Предмет демографии и демографической политики

Демография(от греческого demos — народ и grapho — пишу) — наука, изу-чаюшая численность, территориальное размещение и состав населения, их измене­ния, причины и следствия этих изменений, взаимосвязь социально-экономических факторов и изменении в населении.

Объект демографии совокупность людей, проживающих одновременно на ка­кой-либо территории, народонаселение, поэтому кратко демографию можно опре­делить как науку о народонаселении.

Предметдемографии воспроизводство народонаселения, совокупности людей, проживающих одновременно на какой-либо территории.

Воспроизводство населения в широком смысле этого слова — это постоянное возобновление населения в результате естественного (рождения и смерти), или механического (миграции) движения.

Роль демографического фактора развития человечества привлекала внимание общественной мысли уже на первых этапах цивилизации. Мыслителей Древнего мира занимала идея оптимального соотношения между ресурсами и народонаселе­нием. Выдающиеся философы античного мира Платон и Аристотель в своих вы­сказываниях о населении уделяли внимание преимущественно проблеме ограни­чения его численности, возлагая на государство, а не на отдельных индивидуумов, задачи по регулированию роста и движения населения.

Стремление понять влияние плотности и изменений в численности населения на жизнь общества было присуще общественной мысли на Востоке уже в VI-U1 вв. до н.э. Так, в Древнем Китае Конфуций развивал идею «оптимума населения», считая, что нарушение «идеальной пропорции» между численностью населения и «количеством земли» приводит к определенным трудностям.

Идеологи позднего феодализма пришли к выводу о неблагоприятных для об­щества последствиях роста населения. Скорость размножения населения намного превосходит темп увеличения средств существования, что ведет к социальной не­справедливости и бедности.

Проблемы народонаселения в России уже в XVIII в. стали предметом научного исследования. Подтверждение тому — сочинение М.В. Ломоносова «О сохране­нии и размножении российского народа». Именно в этом последнем и состоит, по его мнению, «величество, могущество и богатство всего государства, а не в об­ширности, тщетной без обитателей»1.

В первой половине XIX в. изучение народонаселения постепенно становится областью науки, предмет которой -— воспроизводство населения и связанные с ним вопросы.

Диалектический метод анализа проблем народонаселения предполагает всесто­роннее рассмотрение в каждом отдельном случае взаимосвязанных социально-экономических явлений; политических, культурных, юридических, религиозных, бытовых факторов; а также природных (засухи, наводнения, землетрясения и т.д.), определяющих изменение демографических показателей.


 


1 Ломоносов М.В. Поли. собр. соч т.6. — с. 384.



Чтобы данные о населении характеризовали не случайные, преходящие обстоя-тельства, а закономерности демографических процессов, необходимо, чтобы они охватывали достаточно многочисленную совокупность людей. Объектом наблю­дения в демографии выступают большие массы людей — население всей страны или ее части, значительного города и т.д., многочисленные процессы. Поэтому для решения демографических задач большое значение имеет наука о массовых обще­ственных явлениях — статистика. С помощью демография определяет количест­венные меры изучаемых ею процессов. Статистика населения составляет неотъем­лемую и важную часть демографии.

Большое значение имеет в демографии использование математических мето­дов, позволяющих установить важные соотношение, правильно измерять демогра­фические явления, анализировать связи между ними, выполнять прогнозные демо­графические расчеты.

В демографии мы имеем дело с научными методами сбора, обобщения и анали­за соответствующих фактов, системой характеристик демографических процессов в их взаимосвязи, с познанием взаимовоздействия демографических явлений, их зависимости от экономических и других факторов, а на основе всего этого -— с прогнозом развития населения и определением целей и средств политики народо­населения. В этом проявляется роль демографии как системы знаний, самостоя­тельной науки о населении.

Общая практическая задача демографии вместе с другими науками, изучаю­щими народонаселение, — выработка обоснованной демографической политики с целью регулирования развития народонаселения в масштабе общества.

Научное предвидение демографических изменений в их взаимосвязи с эконо­мическим и всем общественным развитием, исследование современной демогра­фической ситуации и ее последствий невозможны вне изучения исторического развития демографических процессов, что является предметом исторической де­мографии.

Демографическая история — органическая часть процесса исторического раз­вития человечества, отражающая изменения динамики численности и воспроиз­водства населения в её социально-исторической обусловленности.

Начальные периоды демографической истории человека современного вида (Homo sapiens), сформировавшегося примерно 50 тыс, лет назад, изучены слабо из-за бедности исторического материала. Полагают, что первобытные люди, рассе­лившиеся по всем обитаемым ныне материкам, насчитывали около 10 млн. чел, к началу неолита (7 тыс. лет до н.э.). Темпы роста населения составляли примерно 10-20% за тысячелетие. Столь низкие темпы роста обусловлены высокой смертно­стью — 50 промилле и выше,

На заре развития человечества люди умирали от голода и болезней, погибали в люлкновениях между племенами И т.д. Особенно велика была детская смертность; я средняя продолжительность жизни не превышала 20 лет. От вымирания людей со- | сраняла высокая рождаемость, в среднем ненамного превосходившая смертность. Гакая рождаемость поддерживалась главным образом ранними браками и традя-шями многодетности (культом плодородия). Но из-за тяжелых условий жизни, 1 )анних браков, родов в антисанитарных условиях женщины быстро старели, по- J тому плодовитость была ниже физиологического минимума. Впоследствии, когда емледелие и скотоводство, обеспечили возможность устойчивого производства


избыточного продукта, образовались условия лля снижения смертности от голода. Численность племен, оказавшихся в благоприятных условиях, в результате сокра­щения смертности начала возрастать, и они давали начало новым племенам.

Образование крупных многочисленных скоплений населения в местах великих цивилизаций древности, основанных на поливном земледелии (Египет, Месопота­мия, Индия, Китай и др.), в значительной степени связано именно с периодами благоприятного демографического развития. Обшая численность населения мира возросла примерно с 30 млн. чел. за 5 тыс. лет до н.э. — до 200-250 млн. к началу

нашей эры.

В XX в. темпы роста населения зарубежной Европы стали снижаться. Процесс снижения рождаемости, развернувшийся впервые во Франции, в конце XiX в. стал распространяться и на другие страны Западной, а затем и Северной, и Восточной Европы. Падение рождаемости усугубилось мировыми войнами.

