулятором распределения товаров выступают цены и тарифы, от которых во многом зависят спрос и предложение товаров, состояние отдельных региональных и товарных рынков и рыночная конъюнктура в целом.
Цены выполняют целый ряд функций, при реализации которых решаются проблемы, связанные с регулированием торговли. Выполняя информационную функцию, цена свидетельствует о конъюнктуре рынка, соотношении спроса и предложения. В процессе реализации распределительной функции, имеющей целью распределять и перераспределять часть доходов между отраслями экономики, формами собственности, социальными группами населения, появляется возможность устанавливать высокие цены на определенные группы товаров и тем самым поддерживать на относительно низком уровне цены на социально значимые товары. Стимулирующая функция цены направлена на увеличение производства или потребления конкурентных товаров. Общеизвестна зависимость спроса и предложения от уровня цен, поэтому важнейшей функцией цены является сбалансирование спроса и предложения. Ценовой фактор является одним из основных при решении вопросов рационального размещения производства, поэтому, выполняя данную функцию, цена во многом определяет географию распределения товаров.
В зависимости от участия государства в их регулировании цены делятся:
· на фиксируемые, устанавливаемые государством на конкретном уровне по ограниченному кругу товаров;
· регулируемые, по которым государство устанавливаются определенные ограничения;
· свободные, формируемые на рынке под воздействием спроса и предложения.
Фиксируемые цены государство устанавливает, прежде всего, на социально значимые товары, теплоэнергию, электроэнергию, коммунальные услуги. Регулируемые цены предполагают возможность ограничения государством верхнего или нижнего предела цен. В первую очередь преследуется цель ограничить уровень цен товаров, предлагаемых, например, предприятиями – монополистами. Во втором случае ставится цель пресечь попытки недобросовестной конкуренции и продажи товаров по заниженным ценам с целью устранения конкурентов. Аналогичным образом в качестве регуляторов используются тарифы – ограничить ввоз или вывоз товара с целью защиты внутреннего рынка.
В условиях перехода к рынку в регулировании торговли существенно возрастает роль финансовых рычагов: государственное финансирование отдельных предприятий и отраслей, налоги, пошлины, льготы и субсидии. Используя любой из этих рычагов, государство может стимулировать или ограничить спрос или предложение товаров, причем как на макро-, так и на микроуровне. В частности, государственное финансирование отдельных предприятий и отраслей может преследовать цели реализации общегосударственных целевых программ, обеспечивающих укрепление обороноспособности республики или решение социальных задач. В таком же направлении могут действовать различного рода финансовые льготы и субсидии.
Процесс углубления рыночных реформ предполагает совершенствование всей системы финансовых отношений в народном хозяйстве, в том числе коренную перестройку налоговой политики. От величины налогов, с одной стороны, во многом зависит степень деловой активности, а с другой – денежные поступления в государственный и местные бюджеты. Регулирующая функция налогов выражается в установлении высоких ставок на одни товары (акцизы на табачные и алкогольные изделия) с целью сдерживания их потребления или льготном налогообложении с целью развития приоритетных с народнохозяйственной точки зрения отраслей или видов деятельности (производство и переработка сельскохозяйственной продукции), поощрения инвестиций в производственную сферу и т.д.
Важную роль в регулировании торговли в современных условиях играет кредитно-денежная система. Она определяет размер эмиссии денежной массы, зависящей, с свою очередь, от товарной массы; регулирует учетную ставку процента за банковский кредит, который часто используется как важнейший источник покрытия потребности в оборотных средствах, необходимых для производства или закупки товаров с целью последующей продажи; контролирует рыночные операции с ценными бумагами. Очевидно, что эти рычаги во многом определяют уровень деловой активности, конъюнктуру рынка, соотношение спроса и предложения.
Экономические рычаги могут успешно использоваться для решения многих проблем, однако далеко не всех. В ряде случаев даже в странах с развитой рыночной экономикой необходимо прямое вмешательство государства в деятельность субъектов хозяйствования.
Необходимость административных форм и методов регулирования торговли в настоящее время объясняется в первую очередь тем, что сформировавшаяся за длительное время система централизованного распределения товаров и доведения фондов до потребителей пока не нашла адекватного рыночного механизма. Но даже и тогда, когда этот механизм будет выработан, использование административных методов управления нельзя полностью исключать. Это объясняется различным уровнем развития рыночных отношений в сфере производства и распределения, дифференциацией потребительского рынка, доминирующим положением многих товаропроизводителей на рынках, социальным расслоением населения.
Государство может прямо воздействовать на товарное обеспечение государственных нужд. Действующее законодательство устанавливает общие правовые и экономические принципы формирования, размещения и выполнения на контрактной основе заказов на поставку товаров для государственных нужд, т.е. реализация научно-технических, оборонных, природоохранных и других задач. Закон распространяется на всех субъектов хозяйствования независимо от форм собственности.
