Многосторонние международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды
История международного права в области охраны окружающей
природной среды начинается с Конвенции по охране дикой при-
роды Африки, 1900 г. В России точкой отсчета принято считать
1911 г., когда была подписана Конвенция по охране котиков. В насто-
ящее время существует множество многосторонних международ-
ных конвенций и соглашений. Рассмотрим основные из них.
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в транс-
граничном контексте.Конвенция составлена в Эспоо (Финляндия)
25.02.91 г. Она рассматривает комплекс мер по предотвращению
вредного трансграничного воздействия в результате планируемой
деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним.
Конвенция была подписана Правительством СССР 06.07.91 и под-
тверждена Правительством РФ 13.01.92 (№ Н-№ 11 ГП МИД Рос-
сии). После создания национального списка объектов, подлежа-
щих процедуре ОВОС, Конвенция вступила в силу как норматив-
ный документ на территории Российской Федерации.
ОВОС — процедура учета экологических требований законода-
тельства Российской Федерации при подготовке и принятии ре-
шений о социально-экономическом развитии общества. Она осу-
ществляется с целью принятия необходимых мер по предупрежде-
нию возможных неприемлемых для общества экологических и свя-
занных с ними социальных, экономических и других последствий
реализации хозяйственной или иной деятельности. Проведение
ОВОС при подготовке документации, обосновывающей развитие
видов и объектов хозяйственной и иной деятельности согласно
утвержденному перечню, является обязательным. Целесообразность
ее проведения для объектов и видов деятельности, не вошедших в
перечень обязательных, определяется органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по представлению соот-
ветствующих федеральных органов. Результатом является вывод
заказчика о допустимости воздействия намечаемой им деятельно-
сти на окружающую среду. Проектные и/или иные решения, со-
держащиеся в обосновывающей документации, должны быть раз-
работаны с учетом возможных последствий ее реализации.
Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий.
Конвенция была подписана от имени Правительства Российской
Федерации 17.03.92 в Хельсинки, ратифицирована 18.03.92 и вве-
дена в действие на территории России с 04.11.93 Постановлением
Совета Министров РФ от 04.11.93 № 1118 «О принятии Конвен-
ции о трансграничном воздействии промышленных аварий». На-
стоящая Конвенция применяется в отношении промышленных ава-
рий, обеспечения готовности к ним и ликвидации последствий
тех аварий, которые могут привести к трансграничному воздей-
ствию, включая воздействие аварий, вызванных стихийными бед-
ствиями, а также в отношении международного сотрудничества,
касающегося взаимной помощи, исследований и разработок, об-
мена информацией и технологией в области предотвращения про-
мышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации
их последствий. Она не применяется в отношении: аварий в ре-
зультате деятельности в морской среде, включая разведку или раз-
работку морского дна; разливов в море нефти или других вредных
веществ. Реализация положений Конвенции направлена на приня-
тие двусторонних соглашений об уведомлении об авариях на по-
тенциально опасных гражданских объектах и решается в рамках
внутренней системы гражданской обороны.
Постановлением Правительства Российской Федерации «О при-
нятии Конвенции о трансграничном воздействии промышленных
аварий» от 04.11.93 № 1118 определен порядок выполнения обяза-
тельств по Конвенции Российской Федерацией. Их выполнение
возложено на Министерство природных ресурсов Российской Фе-
дерации с участием заинтересованных министерств и ведомств,
правительств республик в составе Российской Федерации, адми-
нистраций краев, областей и автономных образований. Функции
по оповещению (уведомлению) и действия при ликвидации по-
следствий промышленных аварий, вытекающих из Конвенции, бе-
рет на себя МЧС России.
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие
расстояния.Конвенция подписана СССР в Женеве 13.11.79 и рати-
фицирована Президиумом Верховного Совета СССР 29.04.80 (Кон-
венция вступила в силу 16.03.83). Конвенция направлена на умень-
шение выбросов, причиняющих значительный ущерб природным
ресурсам, имеющим жизненно важное экологическое и экономи-
ческое значение, таким как леса, почва, водные ресурсы, и исто-
рическим памятникам, а при определенных условиях оказываю-
щих вредное воздействие на здоровье человека. Положения Кон-
венции конкретизируются отдельными протоколами.
В 1985 г. в Хельсинки Правительство СССР подписывает Прото-
кол о сокращении выбросов серы или их трансграничных пото-
ков, по меньшей мере, на 30 % по отношению к Конвенции 1979 г.
Этот протокол был ратифицирован 10.09.86. В 1988 г. в Софии Пра-
вительство СССР подписывает протокол об ограничении выбро-
сов окислов азота или их трансграничных потоков к Конвенции,
который был ратифицирован 21.06.89. В 1994 г. Правительство Рос-
сийской Федерации в Осло подписывает Протокол Конвенции
относительно дальнейшего сокращения выбросов серы, ратифи-
цированный 14.06.94.