Сведения о демографии зарубежной Азии до XIX в. отрывочны и неточны. Предполагается, что в XV1-XV111 вв. общее число ее жителей росло примерно та­кими же темпами, что и в странах зарубежной Европы. Время от времени голод, эпидемии приводили к убыли населения. Однако к началу XIX в. доля населения зарубежной Азии во всем мире поднялась почти до 2/3; примерно 1/2 этого коли­чества приходилась на Китай, 1/3 — на Индию.

В Африке, в результате снижения смертности и сохранившейся традиции мно­годетности, продолжается начавшееся еще в конце XIX в. постепенное возрастание темпов роста населения.

Своеобразна демографическая история Америки, колонизация которой сопрово­ждалась сокращением местного индейского населения — с XV по XVII вв. числен­ность населения снизилась втрое. С середины XIX века в США устремился еще бо­лее широкий поток иммигрантов из Европы и начался бурный рост численности населения. Оно возросло с примерно с 5,3 млн. чел. в 1800 г. до 76 млн. чел. к 1900 г. В Латинской Америке население большинства стран уже в XIX в. росло глав­ным образом за счет естественного прироста.

Для изучения демографической истории дореволюционной России некоторые сведения дают летописи, писцовые книги (XV-XV1 вв.), переписные книги и дан­ные «ревизий» податного населения (с 1718 по 1858 гг.), материалы церковного (с 1722 г.), а также административно-полицейского учетов. Однако все они носят фрагментарный характер и содержат неполные данные. Наиболее широкие и уни­кальные сведения дала перепись, проведённая в Российской Империи в 1897 году, Поданным которой численность сё населения составляла 128 млн. чел.

Во второй половине XX в. в условиях демографического взрыва в развиваю­щихся странах и обострения демографической ситуации в промышленно развитых странах (снижение рождаемости), повысилось внимание к изучению демографиче­ской истории с целью попытаться найти с ее помощью приемлемые ответы на де­мографические осложнения.

В целом за последние 150 лет население всей Земли росло и продолжает расти

быстрыми темпами.

В древние времена численность народонаселения колебалась, то медленно воз­растая, то снижаясь из-за эпидемий и волк голода. В 1830 г. она достигла I млрд. Чел. Всего через 100 лет, его численность превысила 2 млрд. чел.; • а уже 30 лет спустя — в 1960 г. достигла 3 млрд. чел.;


 




W

• через 15 лет, в 1975 г. —4 млрд.;

• еще через 12 лет народонаселение Земли перевалило пяти миллиардную отмет­
ку. По данным ООН в 1999 г. население мира составило 6 млрд. чел,, природ
составил около 80 млн. чел., из них 98% приходилось на развивающиеся стра.
ны; и этот рост продолжается, составляя примерно 72-80 млн. чел. в год, т.е
около 200 чел. в минуту.

В докладе Фонда ООН для деятельности в области народонаселения сообща­лось, что к 2050 г. на Земле будут жить от 7,9 до 11,9 млрд. чел. Сегодня все чаще раздаются голоса, что ресурсы быстро истощаются и деградируют под давлением шести миллиардного населения; сомнительно, что Земля выдержит его рост до 10-11 миллиардов человек и обеспечит им устойчивые условия жизни, если не про­изойдут серьезные изменения как в стиле жизни, так и в уровне экологического сознания людей.

По данным ООН за последние 50 лет на планете деградировали около 2 млрд. га. земли, истреблены 180 млн. га. леса. В настоящее время в 44 из 88 африканских стран с большим ростом населения отмечается недостаток продовольствия;

• 1,3 млрд. чел. на Земле употребляет неочищенную воду;

• около 2 млрд. чел. лишены элементарных санитарных условий.

2. Взаимосвязь экономического развития и воспроизводства населения

Важное место в системе демографических наук занимает экономическая демо­графия, изучающая взаимосвязь экономического развития и воспроизводства на­селения.

Предмет исследования экономической демографии — взаимосвязи экономиче­ских и демографических процессов в их социально-экономической обусловленности.

На формирование характера воспроизводства населения, его интенсивность, распределение во времени и структурные изменения решающее влияет сложный комплекс социально-экономических факторов. Поэтому важная задача экономиче­ской демографии — определение количественных зависимостей изменения эконо­мических явлений и демографических процессов.

Народонаселение образует субъект производства и всех других общественных процессов и явлений. Будучи основной производительной силой общества, человек является создателем всего общественного богатства. Поэтому численность людей, и особенно рабочего населения с его квалификацией при данном уровне развития производительных сил, является фактором, влияющим на возможности дальней­шего экономического развития.

Для эконом и ко-демографических расчетов главное — установить не только ха- . рактер такого рода связей (прямая, или обратная), но и величину изменения демо- j графических параметров при соответствующем изменении какого-либо экономи-j чес кого явления.

1 DcvelopmcnLandt:ooperauon.2000. № 1.


Важная проблема — создание режима оптимального сочетания воспроизводст-а „ассления и экономических процессов.

Влияние демографического фактора на экономику страны, выражается через состояние трудовых ресурсов. Формирование, использование и распределение по­следних тесно связано с демографическими параметрами населения: численно­стью, рождаемостью и смертностью, возрастно-половой структурой, миграцией и другими характеристиками демографической ситуации.

Изменение интенсивности процессов смертности, рождаемости и миграции, обусловливает различия в соотношении численности лиц трудоспособного и не­трудоспособного возрастов. Чем больше приходится на одно лицо в трудоспо­собном возрасте лиц в нетрудоспособном возрасте, тем эффективнее должен быть труд населения в трудоспособном возрасте. Если в численности нетрудо­способной части населения увеличивается доля несовершеннолетних, т.е. буду-ших тружеников, то впоследствии можно ожидать уменьшения демографической нагрузки на одного трудоспособного, а если увеличивается доля старших возрас- ' тов, наоборот, это ведет к увеличению нагрузки на одного человека трудоспо­собного возраста.

Факторы, определяющие дифференциацию возрастной структуры населения и режима его воспроизводства, приводят к конкретным экономическим последстви­ям к необходимости повышения производительности труда. Нехватка трудовых ресурсов может также служить стимулом для принятия мер по повышению произ­водительности труда, более эффективного использования внутренних ресурсов предприятий и отраслей, а также для разработки мер, направленных на стимулиро­вание прироста населения.

