Россия и Всемирная торговая организация
Россия, имея в ВТО статус наблюдателя, стремится стать полноправным членом этой организации. Из членства в ВТО можно извлечь ряд преимуществ. Прежде всего на Россию распространится принцип режима наибольшего благоприятствования. В результате наше государство сможет воспользоваться постоянно снижающимися тарифами других стран. Отечественная продукция не будет попадать под дискриминационные меры. Россия сможет защищать свои торговые права от неправомерных действий других стран под эгидой процедуры разрешения споров ВТО. По подсчетам специалистов, не являясь членом ВТО, Россия ежегодно из-за разного рода ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки теряет от 1 до 4 млрд долл. В отношении российского экспорта действует около 60 антидемпинговых законов в США, Канаде, странах ЕС. Россия дискриминируется по 58 позициям, в основном в области химической, металлургической и текстильной промышленности. Есть даже ограничения на экспорт охотничьих ружей в США.
Россия в полной мере ощущает на себе явную дискриминацию в международной торговле, что ощутимо тормозит ее экономическое развитие, не дает возможности динамично повышать качество жизни населения. Достаточно вспомнить, в каком плачевном состоянии оказались ивановские текстильщики из-за установления мизерных квот на вывоз в Европу производимых ими дешевых, пользующихся покупательским спросом ситцевых тканей. Это реалии сегодняшнего дня, с которыми нельзя не считаться.
Вместе с тем, вступив в ВТО, Россия в значительной степени должна либерализовать свой внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами - членами ВТО. Так, например, России со стороны ВТО было предложено снизить в короткие сроки средневзвешенный импортный тариф до уровня ВТО (10%), что весьма сложно осуществить в нынешних экономических условиях.
В ближайшей перспективе основную долю российского экспорта по-прежнему будут составлять энергоносители, сырьевые товары и продукция их первичной переработки. В реализации этой продукции на международном рынке Россия не испытывает серьезных трудностей и не будучи членом ВТО. Снижение пошлины на эти категории товаров даст минимальный эффект. Членство в ВТО благоприятно только для отдельных видов конкурентоспособной продукции, которая составляет менее 5% российского экспорта в дальнем зарубежье. Фактически российские экспортеры не готовы к продвижению на мировой рынок. Российская промышленность, пребывающая в кризисе, вряд ли сможет, за исключением некоторых отраслей, воспользоваться преимуществами открытого рынка.
Следует отметить, что и до вступления в ВТО Россия на двусторонней основе уже имеет режим наибольшего благоприятствования со всеми основными торговыми партнерами, входящими в ГАТТ/ВТО.
Таможенная политика
Таможенная политика - это один из основных рычагов, с помощью которого государство влияет на внешнюю торговлю. Ограничивая или стимулируя ввоз и вывоз конкретных товаров, можно решать самые разные проблемы: наполнять доходную часть государственного бюджета, поддерживать отечественных производителей, насыщать внутренний рынок определенными товарами, создавать благоприятные условия для экспорта отечественной продукции.
Таможенная политика нашей страны прошла определенные этапы развития. Если в 1920-х – начале 1930-х годов Советский Союз проводил активную таможенную политику с целью увязки внутренних цен с мировыми, то в дальнейшем он перестал воздействовать на развитие торговли с отдельными странами, поскольку таможенные пошлины на импортируемые товары покрывались из госбюджета и не оказывали существенного влияния на внутреннее ценообразование и экономическую эффективность внешнеторговых сделок.
Важными элементами активной таможенной политики СССР в 1920-е годы явились таможенные тарифы 1922, 1924 и 1927 гг., которые не только защищали советскую промышленность от конкуренции иностранных товаров, но и стимулировали развитие советского экспорта за счет снижения или отмены вывозной пошлины на значительную часть товаров. Таможенные тарифы 1930, 1961 и 1981 гг., которые действовали в период командно-административного управления внешнеэкономическими связями, оказались, по сути, рутинными правовыми актами. Так, таможенный тариф 1981 г. не являлся инструментом экономического регулирования внешнеэкономической деятельности. Он насчитывал всего 300 с небольшим позиций, в то время как в таможенных тарифах большинства развитых стран число отдельных товарных позиций, подпозиций и т.д. насчитывает от 5 до 7 тыс., а в тарифах таких стран, как США и Япония, - 10-12 тыс.
