Из анализа деятельности по направлению «Расширение государственно-общественного участия в управлении образованием» за 2009 – 2010 учебный год
Развитие демократического уклада в системе общего образования определилось как одно из основных направлений образовательной политики города Томска. С марта 2008 по декабрь 2009 года в Томской области и городе Томске осуществлялась реализация Комплексного проекта модернизации образования.
Основными задачами по направлению «Расширение государственно-общественного участия в управлении образованием» КПМО в 2009 – 2010 учебном годубыли:
· создание нормативно-правовых, организационно-технических, научно-методических, финансовых условий для реализации политики в сфере государственно-общественного управления муниципальной системы образования;
· развитие системы государственно-общественного управления, деятельности органов ГОУ образовательных учреждений;
· организация системной деятельности Центров гражданского образования по обучению общественных управляющих;
· реализация инициативного проекта «Развитие общественных инициатив через расширение взаимодействия органов государственно-общественного управления и систему подготовки общественных управляющих» на муниципальном уровне;
· создание условий для распространения опыта государственно-общественного управления образовательными учреждениями города в массовую управленческую практику;
· развитие механизма использования опыта государственно-общественного управления для реализации приоритетных направлений развития муниципальной системы образования;
· апробация модели проведения мониторинговых исследований развития государственно-общественного управления.
Основными направлениями расширения государственно-общественного участия в управлении образованием в данном учебном году стали:
· формирование нормативно-правовой базы функционирования органов государственно-общественного управления образовательных учреждений;
· развитие деятельности органов самоуправления, обеспечивающих государственно-общественный характер управления;
· консультативно-методическая помощь представителям органов государственно-общественного управления образовательных учреждений;
· апробация содержания и механизма мониторинговых исследований организации деятельности органов ГОУ;
· формирование открытости пространства работы общеобразовательных учреждений и органов государственно-общественного управления;
· создание условий для распространения опыта государственно-общественного управления образовательными учреждениями города в массовую управленческую практику.
Каждое из указанных направлений носит комплексный характер и в целом обеспечивает решение поставленных задач.
Положительными результатами по направлению является наличие необходимой нормативной базы деятельности органов ГОУ на уровне образовательных учреждений и муниципальном; регламентация их деятельности, общественного участия в управлении муниципальной системой образования, в том числе по распределению средств стимулирующей части фонда оплаты труда (ФОТ):
1. Регламента деятельности органов государственно-общественного управления образовательных учреждений города Томска;
2.Положения о комиссиях органов государственно-общественного управления общеобразовательных учреждений города Томска, в том числе по распределению стимулирующих выплат;
3. Положения о представителе учредителя в органах ГОУ (утверждено приказом департамента администрации города Томска от 18.05.2010 года № 565);
4. пакета нормативно-правовых документов деятельности органов ГОУ, в том числе по разработке проектов;
5. приказа о создании условий деятельности секретаря органа ГОУ;
6. информационных писем о стендах органов ГОУ, формировании Публичных докладов и т.д.
Сформированная нормативная база организации и развития государственно-общественного управления стала предметом изучения в ходе исследования, проведенного в рамках КПМО отделом развития департаментом образования.
Результаты изучения нормативных материалов в общеобразовательных учреждениях сформулированы в выводах мониторинга:
· в общеобразовательных учреждениях разработана нормативная база достаточная для функционирования органов ГОУ (дополнение к Уставу, Положения «Об органе ГОУ общеобразовательного учреждения», о порядке выборов и кооптации, новых структурах органа, регламент его работы, приказы Учредителя о проведении выборов и назначении своего представителя в орган ГОУ,о внесении данного органа в муниципальный реестр, другие приказы и распоряжения, отражающие содержание деятельности органа ГОУ);
· внесены дополнения к Уставам, в содержательной части которых отражен численный состав, цели, задачи и полномочия данных органов, всеми общеобразовательными учреждениями оформлены в соответствии с установленными сроками сетевого графика КПМО, с соблюдением рекомендаций юридического отдела департамента образования, но в отдельных общеобразовательных учреждениях (лицее № 7, школах № 44, 49) в вышеназванных нормативных документах выявлено отсутствие четкой регламентации численного состава;
· Положения об органах ГОУ имеются практически во всех образовательных учреждениях, требует серьезной доработки данный документ в школе № 49;
· Положения о выборах и кооптации в органы ГОУ имеются практически во всех образовательных учреждениях, отсутствуют данные документы в школе № 49;
· Положения о комиссиях разработаны практически всеми образовательными учреждениями, отсутствуют данные документы в гимназиях № 1, школах № 49, 58.
В школе № 30 и гимназии № 56 документы не созданы в виду отсутствия таковых структурных единиц.
· Регламенты деятельности данных органов созданы во всех учреждениях, участниках мониторинга, в стадии разработки они в СКОШ № 17, школе № 49, гимназии № 56, требует доработки данный документ в ООУ № 22;
· во всех общеобразовательных учреждениях имеются приказы о проведении выборов и признании их состоявшимися, о внесении данного органа в муниципальный реестр, другие приказы и распоряжения, отражающие содержание деятельности органа ГОУ.
Наблюдается положительная динамика в содержательной составляющей нормативно-правовой базы государственно-общественного управления образованием, как на уровне образовательных учреждений, так и муниципальном, направленной на развитие моделей, выстраивание механизмов взаимодействия школьных органов самоуправления (в том числе ученических) с ГОУ и МГОУ; на включение общественности в процесс разработки, принятия и реализации решений на всех уровнях управления образования.
В ходе мониторингового исследования подтверждено, что качество и содержание созданных нормативных документов на уровне учреждений в недостаточной степени соответствует утвержденной нормативной базе муниципального и регионального уровней.
Проблемным вопросом является нормативно-правовое закрепление разграничения полномочий между представителями государственных органов и общественностью в муниципальной системе образования, между руководителем образовательного учреждения и органом государственно-общественного управления.
Для решения вышеназванных проблем актуальны системные мероприятия по внутренней экспертизе разработанных документов, их сверка с муниципальными и региональными, внесение корректив в созданные документы. Данные мероприятия позволят решить имеющиеся проблемы, будут способствовать развитию положительной динамики.