Один из важных аспектов экономико-демографического анализа возрастного состава населения в том, что трудовая (физическая и умственная) активность лю­дей — это во многом функция возраста. Для успешного развития экономики необ­ходимо достаточная численность молодежи, которая быстро овладевает достиже­ниями науки и техники и способна претворить их в жизнь. Это особенно важно ввиду ускорения темпов научно-технического прогресса.

Снижение рождаемости ведет к обострению проблем системы образования от Школы до вуза (количество школьных зданий, численность учителей и др.), а так­же проблем профессионального и полового состава безработных, обусловливая увеличение среди них доли женщин. Подавляющее большинство работающих в сферах здравоохранения и школьного образования составляют женщины, спрос на рабочую силу которых уменьшается. В то же время на рынок труда во все большем количестве выходят женщины, не имеющие детей, а также женщины с одним ре­бенком. Следовательно, снижение рождаемости уменьшает спрос на женскую ра­бочую силу и одновременно увеличивает ее предложение.

С другой стороны, следствием вовлечения женщин ъ общественное производ­ство становится снижение рождаемости в промышленно развитых странах, что впоследствии отражается на количестве рабочей силы.

На процессы экономического и социального развития влияет и половой состав населения. Существует определенное различие в сферах приложения преимущест­венно женского или мужского труда. Так, добывающая промышленность требует большего участия труда мужчин, а в ряде производств, где нужны большая точ­ность и постоянное внимание (электротехника, часовое производство, сфера ус-


 




луг), эффективнее труд женщин. На интенсивности участия женщин в производст­ве сказываются и выполнение ими материнских обязанностей.

В последние годы особое значение приобретает изучение экономических по­следствий миграции, в том числе из-за нерациональных с позиций общества на­правлений и объема перемещений, низкой приживаемости новоселов и т.п.

Важное направление исследований экономической демографии —- расчет объ­ема средств для проведения тех или иных мер демографической политики, а также определение последствий реализации этих мер.

Таким образом, демографические параметры и социально-экономические ха­рактеристики формирования, распределения и использования трудовых ресурсов' находятся в тесной связи, обусловливают и дополняют друг друга.

Данные показывают, что современная демографическая ситуация в России характеризуется суженым режимом воспроизводства населения. Это означает, что трудовые ресурсы страны в будущем могут стать числено более ограничен­ными:

• во-первых, из-за убыли наиболее важных в экономическом отношении возрас­
тных групп трудовых ресурсов;

• во-вторых, из-за увеличения доли лиц пенсионного возраста.

Оба указанных момента могут негативно повлиять на экономическое развитие страны.

3. Методы изучения демографических процессов

Наиболее общей количественной мерой населения выступает численность на­селения. К началу 2000 г. постоянное население Российской Федерации насчиты­вало 145,6 млн. чел., к концу года оно составляло 144,9 млн. чел., т.е. уменьшилось на 678 тыс. чел. или на 0,5%.

Соотношение численности городского и сельского населения показывает сте­пень урбанизации страны. Численность населения городов быстро растет. В Рос­сии на сегодняшний день насчитывается 13 городов с миллионным населением. Города-миллионеры — это Москва (8,4 млн.), Санкт-Петербург (4,7 млн.), Новоси­бирск (1,4 мли.), Нижний Новгород (1,4 млн.), Екатеринбург (1,3 млн.), Самара (1,2 млн.), Омск (1,2 млн.), Казань (1,1 млн.) и др.

Важной демографической характеристикой является плотность населения — соотношение численности населения и размеров территории, на которой оно про­живает, измеряемое числом жителей на 1 км!. Для России она равна около 8,6 чел/км .

Более высокой плотностью населения характеризуются Центральный, Цен-грально-Черноземный и Северо-Кавказский экономические районы страны.

Ряд районов характеризуется высокой плотностью населения за счет больших "ородов. Например, в Санкт-Петербурге (Северо-западный район) плотность нзсе-эения достигает 76 человек, в Москве (Центральный район) она самая высокая в лране — 326 чел. на км2.


Среди характеристик населения особое значение имеет его возрастно-половая структура. В воспроизводстве населения, его экономической активности, форми­ровании его потребностей и т.д. разные возрастно-половые группы играют различ­ную роль.

Наглядное представление об их структуре населения даёт возрастно-половая пирамида. Для ее построения по вертикальной оси откладывается возраст, слева — распределение по возрасту мужского населения, справа — женского (в одинаковом масштабе). За единицу измерения обычно принимается пятилетие.

Возраст
Мужчины
V.:

Женщины

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        80+ |  
I 75 — 79  
  70 — 74  
  65 — 69  
  60 — 64 |  
    55 — 59  
50 — 54  
    45 — 49  
  40 — 44  
35 — 39  
  30 — 34 I
  25 — 29  
20 — 24 |
    15 — 19  
  10—14 j
5 — 9
0 — 4
  40 20 0 20 40 |

млн.человек

Возрастно-половая пирамида высокоразвитых стран выглядит как колонна. Это отражает тот факт, что численность детей, подростков, молодых людей, лю­дей среднего и старшего возраста примерно одинакова. Иными словами, сум­марный коэффициент рождаемости (СКР) близок к уровню простого воспроиз­водства, когда каждая возрастная группа замещает предыдущую (СКР — показатель, характеризующий среднее число рождений детей у женщины в тече­ние всей её жизни).

Возрастно-половая пирамида развивающихся стран выражено треугольная, по­скольку число детей, произведенных на свет каждой возрастной группой, пример­но вдвое превышает ее собственну1о численность.

Это приводит к преобладанию в населении доли молодежи относительно до­лей среднего и старшего возрастов: в таких странах около 40% населения моло­же 15 лет.

Демографический анализ должен производиться относительно двух важных Координат— времени и пространства.


       
 
 
   

Воз pan
Женщины

Мужчины

65—69

 

60 —  
55 —  
50- -54  
45 —  
40- -44 1
1 35 -39 | J
— 34 ■ Щ
— 29 Щ
20- -24 Щ
15- -19 ™
10- -14 1
5- -9
0- -4
44О4О0Л6О32О28024О20О 160 I2OK0 40 0 40 80 120 160 200 240 280 320 360 400 440
       

млн. чело век

Можно выделить следующие основные группы методов демографического анализа:

• математические методы — для анализа закономерностей развития тех или
иных демографических процессов, воспроизводства населения в целом, раз­
вития семьи, а также взаимосвязи демографических процессов с развитием
экономики, состоянием окружающей среды и рядом других социальных яв­
лений;

• статистические методы, или демографическая статистика — использование
приемов статистического анализа:

- относительных и средних величин, индексов, вероятностных характери­стик интенсивности процессов и др. для анализа тенденций демографиче­ских явлений.

