Правовое регулирование предоставления публичных услуг в электронном виде

⇐ Назад

Государственное регулирование общественных отношений, формирующихся в сфере использования глобальной компьютерной сети Интернет. Как уже указывалось выше, названные отношения неоднородны как по своей структуре, так и по степени и форме необходимого регулятивного воздействия со стороны публичной власти, а также допустимых (целесообразных, то есть соответствующих стратегическим направлениям государственной политики в данной сфере, которые, заметим, предстоит определить) инструментов и методов такого воздействия.

При этом в качестве одного из главных отличий информационных (неэкономических) и экономических отношений по поводу использования сети Интернет выступает их разная природа. Неэкономические (информационные) отношения, как указывалось выше, формируются в процессе использования глобальной компьютерной сети Интернет для целей открытого, безвозмездного (основанного на принципах свободного доступа) создания, сбора, обработки и распространения информации, а также получения доступа к поиску открыто, безвозмездно (на принципах свободного доступа) распространяемой информации. В свою очередь, экономические отношения формируются в процессе использования глобальной компьютерной сети Интернет в качестве электронного инструмента ведения экономической деятельности (предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности).

Кроме того, в вопросе основных принципов, начал, которые могут быть положены в основу концепции государственного регулирования общественных отношений, формирующихся в сфере использования глобальной компьютерной сети Интернет, должен возобладать двухсегментный дифференцированный подход. Оптимальные пропорции так называемых "жестких" и "мягких" методов государственного регулирования1 различны для информационного (неэкономического) и экономического сегментов общественных отношений, в сфере использования глобальной сети Интернет. Это означает, что выбор тех или иных принципов и методов такого регулирования необходимо ставить в зависимость от вида Подлежащих регулированию отношений.

Основные цели, методы и инструменты государственного регулирования информационного (в неэкономической его части) сегмента общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальной компьютерной сети Интернет, в будущем должны стать предметом специального исследования в рамках науки Информационного права. Цель правового регулирования экономических отношений, формирующихся в электронной форме, - формирование экономического публичного порядка.

Виды электронной экономической деятельности

Рассматривая и раскрывая для целей последующего рассмотрения порядка правового и налогового регулирования отношений в сфере экономического использования глобальной компьютерной сети Интернет правовые особенности различных видов общественных отношений, формирующихся в сети Интернет, а также объем и содержание понятия экономической деятельности, осуществляемой в электронной форме с использованием глобальной компьютерной сети Интернет (электронной экономической деятельности или электронной коммерции), невозможно оставить в стороне и проблему видов электронной экономической деятельности.

При этом следует учитывать, что технологии осуществления электронной экономической деятельности постоянно меняются, то есть находятся в состоянии перманентного совершенствования. Названное обстоятельство ставит перед государством, в лице его законодательных и контролирующих (регулирующих) органов, особые задачи. В связи с этим нельзя не согласиться с мнением Р.А. Маршавина, указывающего на то, что экономическая деятельность, осуществляемая в электронной форме с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, в первую очередь представляет собой "общую концепцию, покрывающую любые формы деловых операций, проводимых электронным способом, используя коммуникационные сети... Кроме того, электронная коммерция объединяет широкий спектр коммуникационных технологий, включая электронную почту, факс, технологию электронного обмена данными, электронные платежи и многие другие инструменты. Каждая из технологий может быть использована для поддержки электронной коммерции в подходящем для нее контексте. Все это ясно показывает необходимость существования определенной, юридически обоснованной и регулирующей структуры, благоприятствующей развитию электронной коммерции, способствуя электронному способу ведения бизнеса"1.