Непосредственное воздействие государства на торговлю выражается и в том, что оно обеспечивает формирование и поддержание на необходимом уровне государственных резервов, предназначенных для устранения диспропорций, возникших в результате стихийных бедствий, неурожая, грубых просчетов в планировании. Такие резервы создаются по товарам, определяющим основные народно-хозяйственные пропорции, а также по социально значимым товарам первой необходимости и товарам массового спроса. В целях стабилизации положения на потребительском рынке государственные органы управления в случае необходимости могут принять решение о разбронировании определенной части резерва. При этом в последующем соответствующее количество продукции должно быть повторно заложено в госрезерв.
С целью стабилизации потребительского рынка государство прилагает усилия, направленные на формирование необходимых товарных ресурсов. С этой целью осуществляется завоз товаров по межправительственным соглашениями из стран СНГ. В частности, именно государственное вмешательство позволяет решать многие вопросы, связанные с обеспечением потребностей народного хозяйства республики сырьевыми и топливно-энергетическими ресурсами, которыми сама она не обладает.
В процессе регулирования торговли государство может осуществить запрет на конкретный вид деятельности, в частности, через систему лицензирования. В целях поддержания определенного соотношения спроса и предложения может ограничиваться ввоз или вывоз отдельных товаров.
.
Контрольные вопросы:
1. Выделите основные цели государственного регулирования торговли?
2. Каковы основные задачи государственного регулирования торговли?
3. Дайте характеристику основным принципам государственного регулирования торговли?
4. Определите основные функции государственного регулирования торговли?
5. Выделите основные формы государственного регулирования торговли?
Тема 4: Планирование как функция контроля
Цель: изучить функцию менеджмента – планирование. Связь планирования с другими функциями менеджмента. Изучить виды и стратегии планирования.
Вопросы:
1. Понятие «Планирование»
2. Виды планирования
1.Понятие «Планирование»
Любой совместный труд и действия нуждаются в планировании, которое включает в себя выбор надлежащего образа действия из будущих альтернатив. Определяются цели, к которым стремится торговая организация, ставятся задачи каждому подразделению и определяются основные пути достижения поставленных целей и задач.
Планирование — это принятие решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать.
Функция планирования включает четыре основные задачи:
· устранение неопределенности;
· определение главных задач;
· экономическое функционирование организации;
· облегчение контроля за результатами работы организации.
Связь планирования с другими функциями управления объясняется тем, что каждая часть плановой работы имеет своего адресата — другие общие функции управления. Например:
· привлекательность общей цели определяет степень стремления к ней или мотивацию, что облегчает работу менеджера в рамках функции «Руководство, лидерство и мотивация»;
· структура плана (пространственно-временная упорядоченность) важна для менеджера-организатора, поскольку облегчает структуризацию рабочих процессов и указывает на способы координации разделенных комплексов работ;
· постановка цели в проверяемой форме (или верификация) актуальна для выполнения функции контроля, а менеджер, выполняющий эту работу, может оказаться недовольным формой постановки цели, при которой возникают проблемы с проверкой достижения желаемых или ожидаемых результатов.
Виды планирования
Различают стратегическое и текущее планирование.
Стратегическое планированиепредставляет собой генеральную программу действий и выявление приоритетов с целью достижения общих целей. Оно основывается на определении миссии, цели организации, оценке внешней среды, выявлении сильных и слабых сторон организации, анализе стратегических альтернатив, выборе стратегии, реализации стратегии и ее оценке.
Миссия организации — это общая цель организации, которая определяет направление ее деятельности.
Цели организации определяются исходя из общей миссии организации, они должны быть достижимыми, конкретными, измеримыми во времени. Определение цели, превышающей возможности торговой организации, заранее ставят еев нереальную ситуацию. Установление неконкретных целей организации предопределяет ее неуспех, так как организация не имеет четких ориентиров своей деятельности; цели организации должны быть ориентированы во времени. Организация должна определить, когда должен быть получен желаемый результат. Исходя из этого, определяются долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные цели организации.
Оценка внешней среды позволяет выявить внешние угрозы для организации и предусмотреть дополнительные меры по предотвращению непредвиденных обстоятельств.
Выявление сильных и слабых сторон организации позволяет определить, обладает ли фирма достаточными внутренними силами для выполнения поставленных целей и на какие слабые стороны деятельности следует обратить внимание. Выявление слабых и сильных сторон организации может быть осуществлено при помощи SWOT-анализа.
Анализ стратегических альтернатив позволяет определить, какую стратегию выбирает организация (табл.1 – 3).