• графоаналитические методы и картографирование населения — представ­
ление демографической информации в виде разного рода графиков, схем i
(возрастные пирамиды), рисунков, карт плотности населения и т.д., что по-1
зволяет лучше выявить и понять генеральные закономерности развития де-|
мографических процессов; картографический анализ служит наглядной ил-[
люстрацией территориальных различий в динамике демографических |
процессов;

• социологические методы —для исследования отношения населения к различ-1
ным демографическим проблемам; каждая семья, каждый человек на основа- |
нии учета условий жизни, социальной среды, жизненного опыта, примера ро­
дителей и т.д. вырабатывает свое отношение к рождаемости, брачносги,
разводимости, миграции.


Изучая «демографическое поведение» людей, мы выявляем действующие со-„„ально-психологические нормы и исходим из того, что мнение людей по этим „„„осам обусловливает их действия.

Поэтому следует знать не только количество детей, предпочитаемое семьей, но ^ановить, почему она хочет (или не хочет) их иметь и почему именно, скажем, -шого-двух а не больше; выяснить причины миграции населения и др. Для разра­ботки мер демографической политики необходимо определить механизм форми­рования того или иного отношения к демографическим ценностям. Р Важно выявить отношение населения к проблемам рождаемости. Здесь исполь-1УЮтся разнообразные характеристики. Но наиболее часто на основе специально сформулированных вопросов выясняется отношение населения к т.н. «ожидаемо­му» и «идеальному» числу детей в семье.

Под ожидаемым числом детей имеется в виду то их количество, которое инди­вид предпочитает иметь в семье, учитывая реальные условия жизни и конкретную жизненную ситуацию: 4 свою биографию;

• материальное положение;

• личные характеристики супругов.

Понятие идеальное число детей показывает представления людей о том, сколь­ко нужно иметь их в семье без учета конкретной жизненной ситуации и личных возможностей.

В последние годы для раскрытия механизма формирования отношения населе­ния к демографическим проблемам стали широко применяться психологические тесты и методики, позволяющие глубже понять даже не всегда осознанное эмо­циональное отношение населения к разным проблемам (например, метод семанги-ческого дифференциала).

Названные методы анализа используются комплексно, дополняют друг друга и лишь системное их применение позволяет получить достоверную картину тенден­ций развития населения.

Приступая к демографическому анализу нужно четко поставить задачу иссле­дования Следующий шаг — оценка существующей информационней базы, ее пол­ноты и достоверности. Важный этап - оценка временного интервала, за который

анализируются данные.

Наконец самый главный и трудоемкий этап — собственно анализ, т.е. с помо­щью системы различных показателей выявление закономерностей изучаемых про­цессов, влияния на них различных фзкторов.

4. Анализ развития демографических
^ тенденций в Российской Федерации

События последних лет в России обострили демографическую ситуацию. К на­чалу 90-х гг экономические трудности переходного периода привели к снижению рождаемости и некоторому повышению уровня смертности, а С 1992 г. число умерших в России превышает число родившихся. Таким образом, демографиче­скую ситуацию в России следует оценивать как неблагоприятную.


 




Демографические процессы можно рассматривать как реакцию людей на усло­вия их существования, либо как более или менее осознанное стремление приспц. собиться к этим условиям в соответствии со своими потребностями.

В демографическом анализе широко применяются демографические ктффи^ циеиты, которые рассчитываются как отношение числа происшедших в населении событий к средней численности населения, продуцировавшего эти события в соот­ветствующем периоде.

Коэффициенты интенсивности демографических процессов — это общие ко­эффициенты рождаемости и смертности, брачности и разводимости. Коэффи­циент естественного прироста населения — это соотношение естественного прн-роста населения к среднему населению;

• коэффициент суммарной рождаемости (СКР) показывает среднее число де­
тей рожденное одной женщиной;

• коэффициент младенческой и детской смертности является мерой смертно­
сти детей до одного года;

• коэффициент демографической нагрузки выражает соотношение отдельных
групп населения между собой и с другими частями.

Динамика численности и возрастного состава населенна России

По данным последней переписи 1989 г., население Российской Федерации со­ставляло 147386 тыс. чел. К началу 2000 г. численность сократилась и составила 145628 тыс. чел.

Таблица I

Динамика общей численности населения России1

 

Годы Численность (тыс. чел.) 1 'оды Численность (тыс. чел.)

В целом за период 1959-1999 гг. общая численность населения России увели­чилась почти на четверть (24,7%). Однако, начиная с 1993 г. наблюдается тенден­ция сокращения общей численности населения. Темпы сокращения составляют В; среднем -0,3% в год. Сокращение численности населения в 1999 г. имело место в 82 субъектах, а его прирост отмечался только в 7 субъектах Федерации. Прирост в республиках Алтай, Дагестан, Тыва, Усть-Ордынском Бурятском и Агинском Бу­рятском автономных округах был обеспечен традициями многодетности и религи­озной мотивацией, а в Республике Северная Осетия-Алания и Белгородской облас­ти — мигрантами.

1 Источник- Демографический ежегодник России. М., 1999.Российский с гатистическнй ежегодник. М., 2000,


В течение последних 40 лет продолжался рост численности городского населе­ния. Численность населения в крупных городах за 40 лет возросла более чем в два паза. Доля городского населения России увеличилась с 52,4% в 1959 г. до 73,0% в ]999 г., а доля сельского населения соответственно снизилась с 47,6 до 27,0%. Хо­тя нужно отметить, что за последние годы наблюдается сокращение численности как городских, так и сельских жителей страны, что объясняется естественной убы­лью населения в целом.

Удельный вес городского и сельского населения существенно различаются по экономическим районам страны. Доля городского населения мала в Северо-Кавказском (54,9%) и Центрально-Чернозем ном районах (62,2%) и высока в Се­веро-Западном (86,7%) и Центральном (83,0%) районах, где расположены круп­ные города. Наиболее урбанизирована в этом аспекте Магаданская (92,0%) и Мурманская (91,9%) области. Меньше, чем в других субъектах доля городского населения в Республике Алтай (Западно-Сибирский район) — 25,5%. Совершен­но отсутствует городское население в Усть-Ордынском Бурятском автономном

округе.