Среди основных сфер распространения (использования технологий) экономической деятельности, осуществляемой в электронной, форме (электронной коммерции), большинство зарубежных и российских исследователей2 называют:

- новые формы организации корпораций, предприятий и финансовых

институтов (банков), в частности с использованием оборотных фондов, выраженных в цифровой форме, и так называемых "виртуальных компаний";

- сфера оптовой и розничной торговли, электронного маркетинга, пред- и послепродажной поддержки потребителей (содействия продажам), предварительной договорной работы; оптовые и розничные электронные финансовые услуги, в том числе кредитование и страхование;

- коммерческие исследования надмаркетингового типа; электронная реклама; коммерческие операции (интерактивный электронный заказ, получение, оплата); совместная разработка продукта (товаров, услуг);

- распределенное совместное производство электронных товаров;

- сфера администрирования бизнеса (в том числе сфера налогового администрирования);

- автоматическая торговля электронными товарами;

- сфера бухгалтерского учета;

- безналичные расчеты, осуществляемые в электронной форме;

- заключение сделок в электронной форме;

- сфера коллизионного администрирования (то есть разрешения спорных моментов)и др.

Таким образом, классификация видов экономическая деятельность, осуществляемая в электронной форме с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, может быть проведена по следующим основаниям:- в зависимости от функционально-производственных и экономических признаков такой электронной деятельности;

- в зависимости от степени легальности такой деятельности;

- в зависимости от юрисдикции участников такой деятельности;

- в зависимости от публично-правового или частноправового статуса субъектов такой деятельности;

- критерием классификации также может выступать субъектный состав отношений в сфере осуществления электронной экономической деятельности.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде. Нормативное регулирование организации предоставления услуг в электронном виде.Нормативно-методическое обеспечение предоставления услуг в электронном виде

Переход к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде является одним из ключевых приоритетов Правительства Российской Федерации.

23 декабря 2009 года состоялось совместное заседание Государственного совета и Совета при Президенте по развитию информационного общества, по результатам которого был утвержден перечень поручений, Одним из них является поручение разработать и утвердить планы мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в субъекте Российской Федерации на 3-летний период.

26. Проблемы правового регулирования деятельности СМИ в сети Интернет.

Несмотря на происходившее начиная с 1990 г. бурное развитие информационного права Российской Федерации, законодательство о средствах массовой информации в последние 15 лет развивалось сравнительно медленно. Правовую основу деятельности средств массовой информации составляют сейчас ряд федеральных законов, соответствующих законодательных актов субъектов Российской Федерации, а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовая база регулирования отношений в сфере средств массовой информации на федеральном уровне представляет собой отрывочный набор нормативных правовых актов, не обеспечивающих весь комплекс потребностей в правовом регулировании этой сферы правоотношений <*>. С одной стороны, значительное число проблем осталось нерешенным. С другой стороны, требуется существенная корректировка уже принятых законодательных актов, что подтверждается значительным количеством законодательных и иных нормативно-правовых актов в информационной сфере, принятых субъектами Российской Федерации, в том числе в целях компенсации пробелов в федеральном законодательстве

Всеобщая декларация прав

человека

Статья 19. Каждый человек имеет право на

свободу убеждений и на свободное их

выражение; это право включает свободу

беспрепятственно придерживаться своих

убеждений и свободу искать, получать и

распространять информацию любыми

средствами, независимо от государственных

границ.

Международный пакт о гражданских и политических правах

1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих

мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это

право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода

информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно,

письменно или посредством печати или художественных форм выражения

или иными способами по своему выбору.

Конституция РФ. Статья 29

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие

социальную, расовую, национальную или религиозную

ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального,

расового, национального, религиозного или языкового

превосходства.

3. Никто не может быть принуждён к выражению своих мнений

и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,

производить и распространять информацию любым

законным способом. Перечень сведений, составляющих

государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура

запрещается.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 "О средствах массовой информации" является базовым для указанной сферы. Общепризнанно, что указанный закон требует существенной корректировки и приведения его в соответствие с действующим законодательством, и в первую очередь с Гражданским кодексом Российской Федерации. Об этом свидетельствует имеющаяся группа законопроектов "О внесении изменений о дополнений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации", находящихся на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по информационной политике, а также проекты новых версий федерального закона "О средствах массовой информации", подготовленные депутатами Государственной Думы, автором действующего закона о СМИ М.А. Федотовым, Индустриальным комитетом <*> и Минкультуры РФ <**> и др. Как показала практика, попытки написания нового Законопроекта "О средствах массовой информации" приводят к появлению законопроектов, в основном повторяющих действующий Закон. По-видимому, нецелесообразно принимать новый Закон "О средствах массовой информации", а следует внести необходимые изменения и дополнения для приведения его в соответствие с действующим законодательством. Учитывая продолжительную практику применения указанного закона, его существенные изменения нежелательны, так как могут привести к созданию значительных трудностей в деятельности средств массовой информации.

