Функции социальной политики. Уровень и качество жизни. Потребительская корзина. Минимальный потребительский бюджет
Можно назвать множество функций, которые выполняет социальная политика, но в качестве основополагающих следует выделить такие:
* формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества;
* стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников;
* обеспечение социальной защищенности всех членов общества;
* согласование личных, коллективных и общественных интересов;
* учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ;
*развитие социальной инфраструктуры общества.
Формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества предполагает разработку цели развития общества на определенный период времени: создание целевых комплексных программ направленных на ее реализацию, формирование объема и структуры потребностей общества на определенный период, с тем чтобы заложить их в обозначаемую цель развития производства.
Стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников направлено на побуждение работников к росту производства обеспечению ресурсного потенциала проведения активной социальной политики государства. Все источники доходов, размер и направления поступлений и расходования налогов, социальных отчислений должны быть прозрачными, понятными каждому работнику и потребителю общественных благ. Обеспечение социальной защищенности всех членов общества предполагает повсеместную реализацию принципа всеобщности социальной политики, при этом размер социальных услуг должен решить главную задачу — обеспечение прожиточною минимума всему населению. Остающаяся часть дохода общества должна дифференцироваться в зависимости от трудового вклада и размера собственности. В развитых рыночных экономиках эти принципы гарантируются соответствующими правовыми нормами и государственными службами и учреждениями.
Согласование личных, коллективных и общественных интересов учитывает прежде всего не первоочередность решения тех или иных интересов, как это предполагалось социализмом, а участие всех субъектов хозяйствования в их реализации. Степень такого участия определяется каждой национальной экономикой отдельно. Так, американская рыночная модель предусматривает наибольшую активность домохозяев в решении своих не только экономических, но и социальных проблем. Японская модель рынка в решение социальных проблем активно включает фирмы. Здесь действует принцип корпоративизма. Для шведской модели типичен приоритет государства в налаживании социального партнерства и обеспечении социальных гарантий. Что касается модели китайского рыночного социализма, здесь активно сотрудничают общественный и коллективный интересы, а через них оказывается содействие личному фактору (труду) в решении социальных проблем жизни общества.
Учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ реализуется в разных системах по разному. Социализм здесь провозгласил принцип распределения по количеству и качеству труда. Он базируется на теории трудовой стоимости и провозглашает: создающий своим трудом большую стоимость должен получать больший доход, большую долю от общественного дохода.
На практике этот принцип не реализовался, а насаждалось уравнительное распределение (для работников но не управленческого персонала). В рыночных структурах учет доли каждого ведется от ресурсного обеспечения производства или общественно полезных действии. Учитывается роль фактора производства, и через механизм рынка определяется долевое участие в распределении благ.
Развитие социальной инфраструктуры общества обеспечивает создание и динамику движения социальной базы общества. Приоритетную позицию здесь занимают создание условий для воспроизводства рабочей силы, а значит, развитие системы здравоохранения, культуры, образования, спорта и туризма, строительство и эксплуатация жилого фонда, сферы услуг и т.д.
Для социальной политики характерен разноуровневый подход. В рыночных условиях будущее связано с деятельностью фирм, корпораций, благотворительных организаций. На макроуровне осуществляется общегосударственная и региональная политика. На мировом уровне реализуется межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, преодолением социально — экономической отсталости отдельных стран и регионов земного шара.
Под уровнем жизни чаще всего понимается степень обеспеченности населения необходимыми материальными и нематериальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.
Качество жизни – это категория, отражающая объективные условия существования и их оценку на уровне общества и индивида.
Значение изучения: характеризует степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей в обществе, т.е. качества жизни населения, величины его благосостояния и благополучия и служит важным социально-экономическим критерием при выборе направлений и приоритетов экономической и социальной политики государства.
Объективные индикаторы качества жизни делятся на 2 группы:
• Природные: географическое положение, климат, экология, биологическая безопасность…
• Социальные: демографические, экономические, правовые, культуры, здравоохранения…
В числе субъективных индикаторов качества жизни выделяют:
1. Когнитивную компоненту (рациональную), которая состоит из оценки общей удовлетворенности жизни и оценок удовлетворенности различными сферами жизни (здоровье, семейное положение и отношение к семье, работа, социальный статус, финансовое положение, жилищные условия, возможности получения образования и др.).
2. Аффектную (эмоциональную компоненту), которая представляет собой соотношение величин позитивного и негативного аффектов. К позитивным аффектам относятся ощущение счастья, социальной поддержки и защищенности, личной компетенции и состоятельности и т.д. Негативные аффекты выражаются в ощущении депрессии, тревоги, безысходности, стресса и т.д.
Таким образом, концепция качества жизни включает все взаимосвязи человека с окружающей средой, характеризующей как степень удовлетворения потребностей, так и степень соответствия реальных возможностей ожиданиям.
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), характеризуя качество жизни, выделяет 8 основных аспектов жизнедеятельности человека:
o здоровье,
o развитие через образование,
o занятость и качество трудовой жизни,
o досуг и отдых,
o состояние потребительского рынка товаров и услуг,
o состояние окружающей среды,
o личная безопасность,
o социальные возможности и социальная активность.
4 уровня жизни населения:
• Достаток – пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека;
• Нормальный уровень – рациональное потребление, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил;
• Бедность – потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы;
• Нищета – минимально допустимый набор благ и услуг, потребление которых позволяет лишь поддержать работоспособность человека.
Потребительской корзинойназывают минимальный потребительский бюджет (МПБ). В соответствии с законодательством, минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека.
МПБ применяется как социальный норматив для прогнозирования изменений уровня жизни населения, усиления социальной поддержки нуждающихся граждан, обоснования минимальных размеров государственных социальных гарантий
Поскольку цены на потребительские товары не стоят на месте и постоянно меняются, размер корзины раз в три месяца пересчитывают в ценах последнего месяца квартала. Например, в конце января утвердили новый размер МПБ на февраль - апрель, он рассчитывался на основе декабрьских цен. Соответственно в основу следующего МПБ, который будет утвержден на май - июль, лягут цены марта.
В Министерстве труда и социальной защиты рассказали, что порядка половины потребительской корзины на семью из четырех человек занимают продукты питания; 20,2 процента - одежда, белье и обувь, 11,8 процента отводится на плату за пользование жилым помещением и коммунальными услугами. Около 7 процентов - на оплату бытовых услуг, транспорта и связи. На предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения уходит 6,6 процента МПБ, на культурно-просветительные мероприятия и отдых - 2,2, на различные взносы и платежи предусмотрено 0,2 процента, а на предметы санитарии, гигиены, лекарства - 1,7 процента размера потребительской корзины.
Определены 18 социально-демографических групп, для каждой из которых рассчитывается своя потребительская корзина (МПБ). К примеру, с 1 февраля по 30 апреля для семьи из четырех человек размер МПБ установлен на уровне 395 020 рублей в среднем на душу населения. Для молодой семьи с двумя детьми - 381 730 рублей на одного, для семьи пенсионеров - 350 380 рублей.
Среднедушевой МПБ семьи из четырех человек используют при расчетах возможности получения льготных кредитов, а также субсидий на строительство или приобретение жилых помещений. Взять хотя бы льготный потребительский кредит на приобретение отечественных товаров. Его дают на три года под 10 процентов годовых, но при условии, что среднемесячный совокупный доход каждого члена вашей семьи за три месяца, предшествующих месяцу заключения кредитного договора, не превышает 3-кратного ежемесячного МПБ семьи из четырех человек. С повышением размера МПБ поднялась и эта планка. Теперь размер дохода не должен превышать 1 185 060 рублей.