Современный возрастной состав населения России сложился под влиянием

длительного снижения уровня рождаемости.

В результате за период 1991-2000 гг, во всех субъектах Федерации:

• снизилась доля населения моложе трудоспособного возраста:

• увеличилась доля населения старше трудоспособного возраста;

• сократилась ожидаемая продолжительность жизни населения.

В последние годы в стране сложился следующий возрастной состав населения (см. табл. 2).

Таблица 2 Возрастной состав населения России (в процентах ко всему населению)1

Население
Моложе трудоспособного возраста, в т.ч. 0-7 лет 8-15 лет 24,4 12,8 11,6 22,0 8,9 13,1 21,4 8,3 13,1 20,7 20,0
И трудоспособном возрасте,в т.ч. 16-29 лет 30-44 лет 45 лет и старше 56,9 20,1 23,0 13,8 57,3 19,5 24,3 13,5 58,4 19,9 24,0 13,9 59,2 59,3
Старше трудоспособного возраста 18,7 20,7 20,8 20,8 20,7

Самое значительное сокращение доли детей в общей численности населения отмечается в регионах Севера и Дальнего Востока.

На начало 2000 г. высокий удельный вес детей в возрасте до 16 лет отмечен в регионах с традиционной многодетностью. В первую очередь это Северо-

1 Источник: Статистический бюллетень № П. М., 1999 г. Регионы России М., 1948 г.; Россий­ский статистический ежегодник. М., 2000, Социально-экономическое положение России в 2000 i. М., 2001.


Кавказский экономический район, в частности — республики Дагестан 132,6%) Чечня (33,2%), Ингушетия (30,6%) и Кабардино-Балкария (27,0%). Высокщ| удельным весом детей в населении отличается и Восточно-Сибирский район -_ Республика Тыва (32,9%), Агинский Бурятский автономный округ (31,8%) и Усть. Ордынский Бурятский автономный округ (3! ,3%).

Доля населения в трудоспособном возрасте растет и в ней увеличивается доЛя лиц в возрасте старше 40 лет. Наиболее высокая доля лиц в трудоспособном воз. расте в общей численности населения наблюдается в Сибири и на Дальнем восто. ке; это; Чукотский автономный округ (69,4%), Магаданская (69,9%), Камчатская (69,2%), Сахалинская (65,1%) области, Ямало-Ненецкий (69,6%), Ханты-Мансийский (68,7%) и Таймырский автономные округа (67,2%). В названных субъектах Федерации отмечается самая низкая доля (около 10%) населения старше трудоспособного возраста. Наиболее молодой возрастной состав трудоспособного населения сложился в республиках Дагестан, Ингушетия, Алтай, Саха (Якутия), Тыва и Кабардино-Балкария, где доля населения в возрасте от 16 до 29 лет состав­ляет 45,8-37,7% (по России в целом — 34,5%).

Дальнейшее развитие получил процесс старения населения. Доля лиц в возрас­те 60 лет и старше в общей численности населения России за последние сорок лет увеличилась более чем вдвое — с 9% в 1959 г. до 18,1% в 1999 г. Процесс демо­графического старения в большей степени характерен для женщин, чем для муж­чин: в 1999 г. доля лиц в возрасте 60 лети старше среди мужчин составляла 13,3%, среди женщин — 22,3%, в 1997 г. — 12,3 и 21.3 % соответственно.

Высокая доля населения старше трудоспособного возраста на начало 2000 г. отмечалась в европейской части России — Тульской (26,9%), Рязанской (26,0%), Тверской (26,0%), Воронежской (25,7%), Ивановской (25,3%), Тамбовской (25,3%) и Курской (25,0%) областях. Самым низким был этот показатель в Ямало-Ненецкой АО — 5,7%.

На интенсивное старение указывает также и динамика такого показателя, как средний возраст населения (см. табл. 3).

Таблица 3

, Динамика среднего возраста населения России

 

 
Средний возраст, лет 34,6 34,8 35,0 35,2 35,3 35,5 35,7 35,9 36,1

Средний возраст — обобщающая характеристика возрастной структуры насе­ления. Его значение сильно зависит от уровней рождаемости и смертности в дан­ном населении в предшествующие годы. Снижение смертности в младших возрас­тах уменьшает средний возраст, в старших возрастах — увеличивает его. Снижение рождаемости также увеличивает средний возраст населения.

В России особенно интенсивно стареет сельское население: за последние годы оно сократилось во всех субъектах европейской части и увеличилось в азиатской части страны.

В процессах естественного движения населения наблюдаются: • тенденция сокращения рождаемости во всех регионах страны;

1 Источник: Статисгический бюллетень № 11. Госкомстат России. М„ 1999.—с, 59.


снижение суммарного коэффициента рождаемости;

высокая смертность населения, в т.ч. мужского населения в активном трудо­способном возрасте и высокая детская смертность;

# тенденция сокращения общей численности населения;

сокращение количества заключенных браков во всех субъектах Федерации. Суммарный коэффициент» рождаемости фактически стал снижаться с 1988 г., с 1990 г. его снижение стало особенно заметным. Самые высокие показатели СКР в 1999 г. отмечались в Республиках Ингушетия

—■ 2,4 и Дагестан — 2,1; а самые низкие — в Санкт-Петербурге (0,89), Смоленской

(0,95), Ярославской (0,99) и Ивановской (0,95) областях.

Таблица 4

Динамика суммарного коэффициента рождаемости СКР в России1

Годы Все население Городское Сельское
2,63 2,07 3,38
1,97 1.73 2,53
1,89 1,70 2,50
2,19 1.96 3,10
1,88 1,70 2,52
1.73 1,54 2,38
1,55 1,36 2.18
1,38 1,21 1,93
1,40 1,25 1,89
1,40 1,34 1.74
1,28 1,15 1.67
1,23 1,12 1,58
1.24 1,13 1,58
1.П 1,06 1,62

Несомненно, динамика рождаемости в России за последние годы есть реакция на происходящие в стране социально-политические и экономические процессы. Неопределенность социальных и экономических перспектив, незащищенность личности, снижение жизненного уровня и страх за своих близких приводят к мо­дификации демографического поведения. Люди отказываются от желаемого числа Детей, откладывают браки или подменяют их другими менее устойчивыми не­оформленными союзами и иными формами отношений,

В динамике общих коэффициентов естественного движения населения просле­живается тенденция уменьшения рождаемости, рост смертности и тенденция есте­ственной убыли населения (см. табл. 5).