Среди нерешенных проблем правового регулирования средств массовой информации следует выделить следующие вопросы:

- правовое регулирование телевещания и радиовещания;

- формирование правовых основ лицензирования телевещания и радиовещания;

- обеспечение создания в Российской Федерации института общественного вещания;

- приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями международного права и зарубежного опыта защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию;

- обеспечение законодательного регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления спутникового и кабельного вещания, вещания с использованием сети Интернет и других современных средств и технологий, в том числе предоставления публичных услуг в форме интерактивного телевидения.

Зарубежный опыт свидетельствует о том, что для обеспечения прав телезрителей и радиослушателей необходим базовый закон, который бы устанавливал правовые основы телевещания и радиовещания. Соответствующий законопроект более шести лет назад при участии всех ведущих юристов и представителей крупнейших российских телерадиокомпаний разработан и в настоящее время находится в Государственной Думе. По непонятным причинам он "заморожен" в Комитете Государственной Думы по информационной политике.

Недопустимым является отсутствие в российском законодательстве установленных законом норм, регулирующих порядок лицензирования организаций, осуществляющих телевещание, радиовещание и вещание дополнительной информации в Российской Федерации. В отсутствие закона, который бы конкретизировал порядок лицензирования телерадиовещания, предоставление соответствующих лицензий производится по правилам, установленным исполнительной властью посредством нормативно-правовых актов. Это способствует необъективности и коррупции в принятии решений о выдаче или приостановлении лицензий, препятствует опротестованию принятых решений в суде.

В отличие от Российской Федерации в последнее десятилетие законодательство о средствах массовой информации государств Центральной и Восточной Европы развивалось бурными темпами, в частности, практически везде государственные телерадиокомпании были преобразованы в общественные. В республиках Прибалтики, Румынии, Молдове, Грузии, Азербайджане, Киргизии действуют внутригосударственные законы, устанавливающие порядок учреждения, организации и осуществления общественного вещания <*>. Готовится к принятию закон об общественном вещании на Украине.

Направления государственной политики в

отношении содержания Интернет?СМИ

? Недопустимость цензуры (в СМИ)

? Обеспечение информационной безопасности

? Противодействие терроризму

? Противодействие экстремизму

? Ограничения в период выборов и голосования

? Саморегулирование СМИ

27. Перспективы развития информационного законодательства.

За прошедшие пятнадцать лет, и в особенности в последнее десятилетие, отмечалось бурное развитие законодательства в информационной сфере. В настоящее время сформирован комплекс федеральных законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, включая указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, правовые акты исполнительных органов власти Российской Федерации и ее субъектов. Несмотря на обилие правовых актов, значительная часть проблем правового регулирования информационных отношений еще остается нерешенной.

Комплексный характер отношений в сфере информации и информатизации, частично или полностью регулируемых смежными отраслями (конституционным, гражданским, административным, уголовным, процессуальным и др.), существенно осложняет определение границ информационного законодательства <*>. При слишком расширенном подходе к определению информационной сферы и включении в нее смежных областей делает ее правовое регулирование практически безбрежным. При этом искусственное сужение рассматриваемой сферы повлечет отсутствие единого концептуального подхода, рассогласование правового регулирования, неувязке правовых терминов, что не позволяет сформировать качественную цельную систему правового регулирования <**>. В качестве способа решения указанной проблемы целесообразно разделить направления правового регулирования информации на два блока. В первый блок следует включить вопросы, которые составляют ядро сферы информации, правовое регулирование которых в основном не выходит за ее рамки. Ко второму блоку должны быть им отнесены вопросы, которые составляют предмет регулирования иных сфер, но имеющие принципиальное значение и для правового регулирования сферы информации и информатизации. Например, криминализация противоправных деяний в информационной сфере является предметом уголовного законодательства, однако имеет принципиальное значение для обеспечения соблюдения информационного законодательства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в сферу полномочий таких федеральных органов исполнительной власти, как Минкультуры, Минсвязи, Минэкономразвития, и др. вошли различные аспекты информационных отношений, что обусловило включение вопросов информации и информатизации в сферу интересов и полномочий различных органов исполнительной власти, в том числе связанных с разработкой законопроектов. В целях предупреждения возникновения конфликта интересов между федеральными органами государственной власти целесообразна разработка государственной концепции развития законодательства в информационной сфере.

