Понятие, предмет и метод муниципального права Российской Федерации, его место в системе российского права. Нормы и источники муниципального права

Муниципальное право — это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.

Предметом муниципального права являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления.

Предмет муниципального права юридически разнороден. Такая разнородность предмета характерна для комплексных отраслей российского права, каковой является и муниципальное. Как и другие комплексные отрасли, муниципальное право не имеет своего специфического метода правового регулирования, а заимствует методы из других отраслей российского права.

Существуют 2 т.з. на понятие МП: 1) МП - самостоятельная отрасль права (компексная отрасль, обьединяющая в себе нормы др. отраслей права); 2) МП – подотрасль конституционого права.

Признаком любой отрасли права является наличие самостоятельной общей части. У МП такая часть есть, поэтому МП – это самостоятельная отрасль права. Нормы МП явл. нормами публичного права (как правило императивные нормы), существуют на всех 3 уровнях (федер., регионал., местн.).

Источником МП является НПА. Источники: Конституция РФ; Международные договоры РФ; Федеральный закон РФ (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ); Указы Президента РФ (федеральный уровень); Постановления Правительства (По вопросам местного самоуправления, требующим единой регламентации в границах всей РФ); Муниципальные правовые акты; Судебные источники (правовые позиции Конституционного Суда РФ); градостроительный, жилищный кодексы (регулируют деятельность в отдельных сферах) и др.

Нормы муниципального права можно классифицировать. Критерии классификации:

1)По субъектам правотворчества: нормы, принятые муниципальным органами, должностными лицами в пределах своих полномочий; нормы, принятые на местном референдуме, сходах жителей муниципального образования; нормы, установленные федеральными и региональными органами государственной власти (среди них много норм-принципов, норм-дефиниций, норм-целей).

2) В зависимости от объекта правового регулирования: закрепляющие и регулирующие территориальные, финансово- экономические, правовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления; устанавливающие организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления (формы прямого волеизъявления, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления); закрепляющие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; регулирующие отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

3). По характеру содержащихся предписаний: управомочивающие; обязывающие; запрещающие.

4). По степени определённости содержащихся предписаний: императивные; диспозитивные.

5) По территории действия: федеральные (нормы гл. 8 Конституции РФ, федеральных законов); субъектов РФ (региональные конституции, уставы, законы); местные (действуют в пределах отдельного муниципального образования).

6) Нормы муниципального права могут также подразделяться н аматериально-правовые и процессуальные. Материально-правовые нормы закрепляют конкретное правило поведения (полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан и т.д.), а процессуальные порядок (процедуру) реализации этой нормы (порядок проведения муниципальных выборов, заседаний представительного органа местного самоуправления, принятия нормативных актов по вопросам местного значения и т.д.).

Природа МСУ в России: 1) расм. МСУ как форма власти (ст. 3 КРФ); МСУ представляет форму осуществления народом своей власти. 2) ст. 12 КРФ – ОМСУ не входят в систему гос. власти и осуществляют свою власть самостоятельно. МСУ – власть являющаяся проявлением суверенитета народа, она организационно разделена от гос. власти, но гос власть и муниципальная власть сущностно и функционально едины, т.к. явл. выражением власти народа.

МСУ как основа конст. строя (ст 3 и 12 КРФ). МСУ гарантируется на всей территории России (ст. 12 КРФ). Население не может быть лишено осуществления своего права на МСУ, даже добровольно. Муниципальная власть – публично-политическая власть, легитимизируется от власти народа. Особенность муниц. власти – реализуется от имени сообщества, как части народа. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — разновидность публичной власти, связанная с реализацией функций местного самоуправления. М.в. — негосударственная, публичная власть (власть над обществом).

47. Местное самоуправление как форма народовластия и основа конституционного строя. Муниципальная власть.Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель.Теория местного самоуправленияМестное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ.Природа МСУ в России: 1) расм. МСУ как форма власти (ст. 3 КРФ); МСУ представляет форму осуществления народом своей власти. 2) ст. 12 КРФ – ОМСУ не входят в систему гос. власти и осуществляют свою власть самостоятельно. МСУ – власть являющаяся проявлением суверенитета народа, она организационно разделена от гос. власти, но гос власть и муниципальная власть сущностно и функционально едины, т.к. явл. выражением власти народа.МСУ как основа конст. строя (ст 3 и 12 КРФ). МСУ гарантируется на всей территории России (ст. 12 КРФ). Население не может быть лишено осуществления своего права на МСУ, даже добровольно. Муниципальная власть – публично-политическая власть, легитимизируется от власти народа. Особенность муниц. власти – реализуется от имени сообщества, как части народа. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — разновидность публичной власти, связанная с реализацией функций местного самоуправления. М.в. — негосударственная, публичная власть (власть над обществом).в РФ существует две разновидности публичной власти — государственная и муниципальная. Являясь разновидностью публичной власти, М.в. действует в пределах муниципального образования, реализуется от имени местного сообщества органами местного самоуправления, основана на праве. Имея негосударственный характер, М.в. в то же время характеризуется признаками, присущими государственной власти: имеет четко выраженный институциализированный характер; обладает специфически обособленным аппаратом, осуществляющим эту власть; издает обязательные для исполнения нормативные акты; осуществляется на определенной территории (территория муниципального образования — это государственная территория) по отношению ко всем лицам; связана с установлением и сбором налогов; самостоятельно формирует бюджет; правомочна использовать возможности государственного принуждения для реализации своих целей и задач и др. В теории и на практике остается до конца не решенным вопрос о границах государственной и М.в.

49. Муниципальные правовые акты: сущность, виды, юридическая сила, пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Муниципальные правовые акты – оформленные документально решения, принятые непосредственно населением или ОМСУ, имеющие обязательную силу на территории конкретного МО.

Сущность: Проявление юрисдикции. ОМСУ и само сообщество обладают властью поэтому муниципальные правовые акты расцениваются как обязательные, защищаются не только ОМСУ, но и государством.

Виды: по органам; по формам, в которых выраж.; по источнику их принятия (принятые населением, принятые ОМСУ (представ. Органов, главы МО, администрацией)). ОМСУ могут устанавливать общеобязательные правила.

Формы: акты , принятые на референдуме; устав; решения; постановления (главой местной администрации); распоряжения (главой МО или местной администрации); приказы (др. должн. лицами и органами).Система: В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.Юр. Сила: ст. 43 ФЗ № 131 высшая юр. Сила (устав, решения принятые на референдумах и сходах); ОМСУ друг другу не починяются, их акты имеют одинаковую юр. Силу и каждый должен подчиняться актам друг друга. Устав подлжеит гос. регистрации и публикуется только после этого. Осн. Источником опубликования Костромы является «Официальный вестник».

Пределы действия: во времени – не ранее дня опубликования (если затрагиваются права и свободы ЧиГ), для все остальных муниц. прав. Актов не ранее дня подписания; в пространстве – на территории соответствующего МО; по кругу лиц – на всех, кто находится на территории МО.