Рассмотрение КС международных договоров
Рассматривает м/д не вступивших в силу.
Законодательно не решен вопрос до какого момента м/д может быть предметом рассмотрения в КС. Т.е до внесения законопроекта в гос думу, до подписания президентом или обмена ратификационными грамотами.
Закон называет ограниченны перечень субъектов, имеющих право обращаться с этим вопросом в КС.
Это Президент, Совет Федерации, Гос дума, 1/5 СФ или 1/5 ГД, правительство, ВС, ВАС, законодательный исполнительный орган власти субъекта.
Если КС признает договор не соответствующим Конституции, он не подлежит введении в действие, не м/б ратифицирован, утвержден или введен в действие иным способом.
До сегодняшнего дня КС не рассмотрел подобного обращения. Но одно обращение имело место. По договору м/д Россией и Украиной о дружбе. Обращение поступило в КС от 12 12 1999. это была дата после рассмотрения ГД. 17 февраля закон одобряет СФ. 2 марта закон подписывается Президентом. 1 апреля происходит обмен ратификационными грамотами. - !! что было датой вступления договора в силу!!. Поэтому 29 апреля КС прекратил производство по делу в связи с тем, что договор оказался действующим.
На сегодняшний день расширено право КС на проверку м/д. ФКЗ о порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ предусмотрено, что в случае принятия в состав РФ нового субъекта (части иностранного гос, всего иностранного гос) Президент после подписания м/д до его ратификации обязан обратиться в КС с просьбой о проверки конституционности договора. Если таковой договор будет признана не конституционным, он не подлежит ратификации. Т.о данным ФКЗ предусмотрено новое полномочия КС об обязательном контроле соответствующих м/д.
Споры о компетенции.
Рассматриваются споры м/д
1. Федеральными органами гос власти. Как бы по горизонтали. – статья 11 конституции. Спорить могут Президент и гос дума, и президент и правительство.
2. по вертикали. м/д ФОГВ и органами государственной власти субъекта.
3. субъект. м/д высшими органами государственной власти субъекта.
Обращаться могут органы, которые являются участниками спора.
Но в соответствии с 85 статьей участником м/б президент но он не является участником. В том споре где президент является примеряющей стороной то президент может обращаться в КС.
ФКЗ определяет условия обращения по спорам и компетенции.
Оспариваемая компетенция должна определяться Конституцией РФ.
Для того, чтобы обратиться в КС надо предпринять усилия разрешить спор иным способом.
Не подлежат рассмотрению в КС дела о подсудности и подведомственности дел судам.
Дело по аэропорту Шереметьево, отказ на основании не обращения за помощью к Президенту.
10 09 1993 года было принято постановление по указу президента от организации управления энерго-электрическим комплексом России – спор м/д Президентом и Правительством и указ президента был признана неконституционным.
6 апреля 1998 года м/д Президентом, гос думой, и советом федерации спор: обязан ли президент подписывать закон по которому парламент преодолел его вето.
Дело о прокуроре Скуратове. 1 декабря 1999 постановление по спору о ген прокуроре. Ген прок приступил после того как президент предложил и совет одобрил. После того как в отношении него было возбуждено дело, то он не может осущ своими полномочия в таком статусе. И президент приостановил его полномочия своим указом. Совет федерации возмутился. И 2 ? это спор о компетенции или не конституционности указа. И КС вынес, что раз речь идет не о прекращении а о приостановлении, и это м/б сделано только на основании указа президента. Если же стоял вопрос о прекращении полномочий то только с согласия СФ.
Очень часто в КС отказывают в принятии спора о компетенции обосновывая тем, что надо инициировать вопрос о конституционности акта.
Толкование Конституции РФ.
Бывает официальное и не официальное.
Нас интересует только официальное даваемое КС.
Перечень субъектов которые могут обращаться в КС:
Президент, Правительство, ГД ФС РФ, СФ ФС РФ, ораны гос власти субъектов.
Причиной толкования м/б не правильное понимание нормы конституции в самом широком смысле.
На сегодняшний день Кс принял 12 постановлений связанных с официальным толкованием норм К. мы применяет нормы конституции только в соответствии с постановлениями КС.
КС ежедневно при рассмотрении всех иных категорий дел КС безусловно осуществляет казуальное толкование Конституции.
При этом КС обращался к проблемам толкования.
В определении КС от 16 06 1995 года КС признал не допустимым такие обращения о толковании, которые предполагают от суда создание новых правовых норм.
7 12 95 КС сказал что толкование не может влечь проверку конституционности к-л акта. Нельзя толковать разные по содержанию нормы конституции, не связанные м/д собой.
Участие КС в проверки соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента.
Процедура!!! Посмотреть.
Статья 93 Конституции РФ
1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
ФКЗ о КС.
Статья 107. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации
Обращение с запросом о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления направляется в Конституционный Суд Российской Федерации Советом Федерации.
Статья 108. Допустимость запроса
Запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления допустим, если обвинение выдвинуто Государственной Думой и имеется заключение Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков соответствующего преступления.