Одним из документов, направленных на выработку согласованной государственной политики в сфере информационного законодательства, является утвержденная 9 сентября 2000 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным Доктрина информационной безопасности Российской Федерации <*>. В ее развитие был разработан документ рекомендательного характера под названием "Основные направления нормативно-правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации", одобренный на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности (решение № 5.4 от 27 ноября 2001 г.) <**>. Указанный документ определял первоочередные меры по совершенствованию нормативного правового обеспечения информационной безопасности по пяти основным направлениям.

К числу первоочередных мер по совершенствованию нормативного правового обеспечения информационной безопасности в области конституционных прав и свобод человека и гражданина, реализуемых в информационной сфере, отнесена разработка законопроектов: "О персональных данных" от 27 июля 2006; "О праве на информацию" (законопроект разработан в Минэкономразвития принят ГД в 1 чтении, кроме того, принят и вступил в силу аналогичный Закон Калининградской области); "О коммерческой тайне" (вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ "О коммерческой тайне"); "О неприкосновенности частной жизни, о личной и семейной тайне" (не принят); "О защите нравственности" (в настоящее время в Комитете Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей находится в работе проект федерального закона о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию"); "О служебной тайне" (02.11.2011 - отклонен Государственной Думой ФС РФ в последний раз,частично основы регулирования отношений в указанной области регулируются действующим Федеральным законом "О государственной гражданской службе в Российской Федерации"); "О средствах массовой информации" в части установления общественного контроля за деятельностью средств массовой информации (нет реализации), предотвращения монополизации рынка массовой информации от 27.12.1991, а также регулирования распространения массовой информации с использованием глобальных информационных сетей (осуществляется в рамках действующего законодательства); и др.

К числу первоочередных мер по совершенствованию информационной безопасности в области государственной политики в указанном документе рекомендуется разработка проектов законов, обеспечивающих приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями Европейской конвенции о трансграничном телевидении и других общеевропейских актов в сфере средств массовой информации, а также обозначена необходимость внесения и изменений и дополнений в ряд действующих законов в областях развития современных информационных и телекоммуникационных технологий, защиты информационных ресурсов от несанкционированного доступа, включая поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, функционирования системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Очевидно, что указанный документ достаточно верно отразил на момент его утверждения основные потребности в развитии законодательства в информационной сфере, что подтверждается соответствующими принятыми впоследствии федеральными законами и разрабатываемыми в настоящее время законопроектами.

ФЗ об информации информационных технологиях и защите информации №149 от 27 июля 2006

28. Тайна как правовая категория и ее место в информационном обществе.

Существуют два слова, которые в обыденном сознании выступают как синонимы – это слова «тайна» и «секрет». Но с точки зрения науки права, между ними лежит существенное различие. Понять, где проходит граница между ними можно через понимание правовое понятие «вред».

Разглашение секрета не наносит вреда, не способно вызвать материальных потерь или моральных страданий. Поэтому секрет и его охрана лежит за пределами права и находится в сфере морали и нравственности, дружеских, родственных и других отношений, не урегулированных нормами права.

Тайна – это то, что защищается правом, а значит и силой государства. Но это не материальные объекты, а информация или применяемый в праве более точный термин - сведения. Таким образом, тайна – сведения, разглашение которых может нанести вред, способствовать наступлению неблагоприятных последствий для конкретного лица, физического или юридического, государства, выраженного в материальных или нематериальных потерях, ущербе, размер которого подлежит исчислению.

