II. Разработка перечня государственных (муниципальных) услуг (работ)
Специфика отрасли культуры состоит в том, что учреждения культуры не только проводят мероприятия по непосредственному показу, но и выполняют государственную функцию по созданию, сохранению, собиранию и изучению культурного наследия, фондов, художественных произведений.
Эта функция напрямую с конкретным потребителем не связана. Но без реализации этой функции обеспечить доступ граждан и юридических лиц к культурным ценностям, культурному наследию невозможно.
Работы, связанные с исполнением государственной функции, включаются в перечень услуг (работ) государственного задания, с последующим структурированием каждого вида услуги (работы) в целях расчета нормативов для предоставления субсидии.
Формирование перечней услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по решению вопросов, отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в установленной сфере, а также полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Формат отраслевого перечня государственных услуг (работ) и требования к нему рекомендуется установить в субъекте Российской Федерации. Ведомственные перечни услуг формирует учредитель, на основании анализа полномочий и анализа сети учреждений[43].
При разработке перечня услуг (работ), оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями в сфере культуры, рекомендуется следующая структура перечня:
1. Услуги, оказываемые в сфере культуры;
2. Работы, выполняемые в сфере культуры.
Деление на работы и услуги в части применения Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в деятельности учреждений является условным и принято в целях разграничения услуг (работ).
В качестве основного критерия для отнесения государственных (муниципальных) услуг (работ) к первому или второму разделам рекомендуется принимать показатель наличия конкретного потребителя (физического или юридического лица) государственной (муниципальной) услуги или работы.
В первом случае, услуга оказывается непосредственно конкретному потребителю, во втором случае, работа – это обеспечивающее услугу мероприятие, не имеет непосредственно конкретного потребителя, но осуществляется в целях обеспечения предоставления услуги потребителю и выполняется в интересах общества в целом.
Например: для зоопарков:
• Услуга по показу зверей в зоопарках, зоосадах и зверинцах.
• Работа по уходу, обеспечению безопасности, сохранению и кормлению животных.
Под работой может также подразумеваться деятельность, направленная на решение определенных стратегических задач в сфере культуры. Например, «Работа по сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в области традиционной народной культуры».
Целесообразно включить в отраслевой перечень услуг следующие государственные (муниципальные) услуги (работы):
а) для театрально-концертных организаций:
• работа по созданию спектаклей, концертов и концертных программ, цирковых номеров и программ, иных зрелищных программ;
• услуга по показу спектаклей, концертов и концертных программ, цирковых номеров и программ, иных зрелищных программ
б) для организаций в сфере народного творчества:
• работа по сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в области традиционной народной культуры
в) для библиотек:
• работа по формированию и учету фондов библиотеки;
• работа по библиографической обработке документов и организации каталогов;
• работа по обеспечению физического сохранения и безопасности фонда библиотеки;
• работа по проведению фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий силами учреждения;
• услуга по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки
г) для музеев:
• работа по формированию и учету Музейного фонда Российской Федерации;
• работа по хранению, изучению и обеспечению сохранности предметов Музейного фонда Российской Федерации;
• услуга по публикации[44] музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме.
В случае если в ведении органов управления культурой в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании находятся образовательные учреждения, при включении их в перечень услуг рекомендуется учитывать соответствующий отраслевой перечень услуг в сфере образования, используемые органами управления образованием субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
При формировании перечня государственных (муниципальных) услуг (работ) для детализации видов возможно также использовать Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 № 163, а также Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Министерства культуры Российской Федерации федеральными государственными учреждениями, в качестве основных видов деятельности, утвержденный приказом Минкультуры России от 15.12.2010 № 781.
Показатели объема и качества государственных (муниципальных) услуг (работ)
Показатели объема оказания услуг должны устанавливаться для каждой государственной (муниципальной) услуги и быть применимы для расчета нормативных затрат.
