ПРАВ. СТАТУС ДЕПУТАТА ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙЯ, ЧЛЕНОВ СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ НАЦ. СОБРАНИЯ

Правовой статус парламентариев складывается из их прав, обязанностей, ответственности и гарантий их деятельности. Он определяется Конституцией Республики Беларусь, Законом от 4 ноября 1998 г. № 196-З «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями.

Депутатом Палаты представителей является свободно избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Палате представителей, представлять своих избирателей в государственных органах, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь и Законом. Членом Совета Республики является лицо, наделенное в установленном законом порядке полномочиями по осуществлению законодательной власти в Совете Республики, а также иными полномочиями, предусмотренными Конституцией Республики Беларусь и Законом.

Конституция Республики Беларусь и текущее законодательство прямо не закрепляет характер депутатского мандата. Вместе с тем ряд положений белорусского законодательства позволяет сделать вывод о том, что мандат белорусского депутата императивный:

1) новая редакция Конституции Республики Беларусь включила положение об отзыве депутата (ст.72), которое конкретизируется в Избирательном кодексе (разделы VIII, IX);

2) в соответствии со ст.26 Закона «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» депутат Палаты представителей ответственен перед избирателями и им подотчетен. Депутат обязан периодически, но не реже 1 раза в год или по требованию не менее 300 избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа, отчитываться перед избирателями округа о своей работе, ходе выполнения предвыборной программы.

Депутат Палаты представителей осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. Член Совета Республики осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе либо без отрыва от производственной или служебной деятельности. Он освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы на время осуществления ям своих полномочий. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Основные права парламентария:

— право законодательной инициативы;

— право обратиться с запросом к государственным органам или должностным лицам;

— право обратиться с вопросом в устной или письменной форме к Правительству;

— право обратиться к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности и подчинения по вопросам, связанным с их парламентской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов;

— право высказывать предложения и замечания, выносить их на сессии Парламента;

— право на внеочередной прием должностными лицами, право доступа в учреждения, организации, на предприятия;

— право участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях органов местного управления и самоуправления;

— право принимать участие в проверках работы государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий, проводимых органами государственного контроля и другие права.

Основные обязанности парламентария:

— обязаны присутствовать на заседаниях и принимать участие в работе палат и их органов, в состав которых они избраны;

— обязаны входить в состав одной постоянной комиссии;

— обязаны рассмотреть полученные ими предложения, заявления и жалобы граждан;

— обязаны поддерживать постоянную связь со своими избирателями;

— обязаны добросовестно выполнять поручения палаты и ее органов;

— обязаны соблюдать правила депутатской этики.

Депутатская неприкосновенность закрепляется в ст.102 Конституции Республики Беларусь. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий (так называемый парламентский индемнитет, который также означает денежное вознаграждение парламентария). Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении.

Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением случаев совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. Неприкосновенность парламентария распространяется также на их жилое, служебное помещения, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые ими средства связи и на принадлежащие им документы. В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики не могут быть подвергнуты обыску, личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено действующим законодательством .

Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь и рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь. Вопрос о лишении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики неприкосновенности решается соответствующей палатой Национального собрания Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

 

 

ПРАВО НА УБЕЖИЩЕ.

28. Понятие «Беженец». Порядок предоставления статуса беженца

Право на убежище зафиксировано в ст.12 Конституции Республики Беларусь. Кроме того, действуют Закон от 22 февраля 1995 г. № 3605-ХІІ «О беженцах» в редакции от 4 января 2003 г., Закон от 29 декабря 1998 г. № 224-З «Об иммиграции», Положение о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении и иных вопросах пребывания в Республике Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2006 г. № 204.

В соответствии со ст.2 Закона «О беженцах», беженец — это лицо, которое:

1) не является гражданином Республики Беларусь;

2) находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

3) не может или не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой у себя в стране;

4) не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.

Под преследованием понимается нарушение основных прав человека, таких как угроза жизни или свободе, пытки и другие запрещенные международным правом формы обращения, связанные с одним из указанных признаков.

Беженцами в Республике Беларусь не могут быть признаны иностранцы:

— в отношении которых имеются веские основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международных актах, заключенных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

— в отношении которых имеются веские основания предполагать, что они совершили тяжкое преступление неполитического характера за пределами Республики Беларусь до прибытия на ее территорию;

— в отношении которых имеются веские основания предполагать, что они виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН;

— пользующиеся защитой либо помощью органов или учреждений ООН, кроме Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Статья 4 Закона «О беженцах» закрепляет, что органом, обеспечивающим реализацию единой государственной политики в области вынужденной миграции, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. В настоящее время Департамент по гражданству и миграции и его территориальные органы отнесены к деятельности Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Они играют ключевую роль в реализации процедуры предоставления убежища.

Иностранец, признанный беженцем, имеет право на:

— получение информации о своих правах и обязанностях;

— судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь;

— обучение детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, наравне с детьми — гражданами Республики Беларусь;

— получение профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

— самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца при наличии согласия всех совершеннолетних членов семьи лица, предоставляющего жилую площадь, на совместное проживание, если при

вселении беженца и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего;

— медицинскую помощь наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

— получение содействия в направлении на профессиональное обучение и в трудоустройстве;

— трудоустройство или занятие предпринимательской деятельностью наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

— социальное обеспечение наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

— приобретение движимого и недвижимого имущества в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь;

— получение в органах внутренних дел по месту проживания иностранца и членов его семьи в установленном порядке вида на жительство и проездных документов для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь;

— обращение с заявлением в орган внутренних дел о предоставлении разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь по основаниям, не связанным со статусом беженца;

— обращение с заявлением о приобретении гражданства Республики Беларусь по истечении семи лет после признания беженцем;

— получение денежной и иной помощи в порядке и размерах, установленных Советом Министров Республики Беларусь;

— содействие Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в получении сведений о близких родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного местожительства беженца;

— участие в общественной деятельности наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

— добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности либо прежнего обычного местожительства;

— выезд на местожительство в другое государство;

— пользование иными правами и свободами наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь (ст.31 Закона «О беженцах»).

Иностранец, признанный беженцем, обязан:

1) соблюдать Конституцию Республики Беларусь, Закон «О беженцах», иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции;

2) в течение трех рабочих дней после получения удостоверения беженца зарегистрироваться в органе внутренних дел по месту проживания;

3) сообщать в течение, семи дней в территориальный орган по миграции и соответствующий орган внутренних дел сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Республики Беларусь или гражданства другого государства;

4) проходить ежегодную перерегистрацию в территориальном органе по миграции;

5) сообщать в территориальный орган по миграции о намерении переменить место проживания в Республике Беларусь либо выехать на местожительство за пределы территории Республики Беларусь;

6) сняться с учета в территориальном органе по миграции и соответствующем органе внутренних дел при смене места проживания и в течение трех рабочих дней со дня прибытия к новому месту проживания стать на учет в территориальном органе по миграции и зарегистрироваться в органе внутренних дел;

7) выполнять иные обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь (ст.32 Закона «О беженцах»).

Права иностранца, обратившегося с ходатайством о признании беженцем, и беженца могут быть ограничены только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.