Пределы действия нормативных актов
Действие закона – это свойство нормативных актов, а также всей системы законодательства той или другой страны, которое выражается в состоянии реального действия предписаний закона в определенный период времени, на определенной территории, в отношении конкретного круга лиц.
Действие нормативно-правовых актов рассматривается в трех сферах:
• во времени;
• в пространстве;
• по кругу лиц.
Действие нормативно-правовых актов во времени определяется двумя позициями:
а) временем вступления в законную силу;
б) временем утраты законной силы.
Момент вступления в законную силу нормативно-правового акта определяется следующими позициями:
а) указывается в сопутствующем документе;
б) после опубликования;
в) по этапам;
г) с момента принятия;
д) с момента подписания;
е) по истечении десяти дней после опубликования;
ж) с момента получения акта адресатом;
з) с появлением условий, на которые он был рассчитан.
Ведомственные нормативно-правовые акты вступают в силу со дня присвоения им порядкового номера государственной регистрации.
Нормативно-правовые акты утрачивают силу в трех случаях:
1) по истечении срока действия, на который издан акт;
2) в результате отмены акта, путем публикации решения об отмене в специальном перечне отмененных актов;
3) в связи с изданием нового нормативного акта, заменяющего прежний.
Нормативно-правовой акт может временно утрачивать законную силу. Основанием такой утраты является приостановление его действия.
По общему правилу: нормативно-правовые акты обратной силы не имеют, но могут быть исключения. Это уголовные законы и нормативные акты административного законодательства, смягчающие ответственность либо устраняющие наказуемость деяния, а также нормативно-правовые акты или отдельные предписания, которым законодатель по необходимости придает обратную силу.
Действие нормативно-правовых актов в пространстве зависит от места государственного органа в иерархии правотворческих органов. Акты федеральных органов распространяют свое действие на всю территорию, нормативно-правовые акты субъектов РФ — на территории данного субъекта РФ; акты органов местного самоуправления имеют силу на подведомственной им территории. Возможны случаи, когда акты федеральных органов распространяют свое действие только на определенную территорию (например, введение чрезвычайного положения).
Рассматривая действие нормативно-правовых актов в пространстве, следует упомянуть понятие «территория» (от лат. terra — земля). Здесь следует говорить об условной территории. Под территорией Российской Федерации понимаются суша, территориальные воды, воздушное пространство над ними и земельные недра в пределах Государственной границы. Объектами, приравненными к государственной территории, являются морские и воздушные суда, космические корабли и станции, над которыми поднят российский флаг, трубопроводы, подводные корабли и другие объекты, принадлежащие России, которые находятся в свободном пространстве.
Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц заключается в том, что акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории их действия. Но существуют специальные нормативно-правовые акты, которые распространяются только на определенные категории граждан.
Действие нормативно-правовых актов в пространстве и по кругу лиц может не совпадать:
— нормы обязательного активного избирательного права, которые не распространяются на некоторые категории граждан (признанных судом недееспособными, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда, не достигших 18 лет);
- установленные законом льготы в пенсионном обеспечении распространяются на определенные категории граждан;
- некоторые законы адресованы только гражданам России и не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства (например, Закон о воинской службе).