Заметное сокращение рождаемости началось с 1992 г. и в настоящее время она стабилизировалось в пределах 8,7%- Сокращение общей численности иаселения страны продолжается.

1 Источник: Демографический ежегодник России. М.. 1999 г., 2000 г.. Российский сгатистче-скчй ежегодник. М„ 2000.


Таблицаj

Динамика общих коэффициентов рождаемости, смертности и естественного прироста населения РФ. (на 1000 населении)

epiintx в возрасгедо

11,4

14/

19,'

16,4

Коэффициент рождаемости в 1999 г. самым высоким был в Северо-
Кавказском экономическом районе — в республиках Дагестан (17,9%) и Ингуше­
тия (16.4%); |

• сравнительно высоким был он и в Западно-Сибирском районе — Республике
Алтай (13,4%), в Ямало-Ненецком ЛО (12,2%);

• в Восточно-Сибирском районе — Республике Тыва (f 5,7%) и Усть-Ордынском
Бурятском АО (14,0%).

Самым низким этот показатель был в Северо-Западном — Санкт-Петербург (6,2%), а также в Центральном районе-Ивановской (6,7%), Смоленской (6,5%) и Московской (б,8%} областях. В 1999 г. по сравнению С 1998 г. число родившихся увеличилось в 5 субъектах, в 84 —■ сократилось.

Схема 1 показывает колебания коэффициентов смертности и рождаемости с 1960 года.

Схема I

'15
-смертность -рождаемость
ГОД

человек

 

к                
        ■—-<        
< '---------- Н I. .______ '     ,--------- 1 1--------------------------- 1   —1 1------------- i 1—
                 

I960 1965 1970 1475 1980 1985 1990 1995 1997 2000

Источник: Россия в цифрах М., 1998. —,с. 35; Демографический ежегодник России М, 1999 , Социально-экономическое положение России, М, 200].

- Источник: Демографический ежегодник России. М.. 2000, Социально-экономическое поло жение России в 2(100 г. М, 2001.


С 1995 г. наметилось снижение коэффициента смертности, но в 2000 г. он -тал опять расти, и число умерших превысило число родившихся более чем в 1,7 паза. В 1999 г, высокой смертностью отличались Северо-Западный (Псковская об-пасть — 21,4%), Центральный (Ивановская и Тульская — 20,2%, Рязанская — |8б%1 Смоленская — 18,9%, Ярославская — 18,3% области) и Центрально­черноземный (Тамбовская —■ 18.2%, Курская — !7,6%} районы.

Самыми низкими были показатели коэффициента смертности в 1999 г. в За-пално-Сибирском экономическом районе — Ямало-Ненецком (5,3%) и в Ханты-Мансийском автономных округах (6,2%), а также на Кавказе — в Республике Ин­гушетия (4,8%).

В 1999 г. по сравнению с предыдущим годом прирост числа умерших зафикси­рован в 83 субъектах Федерации, сокращение — только в 4.

При этом продолжалось снижение коэффициента младенческой смертности: в 1995 г. из каждой 1000 родившихся в возрасте до одного года умерли 18,1, а в 2000 г. — 15,6 детей. Однако и этот последний показатель раза в три больше, чем в промышленно развитых странах.

В 1999 году наиболее высокие уровни коэффициента младенческой смертности наблюдались в республиках Ингушетия (34,3%), и Тыва (36,2%), Эвенкийском (40,3%) и Чукотском (26,2%с) автономных округах.

Самый же низкий уровень этого показателя был отмечен в Самарской (10,1%), Мурманской (11,3%) и Ленинградской (11,8%) областях и в г. Санкт-Петербурге (10,7%).

Общий коэффициент прироста (убыли) населения по Российской Федерации колебался в пределах от - 0.5 до - 0,3% —значительно ниже на Дальнем Востоке — в Чукотском (-5,4%) и Корякском автономных округах (-3,2%); сравнительно вы­соким его значением характеризовались Тюменская область (+1,6%), а также — Ингушетия (+1,5%) и Дагестан (+1,0%).

Общий коэффициент естественного прироста населения (в расчете на 1000
населения) за 2000 г. в целом по стране был -6,6% (в 1999 г.---------- 6,4%).

За 1999 г. этот коэффициент был положительным и высоким в ряде субъектов Федерации: в республиках Ингушетия (1 1,6%), Дагестан (10,4%), Саха (Якутия) (3,4%), Тыва (2,4%); в Ямало-Ненецком (6,7%) и Ханты-Мансийском АО (4,8%), в целом по Тюменской области(1,8%); Эвенкийском АО (4,4%). Самый низкий коэффициент естественного прироста (убыли) наблюдался в Псковской (-14,4%), Тульской (-13,7%), Тверской (-13,2%), Ивановской (-13,7%) и Смоленской (-12,4%) областях. Значительный показатель естественной убыли фиксировался также в Нижегородской, Новгородской, Ленинградской, Московской, Рязанской, Ярославской областях. Всего естественная убыль населения отмечена в 73 ре­гионах страны.

Развиваются неблагоприятные тенденции в динамике смертности: рост уровня смертности от болезней системы кровообращения в молодых возрастах, сохране­ние на высоком уровне смертности от инфекционных болезней и болезней органов Дыхания в детских возрастах, что свидетельствует об ухудшении здоровья населе­ния, В структуре причин смертности к 2000 г. высока доля умерших от болезней системы кровообращения (55,2%); несчастных случаев, отравлений и травм (13,0%) и новообразовании (14,0%) (см. диаграмма 1)-


Струстура причин смертности в РФ в 1999 г.

13%

Qot болезней кровообращения

5%
147с

Dot других причин

□ от инфекционных болезне

Sot новообразований

Dot болезней органов пищеварения

Вотпссщастных

случаев,отравлений i травм

54%
Данные о структуре смертности по её причинам за последние годы имеют сле­дующие значения (таблица 6). Г Таблица 6 Коэффициенты смертности по основным классам причин смерти (1995—1999 гг.) (число умерших на 100000 населения)1

Dor болезней органов дыхания

 

Причины смерти 19%
Всего умерших, в т.ч.: (3561
от болезней системы кровообращения
зт несчастных случаев, отравлений, травм 7№  
от отравлении алкоголем IS  
от утоплений \г
от самоубийств ЗК  
от убийств
от новообразований ?03 20? ■да
от болезней органов дыхания
от болезней органов пищеварения хг ■щ 42
от инфекционных и паразитических болезней ?! 25J

' Источник: Демографический ежегодник России. М., 2000.