Статья 109. Порядок направления запроса и дачи заключения
Запрос о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления направляется в Конституционный Суд Российской Федерации не позднее месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения. К запросу прилагается текст решения Государственной Думы о выдвижении обвинения, протокол или стенограмма обсуждения этого вопроса на заседании Государственной Думы и тексты всех связанных с этим обсуждением документов, а также текст заключения Верховного Суда Российской Федерации.
Заключение должно быть дано Конституционным Судом Российской Федерации не позднее десяти дней после регистрации запроса.
Статья 110. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления
По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд Российской Федерации дает одно из следующих заключений:
1) о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;
2) о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
В случае принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления предусмотренное Конституцией Российской Федерации рассмотрение обвинения прекращается.
КС проверяет конституционность ранее состоявшейся процедуры по срокам, органам, очередности. Он не может проверять виновность действий президента.
Иные полномочия.
Право законодательной инициативы КС (по началу пользовался а сейчас отрицает свое право)
Право разъяснять свои решения и постановления
Право обращаться с посланием к парламенту
И т.д
Участники.
1)Коллегиальные обращения
Единоличные обращения
2) обязательные
Факультативные
3) закрепленные в ФКЗ
Не закрепленные (специалисты)
4) коллегиальные и единоличные субъекты
Участниками в КСП являются стороны, их представители, эксперты, специалисты, эксперты переводчики.
Сторонами являются:
Заявители – лица, объединения граждан, органы, должностные лица, направившие обращения в КС. Это м/б органы или ДЛ, чей акт в КС оспаривается. И только по спорам о компетенции – это органы участвующие в соответствующем споре +президент.
Т.е какие стороны участвуют в конкретном деле зависит от того в рамках какого полномочия рассматривается спор. При этом стороны м/б разные и по др критерию. Так есть стороны которые м/д только заявителями – граждане, прокурор, уполномоченный по правам человека. А есть стороны которые являются и заявителем и отвечающей стороной в зависимости от спора – Президент, ГД.
В Кс могут обращаться ФЛ обладающие дееспособностью.
Для ЮЛ прошедших гос регистрацию или законно избранный или законно назначенный орган.
В отличии от иных видов процессов судебных в КС любая сторона м/иметь не более 3 представителей. Представитель действует от имени стороны, при отсутствии стороны в суде или взаимодействует с ней в судебном разбирательства.
Различают 2 вида представительства:
Представители по должности
Представители по найму или по доверенности.
По должности представителями могут быть – руководители органа власти, подписавшего обращение в КС или чей акт оспаривается в КС, тоже самое м/б в отношении должностного лица. Это любой депутат ГД, или член СФ из числа обратившихся в КС по поручению остальных парламентариев.
Вместо руководителя органа при определенных обстоятельствах м/б лицо, исполняющее его обязанности.
Полномочный представитель Президента (Кротов) представляет интересы Президента в КС. Он может по просьбе Президента инициировать обращение в КС. Может готовить отзывы на все обращения готовящиеся в КС. Он сообщает Президенту о решениях принимаемых КС, и в случае необходимости сообщает президенту о необходимости изменить неконституционные указы.
Решения о наличии полномочного представителя от совета федерации в КС. Виноградова – была, отличный. Но сейчас это Александров А. И.
Своего полномочного представителя имеет правительство – М.Ю. Барщевский. При этом не только в КС, но и в ВАС, ВС.
Своего представителя имеет и ГС – но это постоянный представитель А,Н Харитонов.
Своего полномочного представителя имеет генеральная прокуратура Васильева.
Есть представитель министерства юстиции Борисенко.
Полномочный представитель это главный. Остальные м/б как по должности так и по найму. О постоянном представителе есть положение.
Представителем по найму в КС м/б
1 – адвокат, имеющий удостоверение и доверенность соответствующего лица.
2 - а также могут быть лица, имеющие ученую степень в сфере юриспруденции. Для этих лиц документом подтверждающим статус является диплом и доверенность клиента.
В отличии от иных судебных процессов в Конституционном нет понятия законный представитель. В частности в определении от 27 10 2007КС отказал в принятии заявлении на этом основании – потребовали найма представителей специалистов.
Представитель в суде м/заявлять ходатайства. Давать объяснения, являются в суд по первому требованию, обязаны отвечать на вопросы, при этом не явка стороны или ее представителя не является основанием для переноса сроков рассмотрения дела, если только нет заявления этих лиц с соответствующей просьбой.
Особый статус в Кс имеют свидетели, которые могут проинформировать о процедуре принятия НА, о процедуре проведения референдума, выборов, свидетели могут участвовать в процедуре импичмента президента, но случае, при которых участвуют свидетели в КС очень ограничены.
Перед заслушиванием показаний свидетеля председательствующий проверяют данные о его личности, разъясняет его права и обязанности, предупреждает об ответственности за дачу ложных сведений, после чего приводится к присяге. Текст подписывается свидетелями и приобщается к материалам дела. Но реально этого нет. До начала заседания работники секретариата проверяют документы, дают на подпись и клятву и ответственность.
Экспертиза в КСП проводится только по правовым вопросам, в иных судах экспертизы проводятся по не правовым знаниям.
