Участие общественных объединений в избирательной кампании
В это понятие включаются как политические партии, так и разного рода общественные организации - профсоюзы, молодежные, женские организации и др. Число таких организаций в развитом обществе всегда велико. Общественные объединения - это проявление самодеятельности народа, его участия в общественной жизни. Они, следовательно, выступают как составная часть демократии и форма жизни гражданского общества. Конституция РФ гарантирует право граждан создавать общественные объединения и свободу их деятельности (ст. 30).
Общественные объединения нуждаются в определенных, установленных законом правах, и прежде всего - свободно осуществлять свои уставные задачи. Для этого они учреждают свою прессу, создают предприятия и другие хозяйственные единицы, беспрепятственно собирают членские взносы. Они самостоятельно расходуют средства из собственного бюджета, обладают жилищным фондом и т. д. Государственные органы не финансируют деятельность общественных объединений и не вправе вмешиваться в их внутреннюю деятельность. В то же время эти объединения участвуют в работе, многих органов государственной власти и государственных совещаниях. Например, их представители участвовали в работе Конституционного совещания, созванного Президентом Для разработки проекта Конституции. Общественные объединения тесно сотрудничают с комитетами Государственной Думы и Совета Федерации.
Помимо этого "высшего уровня" сотрудничества, осуществляется привлечение общественных объединений к работе ряда министерств и ведомств. Так, профсоюзы входят в состав Трехсторонней комиссии по социально-трудовым вопросам, участвуют в работе Министерства труда и социального развития, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и др. Таким путем демократическое государство стремится противостоять бюрократизации государственного аппарата, обеспечивать гласность его работы и устойчивую связь с общественностью.
81. Избирательные округа: понятие, виды, порядок образования
Образование избирательных округов - вторая стадия избирательного процесса после назначения выборов.
Избирательный округ - это территория, от которой избирается депутат (депутаты), выборное должностное лицо (лица). В основе образования избирательных округов лежит территориальный принцип, то есть избиратели распределяются по округам в соответствии с их постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории. Данный принцип соответствует принципам всеобщего и равного избирательного права, так как все избиратели принимают участие в выборах на равных основаниях. Кроме территориального принципа образования избирательных округов возможны производственный, корпоративный, сословный и иные принципы, использовавшиеся в истории института выборов. Территориальный принцип является наиболее демократичным.
Избирательные округа разделяются на виды по нескольким основаниям. По числу избираемых депутатов (выборных должностных лиц) различаются одномандатные и многомандатные округа. Одномандатным является округ, в котором избирается одно лицо, многомандатным - несколько (два и более) лиц. Избирательные округа, образуемые при выборах депутатов представительных органов, в зависимости от разновидности территориального принципа разделяются на округа, образованные на основе единой нормы представительства, и административно-территориальные округа.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» предусматривает образование только «чисто» территориальных округов и предъявляет к ним следующие требования:
1) примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 15%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - 15% от средней нормы представительства. Данное требование не применяется при выборах в федеральные органы власти, если федеральным законом установлена обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ;
2) избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий;
3) при соблюдении первых двух условий учитывается административно - территориальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муниципальных образований.
82. избирательные округа по выборам в совет федерации и государственную думу
Избирательные округа по выборам депутатов СоветаФедерации 1. Число избирательных округов по выборам депутатов СоветаФедерации равно числу субъектов Российской Федерации. На территориикаждого субъекта Российской Федерации образуется один избирательныйокруг. 2. Если автономный округ входит в состав края или области,территория избирательного округа, образованного в данном крае илиобласти, не охватывает территорию автономного округа. 3. К избирательным округам могут быть приписаны такжеизбирательные участки, образуемые в соответствии с пунктом 2 статьи 9настоящего Положения. Статья 9. Образование избирательных участков 1. Избирательными участками по выборам депутатов Совета Федерацииявляются избирательные участки, образованные в соответствии со статьей10 Положения о выборах депутатов Государственной думы в 1993 году,утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993г. N 1557. 2. Избирательными участками для граждан Российской Федерации,имеющих постоянное место жительства за пределами Российской Федерации,являются консульские округа на территории страны проживания, а приотсутствии на ее территории консульских учреждений РоссийскойФедерации - консульские округа на территории сопредельной или близкорасположенной страны. Зарубежные избирательные участки включаются всостав избирательного округа по выборам депутатов Совета Федерации,созданного в границах г.Москвы.
2. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее - федеральные списки кандидатов).
Статья 4.Федеральный избирательный округ
Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.
. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
2. Избирательные участки образуются по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения либо командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации. В случаях, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, избирательные участки образуются территориальной избирательной комиссией. Избирательные участки образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей.
3. При образовании избирательных участков на территории каждого избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей.
4. В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания), в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, избирательные участки могут образовываться территориальной избирательной комиссией в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях - по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за пять дней до дня голосования. В труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях избирательные участки могут образовываться территориальной избирательной комиссией по согласованию соответственно с руководителем объекта, расположенного в труднодоступной или отдаленной местности, капитаном судна, начальником полярной станции.
83. порядок составления общефедеральных списков кандидатов в депутаты 1. Общефедеральный список кандидатов в депутаты Государственной думы выдвигается избирательным объединением. Избирательное объединении может выдвинуть не более одного общефедерального списка кандидатов. Число кандидатов в общефедеральном списке может превышать число депутатов, избираемых в Государственную думу по общефедеральному избирательному округу, не более чем на 20 процентов. Кандидаты размещаются в подаваемом на регистрацию в списке в порядке, определяемом избирательнымобъединением.2. Избирательное объединение, определяя порядок размещения кандидатов в списке, вправе разбить его, полностью или частично, на региональные группы кандидатов. При этом оно обязано указать, каким субъектам или группам субъектов Российской Федерации соответствует каждая из указанных региональных групп кандидатов.
3. Избирательное объединение может выдвигать кандидатов, не состоящих членами входящих в него политических партий и общественных объединений.
4. В общефедеральном списке кандидатов указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, род занятия и постоянное место жительства каждого кандидата.
5. Для регистрации общефедерального списка кандидатов требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее 100 тысяч избирателей. Из 100 тысяч подписей не более 15 процентов должны приходиться на один субъект Российской Федерации. Подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Положению. Каждый подписной лист содержит указанные в пункте 4 настоящей статьи данные о первых трех кандидатах, а если список разбит на региональные составляющие, - также и данные о первых трех кандидатах в том субъекте (субъектах) Российской Федерации, в котором производится сбор подписей. По требованию избирателя лицо, собирающее подписи, обязано предъявить ему полный общефедеральный список кандидатов, в котором состав и порядок размещения кандидатов удостоверены уполномоченными представителями избирательного объединения.
6. До начала сбора подписей указанный список кандидатов должен быть представлен в Центральную избирательную комиссию. Центральная избирательная комиссия обязана по получении списка выдать представителю избирательного объединения, представившего список, его заверенную копию.
7. Состав списка, порядок размещения кандидатов в списке, а также деление списка на региональные группы определяются выдвигающим список избирательным объединением и не могут изменяться после предъявления списка в Центральную избирательную комиссию, за исключением изменений, вызываемых выбытием кандидатов. В последнем случае не допускается добавление новых кандидатов, изменения, меняющие взаимный порядок кандидатов в списке, а также их отнесение к региональным группам. При регистрации списка кандидатов, разбитого на региональные группы, ни один кандидат не может быть отнесен более чем к одной группе.
84.