шение социально-экономических условий, а также контроля за санитарно-

мнческой обстановкой во многом обусловливает состояние смертности от

ЭПИЛ ieft системы кровообращения, от несчастных случаев, отравлений и травм,

5вЯе3,,ей органов пищеварения и дыхания, рост смертности от инфекционных и

6оЛаЗИТарных болезней, в т.ч. от туберкулеза.

"^Значительная величина общего показателя смертности во многом обусловлена м ее уровнем среди трудоспособных в возрастном отношении россиян. В р сии мужчин в трудоспособном возрасте умирает в 4 раза больше, чем женщин.

Наблюдающееся с 1992 г. сокращение ожидаемой продолжительности жити менялось её небольшим подъемом в 1998 году, но затем вновь проявилась нега­тивная динамика (см. табл. 7).

Таблица 7

Ожидаемая продолжительность жизни (число лет)

 

1оды
Мужчины и женщины 69,01 67.89 65,14 63,98 64,64 65,89 66,64 67,02 65,9
Мужчины 63,46 62.02 58,91 57,59 58,27 59,75 60,75 61,30 59,9
Женщины 74,27 73,75 71.88 71.18 71,70 72.49 72,89 72,93 72,4

Низкие показатели ожидаемой продолжительности жизни в 1999 г. по сравне­нию с другими районами страны отмечались в Восточно-Сибирском (56,58 лет у мужчин и 69,56 — у женщин) и Дальневосточном (58,92 лет у мужчин и 70,62 — у женшин) районах. Ешё ниже этот показатель был в Республике Тыва (50,72 года у мужчин и 62,11 — у женщин) и в Корякском автономном округе (55,69 лет муж­чин и 65,59 — у женщин). Самые высокие показатели зафиксированы в республи­ках Северного Кавказа (в частности, в Ингушетии — 68,10 лет у мужчин и 78,57 у женщин). В целом же, кроме Ингушетии и Сахалинской области, для всех регио­нов в 1985-1999 гг. характерно падение продолжительности жизни.

Динамика общих коэффициентов брачпости и разводымости свидетельствует' о снижении числа зарегистрированных браков и разводов (см. табл. 8).

Таблица Я Общие коэффициенты брачное! и и рашодимости (на 1000 населения)

 

 
Враки 8,6 7.1 7.5 7,4 7,3 5.9 6,3 5.8 6.3
Разводы 4,0 4.3 4.5 4,6 4,5 3,8 3,8 3.4 3.7

В 1999 г. самым высоким коэффициент брачности был в Западно-Сибирском районе — в Ямало-Ненецком (8.7%) и Ханты-Мансийском (8,1%) автономных ок-РУгах, а также в г. Москве (7,9%) н Московской области (6,9%). Самый низкий его Уровень был отмечен в Коми-Пермяцком автономном округе (2,9%) и Республике Ингушетия (3,6%).

iv^ Источник: Регионы России, М.. 1998. — с. 56-57; Деширафический ежегодник России. М_,

™. Российский статистический ежегодник. М., 2000. .„^ Источник: Россия в цифрах. М., 1998. — с. 34; Демографический ежегодник России. М.,

™9' !"оссинский статистический ежегодник. М.. 2000.


Процессы расторжения брака характеризовались следующими показателям^. Самый низкий коэффициент разводимости бьш (течение ряда лет) в Республике Ин­гушетия (0,3%). Сравнительно низким был он и Коми-Пермяцком АО (0,9%о), в Рее публике Дагестан (1,2%) и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (1,1 %).

5. Политика народонаселения

Управление демографическими процессами должно обеспечить как можно бо­лее полное совпадение интересов общества и семьи, которая, как известно, сама принимает решение о числе детей, об изменении места жительства и о многих дру­гих вопросах, изучаемых демографами, социологами, экономистами, представите­лями смежных наук.

Политика народонаселения — это деятельность, направленная на регулирова­ние развития главной производительной силы общества, субъекта общественного производства, т.е. человека, населения.

Политика народонаселения слагается из следующих элементов: влияния на ус­ловия труда, улучшения жизненных условий всех слоев населения и .мер направлен­ного воздействия на процессы естественного движения, миграционную подвиж­ность, структуру населения.

В самом общем виде под управлением демографическими процессами следует понимать целенаправленное формирование желательного (оптимального) в долго­срочной перспективе типа воспроизводства населения ичи закрепление сущест­вующего типа, если он оптимален, путем осуществления комплекса взаимосвя­занных мер.

Серьезным условием успешного проведения демографической политики являет­ся дол го временность ■— нужно продолжительное время, чтобы сформировать и под­держивать потребность в потомстве на уровне, необходимом для обеспечения устой­чивого развития населения. Необходимо совершенствование и расширение этой политики, поскольку длительно существующие меры, как правило, со временем те­ряют в психологическом плане свою привлекательность, стимулирующее влияние.

I

Методы демографической политики можно подразделить на социально-эконо­мические, правовые и воспитательно-психологические. К социально-экономическим методам относятся повышение уровня и улучшение условий жизни семьи при ее формировании, рождении и воспитании детей. При четко выраженной демографи­ческой политике страны они направлены на стимулирование определенного числа детей в семье. Таковыми являются семейные пособия, размер которых определяется как экономическими возможностями страны, так и тем значением, которое придает­ся демографическим целям в системе социальных задач общества. В идеале такие пособия должны соответствовать средней величине расходов семьи на содержание ребенка. Кроме этого, широко применяются единовременные выплаты при рожде­нии ребенка, а в некоторых странах молодоженам предоставляются целевые кредиты на приобретение жилья и домашнего имущества.

Правовые меры результативны в сочетании с социально-экономическими мерз ми. Большое значение имеет законодательство об охране прав матери и ребенка.


Воспитательно-психологические меры включают пропаганду через органы массовой информации преимуществ желательного для общества типа семьи, со­ответствующих ей стандартов демографического поведения в отношении рож­даемости и охраны здоровья.

