Кандидаты на выборные должности
Не менее значимыми, чем политические партии, субъектами выборов являются кандидаты на выборные должности.
Специфика этих субъектов выборов в отличие от политических партий заключается в следующем. Когда мы говорим о политических партиях, то имеем в виду прежде всего их коллективный характер и, соответственно, выдвижение ими списка кандидатов в отличие от тех, кто выдвигается персонально.
В России в перечень должностей, где возможно выдвижение отдельных кандидатов, входят следующие:
• Президент РФ;
• депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Федерации;
• главы муниципальных образований;
• депутаты представительных органов муниципальных образований.
До недавнего времени в этот перечень входили главы исполнительной власти субъекта Федерации и депутаты Государственной Думы РФ. В соответствии с поправками, внесенными в законодательство в декабре 2004 г., гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации по представлению Президента РФ законодательным органом власти соответствующего субъекта (о порядке наделения полномочиями глав субъектов Федерации в новейшей истории см. п. 9.5). Порядок формирования Го-сударственной Думы в настоящее время предполагает выдвижение только списков кандидатов от политических партий, что рассматривается далее.
Избирательные органы
Организационное руководство всем процессом выборов осуществляют избирательные органы. Система, формирование и полномочия этих органов имеют свою специфику в различных странах. И все же можно выделить некие общие функции, возложенные на них.
Главная функция избирательных органов — это проведение выборов и определение их результатов. Ее реализация предполагает, прежде всего, организацию голосования, подсчет голосов избирателей, определение результатов выборов и их официальное обнародование.
В число функций избирательных органов также входит работа с кандидатами и политическими партиями. Уполномочиям, обеспечивающим эту деятельность, относятся: регистрация кандидатов и списков кандидатов; распределение финансовых средств, выделенных государством, и бесплатных эфирного времени и печатной площади в СМИ между кандидатами и партиями (если таковые предусмотрены).
Важной функцией избирательных органов является работа с из-бирателями. Это направление деятельности предполагает составление списков избирателей, информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, порядке совершения избирательных действий, дне и месте голосования.
Кроме того, на избирательные органы возложена функция контроля за соблюдением избирательного законодательства, осуществляемая в ходе проведения избирательной кампании.
Сказанное позволяет утверждать, что возможности влияния избирательных органов на процесс выборов весьма значительны. Поэтому основными требованиями к этому субъекту выборов являются беспристрастность и независимость их персонала, а также гласность их деятельности.
Государство
У государства как субъекта выборов — специфическое положение в структуре избирательной системы. С одной стороны, его участие в выборах второстепенно в сравнении с действиями избирателей, кандидатов, политических партий. Но с другой стороны, избирательная система является компонентом политической системы, в которой центральное место занимает институт государства. И с этой точки зрения оно является определяющим фактором становления, функционирования и трансформации избирательной системы в целом. Именно органы государственной власти осуществляют реформирование избирательной системы, принимая соответствующие законы или поправки к ним, и тем самым определяют «правила игры» для всех участников выборов.
Действия всех субъектов выборов и отношения, возникающие между ними, регламентируются избирательным правом, представляющим еще один важный компонент избирательной системы.
Избирательное право