Принципы организации и проведения выборов

Демократия немыслима без выборов, но одно лишь их наличие не способно сделать общество демократическим. При авторитарном и тоталитарном режимах также могут проводиться выборы. Однако в этом случае они носят ритуальный характер, а их основное предназначение — придать законность выбору, уже сделанному элитой, и укрепить легитимность действующей власти.

Чтобы быть «подлинными» (термин Всеобщей декларации прав человека), выборы, в части их организации и проведения, должны соответствовать ряду основных принципов.

1. Принцип обязательности выборов. Выборы не являются единственным механизмом формирования институтов политической власти, поскольку возможно использование также и процедуры назначения должностных лиц. Однако выборы являются единственным в полной мере легитимным способом формирования органов государственной власти и местного самоуправления.

В политической практике, однако, можно обнаружить неординарные случаи замещения избираемой должности.

Пример тому — США. Согласно Конституции этого государства, в случае досрочного прекращения полномочий президента его пост до окончания срока полномочий занимает вице-президент, избираемый одновременно с президентом. В этом заключается основное предназначение фигуры вице-президента, который выполняет в государственном механизме страховочную роль. Если же вакантной оказывается должность вице-президента, то президент осуществляет назначение нового лица. Описанный порядок замещения названных должностей может привести к тому, что должность президента США будет занята не избранным, а назначенным лицом. Такой прецедент имел место в истории США. В 1974 г., будучи обвиненным в коррупции, ушел в отставку вице-президент С. Агню, избранный вместе с президентом Р. Никсоном. Последний назначил на должность вице-президента Д. Форда. Вскоре, в этом же 1974 г., под угрозой импичмента в отставку подал сам Р. Никсон (эта процедура и «Уотергейтское дело», связанное с именем Р. Никсона, рассматриваются в п. 9.3 и 9.4.). Таким образом, пост президента США перешел к Д. Форду, который не проходил через процедуру выборов.

Справедливости ради следует отметить, что вероятность возникновения подобных ситуаций не велика, а легитимность власти в данном случае обеспечивается конституционным закреплением описанной процедуры.

2. Принцип периодичности выборов. Этот принцип предполагает, что деятельность избираемых институтов власти должна быть регламентирована по времени, и их воспроизводство осуществляется регулярно через процедуру выборов.

Временные интервалы, по истечении которых проводятся очередные выборы, определяются сроком полномочий избираемых институтов власти. Срок полномочий парламентов обычно составляет четыре—пять лет. Срок полномочий президентов, как правило, такой же. Но встречаются и другие, в частности шестилетний срок президентства в Финляндии, семилетний — в Италии (правда, не следует забывать, что Италия — парламентская республика, и президент здесь не является реальным главой государства).

До недавнего времени семилетний срок полномочий был и у президента Франции. Однако его статус в политической системе общества отличен от, скажем, статуса итальянского президента, поскольку Франция — это полупрезидентская республика, и глава государства обладает здесь значительными полномочиями (о специфике этой разновидности республики — см. п. 9.3.). В 2000 г. на общенациональном референдуме французы большинством в 73% голосов одобрили поправку к конституции — о сокращении срока президентских полномочий с семи до пяти лет.

Периодическое проведение выборов зафиксировано и в российском праве. Срок полномочий Президента РФ установлен ст. 81 Конституции РФ и составляет шесть лет[4]. Срок полномочий депутатов Государственной Думы РФ установлен ст. 96 Конституции и составляет пять лет.

Чтобы избежать угрозы узурпации власти, в демократическом обществе устанавливается ограничение числа переизбраний. Как правило, существует запрет на избрание президентом одного и того же лица более двух раз.

В американской политической системе, например, долгое время не было такого формального ограничения. Однако в первой половине XX в. сложилась уникальная ситуация, когда Ф. Рузвельт избирался президентом четыре раза подряд, после чего и была принята соответствующая поправка к Конституции.

Во Франции же, например, не существовало конституционного ограничения числа переизбраний для президента. Однако в июле 2008 г. на совместном заседании обеих палат французского парламента была утверждена поправка к Конституции, содержащая запрет на избрание одного и того же лица более двух раз.

Что касается Президента России, время его пребывания на этом посту ограничено. Согласно ст. 81 Конституции РФ, «одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд».

3. Принцип альтернативности выборов. Реализация этого принципа организации и проведения выборов предполагает их конкурентный характер, поскольку безальтернативность выборов превращает их в пустую формальность. Так, хотя в СССР и проводились выборы, их можно было считать завершенными уже на стадии выдвижения кандидатов как раз по причине безальтернативности. Подлинные выборы предполагают, что избиратель имеет возможность действительного выбора как минимум из двух кандидатов или списков кандидатов. И здесь важно не столько абстрактное число, сколько реальный политический плюрализм. Граждане должны иметь право выбора между различными политическими ценностями, идеями, программами.

4. Принцип открытости и гласности выборов. Этот принцип предполагает обеспечение доступа избирателей к информации о кандидатах, партиях, избирательных органах, законодательстве, собственных правах, самом процессе выборов.

Важная роль в обеспечении этого принципа отводится обязательной публикации полных данных об итогах голосования и результатах выборов.

5. Принцип свободы выборов. Реализация этого принципа выборов имеет место как в отношении избирателей, так и претендентов на властные позиции. Что касается избирателей, этот принцип предполагает добровольное решение гражданина о его участии или неучастии в голосовании. Следовательно, никто не вправе оказывать на него воздействие в этих целях либо препятствовать его свободному волеизъявлению. Однако следует отметить, что в ряде стран (Австралии, Бельгии, Греции, Турции и др.) участие в голосовании рассматривается как обязанность гражданина (подробнее об этом см. в п. 11.4).

Кроме того, чтобы выборы были свободными, необходимо также исключить необоснованные ограничения на участие в выборах кандидатов и политических партий, вмешательство в организационные и агитационные мероприятия, проводимые ими.

6. Принцип справедливости выборов. Реализация этого принципа строится на мерах по защите процесса выборов от необъективности и фальсификаций, а именно:

• организации выборов независимыми органами и наличии действенного механизма контроля над их деятельностью;

• проведении выборов в сроки, которые позволили бы ее участникам развернуть полноценную избирательную кампанию;

• обеспечении равных условий предвыборной борьбы для кандидатов и партий;

• соблюдении объективности при определении результатов выборов;

• быстром и эффективном рассмотрении независимыми органами случаев нарушений прав граждан, избирательного законодательства и жалоб, касающихся проведения избирательной кампании.

Итак, демократия предполагает регулярное проведение свободных выборов при честном соревновании альтернативных политических сил.