Таблица 1
Содержание, причины возникновения и возможные действия в рамках стратегии выживания
| Тип стратегии | Внутренние причины возникновения | Возможные действия в рамках данной стратегии |
| Выживание – выиграть время и, если удастся, заработать или сохранить имидж организации | Для начинающей организации — отсутствие имени, рынка, объема продаж и достаточного дохода | Рассредоточение риска по нескольким рынкам и товарам Адаптация к рыночной среде за счет инвестирования маркетинга и реагирования торговлей Отказ от наступления на конкурентов Создание резервов на «черный день» |
| Для ранее работающего предприятия — снижение производительности и конкурентоспособности | Прекращение финансирования неприбыльных видов деятельности Сокращение количества реализуемых товаров Закрытие убыточных отделений Продажа части организации |
Основная идея стратегии выживания — ничего лишнего.
Таблица 2
Содержание, причины возникновения и возможные действия в рамках стратегии роста
| Тип стратегии | Внутренние причины возникновения | Возможные действия в рамках данной стратегии |
| Роста — увеличение объемов продаж на основе большего количества аналогичных ранее действующих подразделений | Благоприятная ситуация на рынке Возможность экономии на масштабах торговли Необходимость использования ранее накопленных ресурсов самостоятельно | Полное использование возможностей организации Увеличения продаж товара на территории региона с благоприятной рыночной ситуацией Создание отделений организации Создание или расширение собственной распределительной сети |
Основная идея стратегии роста — копирование.
Таблица 3
Содержание, причины возникновения и возможные действия в рамках стратегии развития
| Тип стратегии | Внутренние причины возникновения | Возможные действия в рамках данной стратегии |
| Развития – увеличение объемов торговли и эффективности организации на основе нововведений | Необходимость повышения конкурентоспособности Старение продаваемого продукта и организации в целом Нежелание утраты лидирующих позиций Неспособность традиционных систем и механизма принятия решений удовлетворять возросшие требования | Использование так называемых партисипативных методов Использование небольших, но хорошо укомплектованных высококвалифицированным персоналом подразделений Применение структуры, основанной на командах специалистов и небольшом числе уровней управления Использование графиков и процедур работы, ориентированных на потребителя |
Основная идея стратегии развития — трансформация или осовременивание торговой организации на основе идеологии лидерства, продуцирования и встраивания нового в действующую систему.
Реализация стратегии осуществляется на основе тактики, политики, а также процедур и правил, разработанные торговой организацией.
Текущее планированиепредполагает разработку текущих планов с тем, чтобы все подчиненные имели четкое представление о том, что, как и когда они должны сделать для достижения поставленных целей. Текущее планирование осуществляется руководителями отделов и подразделений на основе стратегических планов.
Различают три типа текущих планов для ежедневного контроля за торгово-технологическим процессом: функциональные планы, единовременные планы, стабильные планы.
Функциональный план выполняет описание действия, которое должны предпринять работники в ближайшей перспективе. В качестве примера функционального плана торговой организации можно привести составление планов по маркетингу, в котором определяется, какие услуги будут оказаны покупателям, как формируется цена на товар, рекламные мероприятия и т.д. Функциональные планы более подробны, нежели стратегические, и разрабатываются, как правило, на 1—2 года.
Единовременные планы разрабатываются с целью контроля над выполнением действий, внедряемых однократно. Например, в торговле разрабатывается единовременный план ее развития, в котором определяются главные виды работ, весь процесс делится на этапы, анализируется каждый этап, распределяются обязанности и назначаются исполнители, устанавливаются необходимые ресурсы, указывается дата начала и завершения каждого этапа и т.д.
Стабильные планы разрабатываются с целью управления ежедневными процессами торговой организации, основываются на соблюдении элементарных принципов организации и выступают в форме стандартных инструкций, правил, рекомендаций и т.д.
Стабильные планы представляют собой четкие предписания продавцу, контролеру-кассиру и другим работникам, как поступать в конкретной ситуации.
Планирование, как всякую работу, можно представить в форме процесса, у которого есть начало, промежуточные операции и конец. Можно выделить следующие общепринятые шаги планирования: оценка возможностей, постановка целей, прогнозирование будущих условий (будущего окружения), наработка и выбор альтернатив, разработка плана в цифровом выражении. Движение идет от содержательных описаний к количественным оценкам и документированию плана.
Контрольные вопросы:
1. Почему планирование рассматривается как важнейшая функция управления?
2. Каким образом реализация функции планирования связана с реализацией других функций управления?
3. Какие принципы должны лежать в основе планирования?
4. Покажите роль стратегического планирования в управлении торговой организацией.
5. Раскройте содержание стратегического планирования.
6. Покажите роль текущего планирования в управлении торговым предприятием.
7. Каким образом связаны текущие и перспективные планы?
8. Какие стратегии развития торговой организации вы можете назвать? От чего зависит выбор той или иной стратегии.