Большую роль в реализации демографической политики играет отношение к семье, причем речь идет не только о репродуктивном поведении супругов. В семье осуществляется воспитание детей, их ориентация на определенные нормы соци­ального поведения, образовательную подготовку, род и вид деятельности. Поэтому на семью, на создание наилучших условий для ее развития и должны быть направ­лены меры демографической политики в стране.

Б настоящее время демографическая политика в различных формах проводится во многих странах мира. Ее содержание, цели, масштабы, методы осуществления неодинаковы в различных странах, поскольку существенно разнятся социально-экономические тенденции развития стран и их демографическое состояние. В не­которых европейских странах широко реализуются ежемесячные систематически растущие выплаты на детей.

Всякая политика в области рождаемости должна включать в себя меры по сти­мулированию брачности и укреплению семьи в форме различного рода пособий и льгот для молодоженов, предоставление кредитов молодым семьям и др.

Важная задача в области демографической политики —разработка комплекса . эффективных мер по снижению заболеваемости и увеличению продолжительно­сти .жизни.

Возможность направленного воздействия общества на демографические про­цессы подтверждает опыт некоторых стран Европы (Франции, Австрии, Болгарии, Румынии, Венгрии, Чехословакии, Германии), где активно проводилась политика по повышению рождаемости. Эти меры способствовали ослаблению её падения и росту числа вторых и, в меньшей степени, третьих детей в семьях, повышению престижа материнства, снижению заболеваемосги и смертности, росту материаль­ного благополучия семей с детьми.

Цели и методы демографической политики различаются по странам досгаточно
существенно и во многом определяются историческими особенностями развития
государств. '

В Германии в связи с низким уровнем рождаемости, в последние годы активи­зируют поощрительные меры в отношении третьего и четвертого ребенка. По но­вой системе льгот при выплате пособий на ребенка акцент делается на поощрение рождения третьего, чегвертого и пятого ребенка. Семьям с детьми увеличена необ­лагаемая подоходным налогом сумма семейного дохода, предоставляются льготы при покупке домов. За каждого рожденного ребенка женщине прибавляется год рабочего стажа при начислении пенсии.

Среди стран Западной Европы в середине 80-х гг. Франция имела один из са- высоких СКР (1,8-1,9). Население увеличивалось ежегодно на 0,3-0,4%. Здесь активно поощряется рождение третьего и четвертого ребенка, предусмотрены еди­новременные пособия на рождение ребенка. Предоставляются ссуды на обзаведе­ние домашним хозяйством и жилищные льготы, 90% которых погашается при ро-'кдении четвертого ребенка. Со циально-дем о графическая политика Франции стала своеобразным эталоном в Западном мире.

В Австрии при определении размера пособий и льгот во главу угла ставится число детей в семье, а не доходы семьи. Помощь семьям выдается из обществен-



вых фондов. Компенсационный фонд семьи, которому переданы все полномочия' по выдаче семейных пособий, финансируется из средств, поступающих от пред­принимателей. Другие источники — правительство и органы власти провинций, Которые выделяют средства из налоговых поступлений. Провинции делают взносу в компенсационный фонд семьи пропорционально числу жителей. Фонд находится в ведении Министерства семьи.

Швеция росту населения за последние годы обязана щедрой семейной полити­ке; семейные пособия выплачиваются всем, включая иммигрантов. Учет интересов родителей базируется в Швеции на кооперации профсоюзов с предпринимателями и правительством. Большинство профсоюзов имеют специальные отделы, защи­щающие интересы семьи. Подобных условий для проведения скоординированной семейной политики нет ни в одной из других стран Запада.

Правительство Бельгии осуществляет широкий круг мер в рамках семейной по­литики. Это выплата пособий, субсидии на жилье и обучение детей, снижение нало­гов и др. Пособия увеличиваются в зависимости от возраста ребенка — в 14 лет оно в три раза больше, чем на ребенка до четырех лет, а если он учится, то пособие вы­плачивается до 25 лет. Единовременное пособие при рождении первого и второго ребенка выдастся в три и два раза больше, чем на третьего и каждого последующего. Правительство Нидерландов считает, что страна перенаселена и проводит по­литику уменьшения в перспективе численности своих граждан. Пособия на детей выплачиваются ежеквартально, но величина пособий сокращается.

Правительство Греции, где падает рождаемость, поощряет увеличение размера семьи: пособия на четвертого и пятого ребенка в 12-18 раз больше, чем на первого. Правительство Ирландии стремится сохранить темпы роста населения на том же уровне. Это единственная страна на Западе, где СКР в 80-х гг. был равен 3,1 сейчас он равен 2,1. Пособия для детей увеличиваются, начиная с шестого ребенка. В США общегосударственная демографическая политика не проводится. В стране проводится активная социальная и семейная политика, действуют в этом направлении около 80 программ. Эти вопросы решает каждый штат в отдельности по своему усмотрению. Тревогу американцев вызывает тот факт, что к 2035 г. ка­чество трудовые ресурсов страны понизится, так как растет количество семей с одним родителем и у многих семей нет средств на образование и профессиональ­ную подготовку будущего поколения.

Иной характер носит демографическая политика развивающихся стран. Более ста стран, на долю которых приходится 95 % населения планеты, сейчас осуществ­ляют программы планирования семьи. В результате за последнее время рождае­мость значительно снизилась во многих развивающихся странах. Это связывают С государственным регулированием многих демографических вопросов, с деятель­ностью служб планирования семьи.

Кроме системы планирования семьи, некоторые страны дополняют ее различ­ными экономическими стимулами или запретами. Типичный пример Китай, самая крупная развивающаяся страна с более чем миллиардным населением. Несколько лет назад ее лидеры осознали, что неконтролируемый рост населения в будущем чреват осложнениями для развития страны. Была поставлена цель — семья с од­ним ребенком. Чтобы достичь ее, разработана программа поощрений и наказаний, которая позволила Китаю добиться резкого сокращения суммарного коэффициента рождаемости с 4,5 в середине 1970-х годов до 1,92 в 1999 г.


Политику государственного ограничения рождаемости проводят Бангладеш, ^нд0цезия, Шри-Ланка и других азиатских и латиноамериканских странах.

В Российской Федерации забота государства о семье выражается в выплате пособии при рождении ребенка, пособий на детей, в предоставлении льгот и ока­зании помощи многодетным, малообеспеченным, а также молодым семьям.

На сегодня пособия на детей выдаются в соответствии со следующими госу­дарственными решениями.