Эксперт имеет те же права что и свидетель, т.е он может задавать вопросы, он обязан отвечать на вопросы судей и сторон и обязан в письменном виде ответить на вопросы которые определяются заинтересованной стороной, но выносятся на рассмотрение эксперта судей докладчиком. Экспертом м/б лицо обладающее специальными познаниями в различных сферах права. Это обычно специалисты юристы по сложным дискуссионным или новым проблемам, а также по новым, формирующимся отраслям права. эксперт как и свидетель предупреждается от ответственности, дает присягу, обязательно проверка данных и разъяснение прав и обязанностей.
В редких исключительных случаях в КС м/б приглашены эксперты и специалисты и по другим не правовым сферам.
Специалист. Такого участника в ФКЗ нет. КС часто привлекает специалистов. Специалистами выступают представители органов власти, иных структур, которые являются профессионалами своей деятельности и при необходимости могут сообщить КС необходимую информацию о деятельности того или иного органа, о решаемых им вопросах, о статистику нарушений, о правоприменительной деятельности. Специалистами часто выступают представители уполномоченного по правам человека, работники аппарата, представители прокуратуры, представители министерства юстиции.
Специалисту заранее вопросы не ставятся в отличии от эксперта, специалист должен отвечать на вопросы по ходу судебного разбирательства, требование к специалисту как к участнику процесса такие же как к эксперту.
Переводчик.
Лица, не располагающими знаниями по русскому языку КС должен обеспечить переводчика. Регламент говорит, что участие переводчика, по ходатайству стороны представителя стороны или по собственной инициативе.
Переводчик обязан явиться по вызову КС или судьи докладчика и полно точно выполнить перевод всех необходимых материалов. Переводчик обязан присутствовать на самом судебном разбирательстве, он может задавать вопросы, имеет права, есть и обязанности: обеспечить полный перевод. Заведомо ложный перевод влечет применение мер ответственности.
У суда, как обязательного участника КСПроцесса, есть права и обязанности определенный ФКЗ на всех стадиях конституционного судопроизводства. Этот участник имеет особый статус, т.к обязательный.
Заявитель и отвечающая сторона!!!!!!
Процессуальные сроки.
Они сопровождают любую деятельность, в том числе и судебную, которая осуществляется во времени и всегда имеет ограничения по каждой стадии.
Юридически процессуальный срок – это определенный нормативным актом отрезок времени исчисляемый заранее установленными правилами для совершения судом или иными участниками судебного процесса определенных процессуальных действий.
Процессуальные сроки можно классифицировать по самым разным критериям:
1. В зависимости от того кому они адресованы: сроки м/б обращены к судьям, представителям иных органов власти, которые являются служебными сроками, их пропуск не влечен процессуальных последствий (сроки для Президента по предложению кандидатур судей.) сроки обращенные к судьям, приставам, лицам обеспечивающим протоколирование – жесткие сроки, которые нельзя нарушать и их нельзя нарушать. Сроки обращенные к иным участникам – представителям, экспертам, свидетелям, переводчикам, по предъявлению экспертизы, предоставлению доказательств. Сроки обращенные к лицам, органам участвующим в деле – заявление всевозможных ходатайств, отводы судьям.
2. по способу их исчисления,
3. по источнику их закрепления,
4. по стадиям судопроизводства и т.д
Сроки определяются конституцией РФ, ФКЗ о КС, Регламентом КС.
Сроки бывают положительные – указывающие на временной промежуток и сроки не ограниченные временным промежутком (до 65 лет срок).
Регламент – это акт, в котором определено большое количество сроков.
Регламент состоит из параграфов – например:
Служебные сроки закреплены в параграфах – 48,50,52
Служебные сроки регулируются и ФКЗ, например статья 18,15,17
Сроки, регламентирующие конституционный судебный процесс – параграф 27 регламента,
Исчисление всех сроков начинается на следующий день после календарной даты, определенной ФКЗ или решением КС.
Сроки, исчисляемые сутками, истекаю в 12 часов ночи последних суток; сроки, исчисляемые месяцами или годами, истекают в последний календарный день месяца или года.
Статьи ФКЗ 41,42, статьи 77,78,
Сроки, адресованные иным органам и лицам – редкий пример – в суд заседании уч эксперт – и локальным актом учреждения эксперта м/б установлены сроки.
Процессуальных сроках очень много.
!!!!!Таблица по срокам только по стадиям конституционного процесса!!!!!! Регламент.
!!!вместо аудиторной к/р !!! сдать написать от руки, законспектировать 18 страниц 12 шрифтом полуторным интервалом.
Решение от 21 апреля 2009 года.
Функции сроков :
1. Охранительная гарантирует стороне ,что ее обращение будет рассмотрено в соответствующие сроки. Направлена на охрану прав граждан.
2. Обеспечительная заключается в том, что выполнение субъектами КСП действий в установленные сроки будет способствовать своевременному, объективному и всестороннему рассмотрению.
3. организационная относится к внутренней деятельности суда, который самостоятельно определяет дату дл совершения процессуального действия.
Полярными являются охранительная (фундамент ст 46 Конституция) и организационная.