В нормативно-правовых актах иногда встречаются слова, образованные от слова «секрет». Например: секретные сведения, государственные секреты, секретно, совершенно секретно и т.п. Но эти слова используются для лучшего передачи смысла правовой нормы, для уточнения значения. Основным остается термин «тайна». Самостоятельного правового значения слово «секрет» не имеет.

Тайны бывают трех видов:

Связанная физическим лицом (личная, семейная, тайна усыновления и т.п.)

Связанная юридическим лицом (коммерческая тайна, банковская тайна и т.п.)

Связанная с деятельностью государства (государственная тайна)

Конституция РФ гарантирует свободу мысли и слова (ст.29). В рамках этой свободы, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Однако, Конституция указывает и на ограничения этой свободы. Первое ограничение связано с неприкосновенностью личной жизни, второе – с государственными интересами. Разглашения личной тайны наносит вред конкретному человеку, разглашение государственной тайны наносит вред всем гражданам государства. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Законом РФ «О государственной тайне».

Конституционное право гражданина на личную и семейную тайну, как части неотъемлемого права на неприкосновенность частной жизни, что закреплено в статье 23 Конституции РФ: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени». Расширенное толкование неприкосновенности частной жизни находится в статье 12 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». Конституция РФ также указывает, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Однако, допускается и ограничение этого права, но только на основании судебного решения. Это раскрывается и уточняется в нормативно-правовых актах, например, Трудовой кодекс РФ гарантирует защиту персональных данных работника, которые не могут быть предоставлены другому лицу без его согласия.

Ограничение этих прав связано с деятельность правоохранительных органов, которые могут лишь по решению компетентных органов (например, суда. прокурора) изъять данные, касающихся конкретного человека, но не могут оглашать эти данные, если это связано с защитой интересов личности. Например, ограничение гласности судебного разбирательства (закрытые судебные заседания); отказ следователя сообщать прессе данные о ходе расследования уголовного дела; называть фамилии подозреваемых и т.п. Под это ограничение попадает также обеспечение тайны переписки, почтовых и телеграфных сообщений, телефонных переговоров, но строго в соответствии с нормами права, которые изложены в Уголовно-процессуальном кодексе РФ, Федеральном законеРФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Федеральном законеРФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" и других.

29. От-ть за нарушение правового режима информации ограниченного доступа.

Содержание правового режима информационных ресурсов не предусмотрено в

действующем Законе об информации, однако данное правовое явление занимает особое место в

правовых отношениях. Смысл понятия "правовой режим" заключается в возможности совершения

или несовершения с объектом права определенных действий, влекущих известный юридический

результат.

Информация с ограниченным доступом определяется двумя признаками.

1. Доступ ограничен в соответствии с законом.

2. Цель ограничения - защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав

и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Виды информации с ограниченным доступом:

1) государственная тайна;

2) конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой

ограничивается в соответствии с законодательством РФ:

- коммерческая тайна;

- тайна частной жизни;

- служебная тайна;

- профессиональная тайна.

Должностные лица органов и организаций, а также физические лица, виновные в незаконном ограничении доступа к информации, непредставлении информации в установленном порядке, предоставлении недостоверной информации, допустившие иные нарушения права на доступ к ограниченной информации, привлекаются к уголовной, административной и гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ.

30. Понятие и виды государственной тайны.

4. Государственная тайна - предмет,

изъятый из гражданского оборота

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной,

внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-

розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ <*>.

Рассмотрим принципы засекречивания информации.

1. Принцип законности: конкретная информация должна соответствовать перечню сведений,

составляющих государственную тайну.

2. Принцип обоснованности: целесообразность отнесения указанных сведений к

государственной тайне устанавливается путем экспертной оценки вероятного ущерба интересам

государства и общества и на основании баланса жизненно важных интересов личности, общества

и государства.

3. Принцип своевременности:

- засекречивание с момента получения сведений;

- засекречивание заблаговременно.

4. Принцип обязательной защиты: сведения защищаются компетентными на то органами.

Степени секретности

1. Особая важность - сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам РФ

(лицам, допущенным к сведениям, имеющим гриф "Особая важность", устанавливается

компенсация в размере 30% надбавки к заработной плате).