Для каждой государственной (муниципальной) услуги необходимо определить единицу измерения объема услуги. Так показателями измерения объема оказания услуги для учреждений в сфере культуры рекомендуется использование следующих:
а) для театрально-концертных организаций:
• количество новых (капитально-возобновленных) постановок;
• количество новых и возобновляемых программ и представлений;
• количество публичных показов спектаклей, выступлений, представлений (зрителей – для филармоний);
• количество публичных показов спектаклей, выступлений, представлений на гастролях
б) для организаций в сфере народного творчества:
• количество методик, планируемых к разработке;
• количество объектов (песня, танец, обряд и т.д.), внесенных в электронный каталог;
• количество координационно-учебных мероприятий
в) для библиотек:
• объем поступлений документов на материальных носителях;
• объем поступлений электронных документов на нематериальных носителях;
• объем библиотечных фондов;
• количество внесенных в электронный каталог библиографических записей;
• объем реставрации документов из фондов библиотек;
• количество изготовленных микрокопий документов оригиналов;
• количество документов, выданных из фонда посетителям библиотеки;
• количество документов, выданных из фонда удаленным пользователям библиотеки;
• количество выполненных справок и консультаций для посетителей библиотеки;
• количество выполненных справок и консультаций для удаленных пользователей библиотеки, предоставленных в виртуальном режиме;
г) для музеев:
• количество приобретенных предметов Музейного фонда Российской Федерации;
• количество находящихся в фондах предметов Музейного фонда Российской Федерации;
• количество экспозиций и выставок;
• количество изданий в печатной форме и на электронных носителях;
• количество уникальных посещений сайта и иных автоматизированных систем.
В субъекте Российской Федерации предложенные показатели могут использоваться или частично, или состав показателей может быть расширен.
Для каждой государственной услуги рекомендуется установить не менее 2-3, но не более 7-8 показателей качества.
Для государственных учреждений в сфере культуры рекомендуется использование следующих показателей качества оказания услуг:
а) для театрально-концертных организаций:
• Для работ по созданию спектаклей, концертов и концертных программ, цирковых номеров и программ, иных зрелищных программ:
1. экспертная оценка в соответствии с утвержденными методиками (для целей установления такого показателя рекомендуется разработать и утвердить единую методику);
2. доля новых (капитально-возобновленных) постановок художественных продуктов в текущем репертуаре.
• Для услуг по показу спектаклей, концертов и концертных программ, цирковых номеров и программ, иных зрелищных программ:
1. Экспертная оценка в соответствии с утвержденными методиками (для целей установления такого показателя рекомендуется разработать и утвердить единую методику).
2. Средняя заполняемость зала на стационаре.
3. Средняя стоимость посещения на одного зрителя (от числа зрителей, по государственному (муниципальному) заданию).
4. Динамика количества зрителей к предыдущему отчетному периоду
• Для работ по сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в области традиционной народной культуры:
1. динамика количества проведенных координационно-учебных мероприятий к предыдущему отчетному периоду;
2. динамика количества участников координационно-учебных мероприятий к предыдущему отчетному периоду.
б) Для библиотек:
• Для работ по формированию и учету фондов библиотеки:
1. динамика объема фонда библиотеки (всего) по сравнению с предыдущим годом;
2. динамика количества оцифрованных документов по сравнению с предыдущим годом;
3. динамика количества полнотекстовых электронных документов, включенных в состав фонда электронной библиотеки, по сравнению с предыдущим годом;
4. доля библиотечного фонда, переведенного в электронную форму от общего объема фонда.
• Для работ по библиографической обработке документов и организации каталогов:
1. динамика объема электронного каталога по сравнению с предыдущим годом;
2. динамика количества записей, переданных библиотекой в Сводный каталог библиотек России;
3. динамика количества отредактированных библиографических записей в карточных каталогах;
4. доля документов из фондов библиотеки, библиографические описания которых отражены в электронном каталоге, в общем объеме фондов.