Понятие «таможенная пошлина» было подменено термином «таможенные доходы», в результате чего организации, импортирующие товары, перечисляли в бюджет не пошлину, а разницу между стоимостью товара на внешнем и внутреннем рынках.
Таможенная политика России определяется высшими органами государственной власти и управления страны и является составной частью внешней и внутренней политики российского государства.
Вопрос правильного определения целей таможенной политики важен, конечно, для любого государства. Но для России он важен вдвойне. Это объясняется и огромной общей протяженностью ее границ, и фактической «прозрачностью» границ со странами СНГ, и спецификой федеративного устройства страны, где принцип единства таможенной территории надо сочетать с задачами развития хозяйственных комплексов отдельных республик и областей.
Целями таможенной политики России являются:
• интеграция хозяйства страны в мировую экономику;
• защита и стимулирование экономического развития России;
• создание условий для функционирования российского рынка и рынка стран СНГ;
• укрепление торгового и платежного баланса страны;
• рост доходов государственного бюджета;
• упрочение торгово-политических позиций России;
• противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;
• расширение культурных и информационных обменов между Россией и зарубежными странами, контактов между людьми;
• охрана жизни и здоровья человека, животных и растений, сохранение окружающей среды;
• защита государственной и общественной безопасности;
• защита прав и законных интересов граждан, предприятий, объединений и организаций, культурного и исторического наследия народов России.
В настоящее время деятельность таможенных органов в России развивается стремительными темпами.
Действующее российское законодательство позволяет применять практически все известные в мировой практике меры таможенного (тарифного и нетарифного) регулирования внешней торговли. Выбор же тех или иных мер зависит от целей, которые ставит государство перед таможенной службой.
У таможенной политики есть три ключевые функции — фискальная, регулирующая и защитная. В принципе все они одинаково важны для экономики страны. Но на практике предпочтение отдается лишь одной функции — фискальной. В законе о бюджете и других нормативных актах установлены количественные показатели по сбору платежей. Они обязательны для исполнения таможенными органами.
С 1 января 2004 г. вступил в силу новый Таможенный кодекс Российской Федерации. Это документ, определяющий юридический статус таможенных органов, виды таможенных режимов и платежей, порядок начисления и взимания уплаты, процедуру прохождения товаров через таможню.
Целью его принятия стало приведение таможенного законодательства в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО), необходимость упрощения и ускорения процедуры таможенного оформления товаров, установление стабильных таможенных правил.
В нем учтены положения международных правовых документов, в том числе Конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур и Таможенного кодекса Европейского сообщества. Проект Кодекса широко обсуждался, в том числе с участием иностранных специалистов.
Таможенный кодекс РФ (пп. 22 п. 1 ст. 11) дал определение таможенного режима. Под ним понимается таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от условий их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров: Номенклатуры гармонизованной системы описания и кодирования товаров (НГТС) и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС). Она используется в следующих целях:
• является основой системы мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Необходима для ведения внешнеторговой статистики;
• имеет решающее значение для установления порядка перемещения товара через границу;
• с помощью нее определяются ставки таможенных пошлин, НДС, ставки акцизов и иные платежи;
• имеет важное значение при определении режимов и при сопоставлении таможенных тарифов;
• является основой декларирования товаров, т.е. декларант составляет декларацию на ее основе, таможенный орган проверяет ее и при обнаружении ошибки в коде может привлечь к соответствующей ответственности.
ТН ВЭД представляет собой справочник, в котором все товары закодированы по определенным признакам. Десятизначный цифровой код состоит из элементов: первые шесть цифр — код товара по НГС; шесть цифр плюс седьмой и восьмой знаки — код товара по КН ЕЭС; девятая и десятая цифры представлены для возможной детализации в будущем тех или иных товарных позиций с учетом интересов страны.
Доля таможенных платежей в доходной части федерального бюджета неуклонно растет.