2. Совершенно секретно - сведения, разглашение которых может нанести ущерб министерствам и ведомствам (лицам, допущенным к сведениям, имеющим гриф "Совершенно секретно", устанавливается компенсация в размере 25% к заработной плате).

3. Секретно - ущерб, причиненный предприятиям, учреждениям, организациям (лицам,

допущенным к сведениям, имеющим гриф "Секретно", устанавливается компенсация в размере

10% к заработной плате). Следует отметить, что до 1991 г. такого рода сведения относились к

служебной тайне.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну:

1) сведения в военной области:

2) сведения в области экономики, науки и техники:

3) сведения в области внешней политики и экономики:

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной

деятельности:

Защита прав государства на государственную тайну осуществляется в административном,

судебном порядке в закрытом заседании.

31. Условия допуска к государственной тайне.

Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, представляет собой процедуру

оформления права на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну элементов.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

1) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных

им сведений, составляющих государственную тайну;

2) согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона о

государственной тайне; ограничения могут касаться:

- права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при

оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

- права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на

использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

- права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в

период оформления допуска к государственной тайне;

3) письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами

проверочных мероприятий;

4) определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий,

предусмотренных Законом о государственной тайне;

5) ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне,

предусматривающими ответственность за его нарушение;

6) принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия,

учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим

государственную тайну;

7) социальные гарантии:

- процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений,

к которым они имеют доступ;

- преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при

проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями

организационных и (или) штатных мероприятий.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет

допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с

законодательством РФ.

Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, представляет собой

непосредственное санкционированное ознакомление.

Защита прав государства на государственную тайну осуществляется в административном,

судебном порядке в закрытом заседании.

5. Гражданин может получить отказ в допуске к государственной тайне основанием чему согласно статье 22 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" может служить:

недееспособность, ограниченная дееспособность или рецидивизм определенные постановлением суда, нахождение лица под судом или следствием за тяжкие преступления или наличие за эти преступления неснятой судимости;

медицинские противопоказания для работы со сведениями государственной тайны, определенные утвержденным перечнем медицинской промышленности и Министерством здравоохранения;

проживание лица или его близких родственников за границей на постоянной основе и оформление данными лицами документов свидетельствующих о скором выезде лица для постоянного жительства в другом государстве;

наличие деятельности, способной вызвать угрозу безопасности Российской федерации, выявленной в ходе обязательных при оформлении проверок;

сообщение ложных анкетных данных иди уклонение от обязательных проверок.

Отказ в допуске гражданина к государственной тайне принимает руководитель организации с учетом результатов проверки и в индивидуальном порядке. Гражданин в праве обжаловать данное постановление в суде или вышестоящей организации.

32. Порядок допуска к государственной тайне.

Согласно статье 21 закона Российской Федерации "О государственной тайне" граждане допускаются к работе с государственной тайной в добровольном порядке, что подразумевает:

возложение на себя государственных обязательств по нераспространению доверенных им данных, представляющих государственную тайну;

частичное ограничение их прав на время согласное статьи 24 указанного Закона;

согласие в письменном виде на проведение в их отношении проверочных мероприятий полномочными органами;

определение порядка, размеров и видов, предусмотренных данным Законом льгот;

знакомство с законодательными нормами государственной тайны Российской Федерации, и возникающей в случае их нарушения ответственностью;

принятие руководителем организации соответствующего постановления о допуске к государственной тайне оформляемого лица.

Взаимные обязательства между руководством организации и оформляемым лицом закрепляются в трудовом контракте (договоре). Трудовой контракт (договор) не может быть заключен до окончания проверки. Степень проверочных процедур определяется уровнем секретности информации, к которой оформляемое лицо желает получить допуск.

сообщение ложных анкетных данных или уклонение от обязательных проверок.

6. Установлен ряд форм доступа к секретным сведениям в зависимости от степени их секретности:

первая форма допуска – для граждан, с допуском к сведениям особой важности;

вторая форма допуска – для граждан, с допуском к совершенно секретным сведениям;

третья форма допуска – для граждан, с допуском к секретным сведениям.

