ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ИЗДАВАЕМЫЕ П-ТОМ РБ. ПОРЯДОК ИХ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
Для реализации своих полномочий Президент Республики Беларусь осуществляет нормотворческую деятельность, издает нормативные и ненормативные правовые акты — указы, распоряжения и декреты, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, которые издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
В соответствии со ст.2 Закона от 10 января 2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» с изменениями, указ — это нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы. Указы Президента Республики Беларусь могут иметь ненормативный характер (ст.3 указанного Закона).
Существуют различные точки зрения относительно места указов в иерархии нормативных актов. По мнению Г.А. Василевича, новая редакция Конституции предусматривает два вида указов: 1) указы, издание которых основывается на конституционной норме; 2) указы, полномочия на издание которых предусмотрены законом. В первом случае можно утверждать, что указы не имеют подзаконного характера, т.к. основываются на конституционной норме. Второго рода указы в иерархии нормативных актов идут вслед за законами.
Распоряжения Президента Республики Беларусь — это, как правило, акты ненормативного характера, т.е. правовые акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение. Распоряжения Президента Республики Беларусь относятся к ненормативным актам, если иное не предусмотрено Президентом.
Декреты являются новым видом актов Президента Республики Беларусь, по своему содержанию они являются актами нормативного характера (появились с 1996 г.). Декреты Президента принимаются по любым вопросам, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией. Декреты Президента Республики Беларусь бывают двух видов:
— декреты, издаваемые на основе закона о делегировании Президенту законодательных полномочий;
— временные декреты, издаваемые Главой государства в силу особой необходимости.
Согласно ст.101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.
Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих:
— изменение и дополнение Конституции, ее толкование;
— изменение и дополнение программных законов;
— утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;
— изменение порядка выборов Президента и Парламента;
— ограничение конституционных прав и свобод граждан.
Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.
В силу особой необходимости Президент Республики Беларусь по собственной инициативе или по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра.
Временные декреты должны быть в 3-дневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат.
Декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом. Декреты Президента подлежат немедленному опубликованию и вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в них не установлен иной срок. Указы Президента нормативного характера вступают в силу со дня внесения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в них не установлен иной срок. Указы Президента, не имеющие нормативного характера, и распоряжения Президента вступают в силу со дня их опубликования, если ими не установлено иное.