Правовое регулирование и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
ч.2 ст.132 Конституция: ОМС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
глава 4 (статьи 19-21) ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
Бюджетный Кодекс РФ (ст. 140 и др.. субвенции местным бюджетам)
Постановление Правительства РФ от 13.06.2006 N 370 (ред. от 22.10.2012) "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов" и др. постановления
Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
Отдельные государственные полномочия, передаваемые для их осуществления ОМС - это полномочия ОМС, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным ФЗ-131 к вопросам местного значения.
Наделение ОМС отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
Осуществляются полномочия органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
ОМС могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: По вопросам осуществления федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения НПА и осуществлять контроль за их исполнением.
Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: ОМС несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
54. Голосование по вопросам организации местного самоуправления (референдум, выборы, голосование по территориальным вопросам, голосование по отзыву): понятие, правовое регулирование, порядок проведения.
Голосование – основная форма осуществления народом МСУ. Местный референдум – голосование по особо важным вопросам (на референдум не могут выноситься вопросы о полномочиях органов и тд, также устав не выносится на референдум). Процедура определяется законодательством субъекта.
В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.
Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования.
В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Выборы – голосование по кандидатурам членов выборных органов МСУ или дожностн. лиц. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.
Не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами могут быть определены условия применения видов избирательных систем в иных муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.
Выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования (за исключением представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов) часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.
55. Формы непосредственного участия в местном самоуправлении: публичные слушания, правотворческая инициатива, собрания, сходы и конференции граждан
Публичные слушания - это форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Публичные слушания проводятся представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования с участием жителей муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний. Обязательно проводятся публичные слушания по проекту устава и внесения изменений в него, по бюджету, по градостроительным вопросам и тд. 2 формы публичных слушаний: слушание путем всенародного обсуждения; слушание в органе путем совместного присутствия.
Правотворческая инициатива граждан - это предоставление определенному числу граждан права непосредственно вносить проект правового акта на рассмотрение органов местного самоуправления (миним. численность иниц. группы определяется НПА, не более 3%).
Собрания – совместное присутствие жителей части МО (по инициативе населения; по инициативе главы администрации; по инициативе представительного органа).
2 вида сходов: 1)сход, представляющий полномочия представительного органа МО (сход – совместное присутствие жителей МО, обладающих изб. правом для решения наиболее важных вопросов МСУ с числом не более 100 человек). 2) сход, заменяющий голосование. Он проводится на части территории (в отдельном населенном пункте) по вопросам изменения границ и преобразования, либо в поселении с числом избирателей не более 100 по вопросам изменения границ, преобразования, введения самообложения граждан, если численность избирателей более 100 человек. Сход правомочен при участии более половины избирателей, решения принимаются большинством от участников схода (50%).
Конференция – собрание делегатов, проводится по тем же вопросам, что и собрание (собираются не все жители, а только выбранные населением делегаты). Опрос – отражает настроение общества.
56. Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовой статус, организационно-правовые формы. Особенности организации территориального общественного самоуправления в городе Костроме.
ТОС – это форма самоорганизации жителей, на части территории МО для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.осуществляться в пределах территорий: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом…. осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собраний, конференций граждан, создания органов территориального общественного самоуправления.
ТОС – субъект права, т.е. особый вид общественных объединений, предусмотренных спец. ФЗ ( ФЗ № 131).
Специфика: Участниками ТОС являются все жители территории на которой осуществляется ТОС, даже если не принимали участие в его создании (мобилизационная теория). ТОС может осуществляться в подъезде, на микрорайоне, на улице и тд. Создание ТОСа начинается с определения границы. Границы территорий определяются представительным органом по заявлению населения. Предложения определяются инициативной группой. Учреждается ТОС на учредительном собрании или конференции, на котором принимается устав ТОС, который регистрируется в ОМСУ (администрация). Собрание считается правомочным если участвует не менее 1/3 лиц достигших 16 лет. ТОС считается созданным с момента регистрации Устава.В костроме: обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность осуществление непосредственно населением, проживающим на соответствующей территории города Костромы2. Границы территории, в пределах которой осуществляется ТОС, устанавливаются решением Думы г. Костромы по предложению населения.Порядок организации, принятия уставов и осуществления ТОС, создания и определения компетенции его органов, наделения их статусом юридического лица, устанавливается решением Думы города Костром.4. Регистрацию уставов осущ. Администрация г. Костромы в порядке, установленном решением Думы 5. Договоры с органами ТОС от имени МНЦ обр. подписывает Глава города К.