33. Понятие служебной тайны.

Признаки отнесения сведений к служебной тайне:

1) сведения, содержащие служебную информацию о деятельности государственных органов

или подведомственных им предприятий, организаций, запрет на распространение которых

установлен законом или диктуется служебной необходимостью;

2) сведения, являющиеся конфиденциальной информацией для других лиц, но ставшие

известными представителям государственных органов в силу исполнения ими служебных

обязанностей.

Служебная тайна - защищаемая законом конфиденциальная информация, ставшая

известной в государственных органах или органах местного самоуправления на законных

основаниях, в силу исполнения ими служебных обязанностей, а также служебная информация о

деятельности самого органа.

Критерии охраноспособности информации, составляющей служебную тайну:

1) информация, составляющая собственную служебная информацию о деятельности самого

органа власти;

2) охраноспособная конфиденциальная информация, составляющая коммерческую,

банковскую, профессиональную тайну, тайну частной жизни - "чужая тайна";

3) сведения, не являющиеся государственной тайной и не подпадающие под перечень

сведений, доступ к которым не может быть ограничен;

4) получена информация в силу исполнения служебных обязанностей.

Объекты служебной тайны

1. Военная тайна.

2. Тайна следствия.

3. Судебная тайна.

4. Налоговая тайна.

5. Охраноспособная конфиденциальная информация, составляющая коммерческую,

банковскую, профессиональную тайну, тайну частной жизни.

Определение служебной тайны дано в Указе Президента РФ "Об утверждении Перечня

сведений конфиденциального характера", согласно которому служебная тайна представляет

собой служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в

соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами <*>.

--------------------------------

<*> См.: Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений

конфиденциального характера" // СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.

Законодательного акта, который бы более подробно регулировал правовой режим

служебной тайны, не было никогда, нет и сейчас.

В силу этого понятие служебной тайны по-разному трактуется в научной литературе.

Большинство ученых склонно придерживаться мнения, что к служебной тайне относятся те

сведения о физических и юридических лицах, которые становятся известными различным

должностным лицам по роду их служебной деятельности, однако в силу своего особого характера

не могут свободно распространяться. В силу этого к служебной тайне относят тайну следствия,

врачебную тайну, налоговую тайну, адвокатскую тайну и др. <*>.

34. Порядок работы с информацией, составляющей служебную тайну.

Порядок обращения с документами, содержащими служебную информацию ограниченного

распространения

Порядок работы со служебной тайной определен с Постановлением Правительства 3.11.94 «Об утверждении Положения о порядке работы обращения со служебной информацией ограниченного распространения в фоив».

Необходимость проставления пометки "Для служебного пользования" на документах и

изданиях, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определяется

исполнителем и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ. Указанная

пометка и номер экземпляра проставляются в правом верхнем углу первой страницы документа,

на обложке и титульном листе издания, а также на первой странице сопроводительного письма к

таким документам.

Прием и учет (регистрация) документов, содержащих служебную информацию ограниченного

распространения, осуществляются, как правило, структурными подразделениями, которым

поручен прием и учет несекретной документации.

Документы с пометкой "Для служебного пользования":

- печатаются в машинописном бюро. На обороте последнего листа каждого экземпляра

документа машинистка должна указать количество отпечатанных экземпляров, фамилию

исполнителя, свою фамилию и дату печатания документа. Отпечатанные и подписанные

документы вместе с черновиками и вариантами передаются для регистрации работнику,

осуществляющему их учет. Черновики и варианты уничтожаются этим работником с отражением

факта уничтожения в учетных формах;

- учитываются, как правило, отдельно от несекретной документации. При незначительном

объеме таких документов разрешается вести их учет совместно с другими несекретными

документами. К регистрационному индексу документа добавляется пометка "ДСП";

- передаются работникам подразделений под расписку;

- пересылаются сторонним организациям фельдъегерской связью, заказными или ценными

почтовыми отправлениями;

- размножаются (тиражируются) только с письменного разрешения соответствующего

руководителя. Учет размноженных документов осуществляется поэкземплярно;

- хранятся в надежно запираемых и опечатываемых шкафах (ящиках, хранилищах).