• Для работ по обеспечению физического сохранения и безопасности фонда библиотеки:
1. динамика общего количества документов, прошедших стабилизацию, по сравнению с предыдущим годом;
2. динамика общего количества документов, прошедших реставрацию, по сравнению с предыдущим годом;
3. доля документов, прошедших реставрацию, от общего числа документов, нуждающихся в реставрации;
4. Количество утраченных документов на материальных носителях в связи с несоблюдением правил хранения.
• Для услуги по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки:
1. динамика количества зарегистрированных пользователей по сравнению с предыдущим годом;
2. динамика количества зарегистрированных пользователей в возрасте до 14/30 лет по сравнению с предыдущим годом;
3. динамика количества посещений библиотеки по сравнению с предыдущим годом;
4. динамика количества обращений к сайтам библиотеки удаленных пользователей;
5. соответствие среднего времени ожидания выполнения заявки /запроса при посещении библиотеки на получение документов, имеющихся в библиотеке заданным параметрам/контрольным значениям/среднему расчетному времени ожидания выполнения заявки/запроса в данной библиотеке;
6. доля пользователей, удовлетворенных качеством услуг библиотеки от общего числа зарегистрированных пользователей/от общего числа опрошенных пользователей;
7. доля удовлетворенных запросов пользователей от общего числа запросов;
8. соответствие среднего времени ожидания выполнения заявки/запроса на получение документов или их копий по межбиблиотечному обмену из других библиотек среднему расчетному времени ожидания выполнения заявок/запросов на получение документов или их копий по МБА.
в) для музеев:
• Для работ по формированию и учету Музейного фонда Российской Федерации:
1. количество научных и научно-исследовательских экспедиций;
2. доля учетных записей музейных предметов, переведенных в электронный вид за отчетный период, от общего музейного фонда;
3 доля оцифрованных музейных предметов за отчетный период от общего музейного фонда;
4. доля учетных записей музейных предметов, внесенных в Главную инвентарную книгу, от общего количества поступивших музейных предметов.
• Для работ по хранению, изучению и обеспечению сохранности предметов Музейного фонда Российской Федерации:
1. доля музейных предметов от общего количества музейного фонда, степень сохранности которых изменилась в связи с несоблюдением условий хранения, по сравнению с предыдущим годом;
2. доля отреставрированных музейных предметов от общего количества музейных предметов, нуждающихся в реставрации;
3. доля площади помещений, отвечающих требованиям законодательства к хранению предметов Музейного фонда Российской Федерации.
• Для услуг по публикации музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме:
1. динамика числа посетителей постоянных экспозиций;
2. динамика числа посетителей временных выставок;
3. динамика числа посетителей виртуальных систем;
4. доля задействованных под экспозиции и выставки площадей от общего количества экспозиционных и выставочных площадей учреждения;
5. доля программ для детей от общего количества программ;
6. доля экспонируемых музейных предметов за отчетный период от общего количества предметов музейного фонда.
В субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании предложенные показатели могут использоваться или в части, или состав показателей может быть расширен.
В случае если в ведении органов управления культурой муниципального образования находятся образовательные учреждения, при установлении им показателей деятельности рекомендуется учитывать показатели объема и качества, установленные Министерством образования и науки Российской Федерации, показатели, установленные субъектом Российской Федерации.
Для информации: Минкультуры России для федеральных учреждений приказом от 25 октября 2010г. № 659 утвержден базовый перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в сфере культуры, искусства, архивного дела, историко-культурного наследия.
Для подведомственных Минкультуры России учреждений приказом от 15 декабря 2010 г. № 781 утвержден ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Министерства культуры Российской Федерации федеральными государственными учреждениями, в качестве основных видов деятельности.
Перечисленные приказы размещены на официальном сайте Минкультуры России www.mkrf.ru в разделе «Этапы реализации 83-ФЗ от 8 мая 2010г.» в подразделе «Нормативно-правовые акты».