При необходимости направления документов с пометкой "Для служебного пользования" по

нескольким адресам составляется указатель рассылки, в котором поадресно проставляются

номера экземпляров отправляемых документов. Указатель рассылки подписывается

исполнителем и руководителем структурного подразделения, готовившего документ.

Исполненные документы с пометкой "Для служебного пользования" группируются в дела в

соответствии с номенклатурой дел несекретного делопроизводства. При этом на обложке дела, в

которое помещены такие документы, также проставляется пометка "Для служебного пользования".

Уничтожение дел, документов с пометкой "Для служебного пользования", утративших свое

практическое значение и не имеющих исторической ценности, производится по акту. В учетных

формах об этом делается отметка со ссылкой на соответствующий акт.

Передача документов и дел с пометкой "Для служебного пользования" от одного работника

другому осуществляется с разрешения соответствующего руководителя.

При смене работника, ответственного за учет документов с пометкой "Для служебного

пользования", составляется акт приема-сдачи этих документов, который утверждается

соответствующим руководителем.

Проверка наличия документов, дел и изданий с пометкой "Для служебного пользования"

проводится не реже одного раза в год комиссиями, назначаемыми приказом руководителя. В

состав таких комиссий обязательно включаются работники, ответственные за учет и хранение этих

материалов.

В библиотеках и архивах, где сосредоточено большое количество изданий, дел и других

материалов с пометкой "Для служебного пользования", проверка наличия может проводиться не

реже одного раза в пять лет.

Результаты проверки оформляются актом.

О фактах утраты документов, дел и изданий, содержащих служебную информацию

ограниченного распространения либо разглашения этой информации, ставится в известность

руководитель организации и назначается комиссия для расследования обстоятельств утраты или

разглашения. Результаты расследования докладываются руководителю, назначившему комиссию.

На утраченные документы, дела и издания с пометкой "Для служебного пользования"

составляется акт, на основании которого делаются соответствующие отметки в учетных формах.

Акты на утраченные дела постоянного срока хранения после их утверждения передаются в архив

для включения в дело фонда.

При снятии пометки "Для служебного пользования" на документах, делах или изданиях, а

также в учетных формах делаются соответствующие отметки и информируются все адресаты,

которым эти документы (издания) направлялись.

35. Понятие и виды профессиональной тайны.

Профессиональная тайна определяется тремя признаками.

1. Профессиональная принадлежность.

2. Конфиденциальная информация добровольно доверяется лицу, исполняющему

соответствующие профессиональные обязанности, по выбору владельца этой информации.

3. У лица, к которому поступает такая информация, возникает обязанность обеспечить ее

сохранность.

Профессиональная тайна - защищаемая законом информация, доверенная или ставшая

известной лицу (держателю информации) исключительно в силу исполнения им

профессиональных обязанностей, не связанная с государственной или муниципальной службой.

Распространение этой информации может нанести ущерб доверителю, но при этом информация

не является государственной коммерческой тайной.

Критерии охраноспособности

1. Информация стала известной в силу профессиональных обязанностей.

2. Держатель не состоит на государственной, муниципальной службе.

3. Запрет на распространение установлен законом.

4. Не относится к государственной, коммерческой тайне.

Объекты информации, составляющей профессиональную тайну.

1. Врачебная тайна.

2. Тайна связи.

3. Нотариальная тайна.

4. Адвокатская тайна.

5. Тайна усыновления.

6. Тайна страхования.

7. Тайна исповеди.

Субъекты профессиональной тайны:

1) доверитель;

2) держатель;

3) пользователь (государственные органы, которым становится известна государственная

тайна в связи с использованием служебных обязанностей).

Так, например, адвокатская тайна в настоящее время установлена Федеральным законом от

31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <*>.

Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической

помощи своему доверителю. Гарантией адвокатской тайны является запрет допроса адвоката в

качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за

юридической помощью или в связи с ее оказанием. Полученные в ходе оперативно-розыскных

мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения

статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве

доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по

делам его доверителей.

36. Порядок работы с отдельными видами профессиональной тайной.