Венская конвенция об охране озонового слоя.Эта Конвенция,
подписанная 22.09.85 и ратифицированная 18.06.86, направлена
на принятие соответствующих мер для охраны здоровья людей и
окружающей среды от вредных воздействий, которые возникают
или могут возникнуть в результате человеческой деятельности,
изменяющей или способной изменить озоновый слой. Во испол-
нение Венской конвенции Правительством СССР 16.09.87 был
подписан и 10.11.88 ратифицирован Монреальский протокол по
веществам, разрушающим озоновый слой. В 1990 г. в Лондоне была
принята Лондонская поправка по веществам, разрушающим озо-
новый слой, ратифицированная 13.01.92. Монреальский прото-
кол и Лондонская поправка ориентированы на снижение вероят-
ности антропогенного разрушения озонового слоя в Северном
полушарии за счет прекращения выпуска, использования и за-
купки разрушающих озон реагентов, а также реорганизации тех-
нологии производства изделий, содержащих разрушающие озон
вещества.
В целях обеспечения выполнения требований Конвенции и Про-
токола Правительство РФ приняло постановление «О первооче-
редных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озо-
нового слоя и Монреальского протокола по веществам, разруша-
ющим озоновый слой» от 24.05.95 № 526. Этим Постановлением
с 01.01.96 запрещен ввоз в Российскую Федерацию озоноразру-
шающих веществ и содержащей их продукции из стран, не явля-
ющихся сторонами Венской конвенции и Монреальского прото-
кола, а также вывоз из Российской Федерации озоноразрушаю-
щих веществ и содержащей их продукции в указанные страны;
ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их про-
дукции в страны, являющиеся сторонами Венской конвенции и
Монреальского протокола, должен осуществляться по соответ-
ствующим лицензиям.
Постановлением Правительства РФ «О регулировании ввоза в
Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озо-
норазрушающих веществ и содержащей их продукции» от 08.05.96
№ 563 утверждено Положение о порядке ввоза в Российскую Фе-
дерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих
веществ и содержащей их продукции.
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением.Базельская конвенция была под-
писана 22.03.89, ратифицирована Федеральным законом «О рати-
фикации Базельской конвенции о контроле за трансграничной
перевозкой опасных отходов и их удалением» от 25.11.94 № 49-ФЗ
и введена в действие с 01.05.95. Она определяет порядок контроля
за трансграничным перемещением опасных отходов.
Во исполнение упомянутого Федерального закона Правитель-
ство РФ постановлением «О первоочередных мерах по выполне-
нию Федерального закона «О ратификации Базельской конвен-
ции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и
их удалением» от 01.07.95 № 670 запретило импорт опасных отхо-
дов с целью их захоронения или сжигания на территории Россий-
ской Федерации.
В целях выполнения обязательств по Базельской конвенции и
обеспечения государственного регулирования трансграничных пе-
ревозок опасных отходов в Российской Федерации с учетом тре-
бований экологической безопасности Правительство РФ постанов-
лением «О государственном регулировании и контроле трансгра-
ничных перевозок опасных отходов» от 01.07.96 № 766 утвердило
«Положение о государственном регулировании трансграничных пе-
ревозок опасных отходов» и ввело его в действие с 01.01.97.
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международ-
ное значение (Рамсаарская конвенция).Эта Конвенция была под-
писана Правительством СССР 02.02.71. В ее текст вносились по-
правки Протоколами от 03.12.82 и 22.05.87. На территории Рос-
сийской Федерации Рамсаарская конвенция была введена 01.02.92.
Она направлена на охрану водно-болотных угодий, их флоры и
фауны. Это районы болот, фенов, торфяных угодий или водо-
емов (естественных или искусственных, постоянных или времен-
ных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соле-
ных, включая морские акватории, глубина которых при отливе
не превышает шести метров). Во исполнение положений Кон-
венции Правительство РФ приняло Постановление «О мерах по
обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вы-
текающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение, главным образом, в качестве место-
обитаний водоплавающих птиц от 2 февраля 1971 года» от 13.09.94
№ 2395.
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и
флоры, находящимися под угрозой уничтожения.Эта Конвенция была
подписана Правительством СССР 03.03.73 в Вашингтоне и рати-
фицирована 08.09.76. Она направлена на защиту некоторых видов
дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации в международ-
ной торговле.
Во исполнение положений Конвенции Правительство РФ при-
няло Постановления «О мерах по обеспечению выполнения обяза-
тельств российской стороны, вытекающих из Конвенции о меж-
дународной торговле видами дикой фауны и флоры, находящи-
мися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года» от 13.09.94
№ 1051 и «Об оговорках по видам диких животных, включенных в
Приложения I и II Конвенции о международной торговле видами
дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения,
от 3 марта 1973 года» от 07.04.95 № 318. Перечень редких и находя-
щихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изде-
лий из шкур которых запрещена, утвержден приказом Минприро-
ды России от 27.06.94 № 202 и зарегистрирован в Минюсте России
13.07.94 №632.
Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отхо-
дов и других материалов (Лондонская конвенция).Эта Конвенция
была подписана 29.12.72, ратифицирована СССР 15.32.75. Она ка-
сается специальных проблем прямого загрязнения морских экоси-
стем. Участники Лондонской конвенции договорились способство-
вать эффективной борьбе с источниками загрязнения морской
среды и обязались принимать все возможные меры для предотвра-
щения загрязнения моря сбросами отходов и других материалов,
которые могут повредить живым ресурсам и жизни в нем, нанести
ущерб зонам отдыха или препятствовать другим законным видам
использования. В первую очередь, это относится к хлорорганичес-
ким соединениям, ртути и ее соединениям, кадмию и его соеди-
нениям, сырой и топливной нефти, тяжелому дизельному топли-
ву и смазочным маслам, гидравлическим жидкостям, а также сме-
сям, содержащим любые из этих веществ.
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязните-
лях.Эта Конвенция была подписана 92 государствами и Европей-
ским сообществом на церемонии, состоявшейся 23.05.01. Россия
приняла решение подписать Конвенцию 18.05.02. Цель ее заклю-
чается в охране здоровья человека и окружающей среды от стой-
ких органических загрязнителей. Участники Конвенции намети-
ли меры по сокращению или устранению выбросов стойких орга-
нических соединений в результате преднамеренного производ-
ства и использования. Каждая сторона, подписавшая Конвенцию,
разрабатывает и реализует план выполнения обязательств по со-
кращению или устранению выбросов стойких органических со-
единений.
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с
судов (Конвенция МАRРОL 73/78). Участники Конвенции обязу-
ются осуществлять положения настоящей Конвенции и тех прило-
жений к ней, которыми они связаны, в целях предотвращения
загрязнения морской среды вредными веществами или стоками,
содержащими такие вещества. Международная конвенция по пред-
отвращению загрязнения с судов 1973 г., измененная Протоколом
1978 г. с поправками (Конвенция МАRРОL 73/78), до сих пор яв-
ляется самым честолюбивым международным соглашением по
снижению загрязнения моря. Она касается не только нефти, но и
всех других видов загрязнения вод. Основные технические меро-
приятия были представлены в шести действующих приложениях к
конвенции.
Приложение I. Предотвращение загрязнения нефтью. Важный
момент в Конвенции 1973 г. — «специальные зоны», которые
считались настолько ранимыми, что в их пределах нефтяные выб-
росы категорически запрещались с точно определенными исклю-
чениями. Основными «специальными зонами» являются: Среди-
земное, Черное, Балтийское, Красное, Северное, Ирландское,
Кельтское, Карибское моря, Английский канал с подходами и
др. Все танкеры должны быть оснащены системой хранения не-
фтяных отходов Load оn Тор. Новые танкеры (т. е. контракт на строи-
тельство которых заключен после 31.12.75) дедвейтом до 70 000 т и
выше должны быть оснащены отдельными балластными танками.
Объем этих танков обеспечивает нормальную осадку судна без
заполнения их балластной водой. Каждое судно должно иметь план
борьбы с загрязнением нефтью в аварийных ситуациях. Важным
новшеством, принятым в 1978 г., явилась промывка сырой не-
фтью (СОW), разработанная нефтяной промышленностью и обес-
печившая значительные преимущества. По СOW емкости промы-
вают не водой, а неочищенной нефтью, т.е. материалом самого
груза.
В 1999 г. на 43-м заседании Комитета по защите морской окру-
жающей среды (MЕРC) были приняты правила, по которым суда,
перевозящие трудно разлагающиеся виды нефтепродуктов (напри-
мер, мазуты), включаются в список судов, к которым предъявля-
ют более строгие требования, например, как к танкерам с сырой
нефтью. Дополнения, вступившие в силу 01.01.01, связаны с пра-
вилом 13G Приложения I. По нему существующие и новые танке-
ры должны иметь двойные борта.
Приложение II. Контроль загрязнения, причиненного вредны-
ми жидкостями. Оно уточняет критерии разливов и мероприятия
по контролю за загрязнениями, причиненными вредными жид-
костями, перевозимыми навалом. Около 250 веществ были клас-
сифицированы и введены перечнем в приложение к Конвенции.
Сброс этих веществ или их смесей допускается только в прием-
ные устройства. Сброс любых смесей с содержанием вредных ве-
ществ запрещен на расстоянии до 12 миль от берега. Более стро-
гие требования приняты для районов Балтийского и Черного
морей.
Приложение III. Предотвращение загрязнения, причиняемого
вредными жидкостями, перевозимыми в упакованном виде или
во фрахтовых контейнерах, в перемещаемых емкостях или в авто-
транспортных и железнодорожных цистернах. Это приложение со-
держит общие требования для определения стандартов по упа-
ковкам, маркировке, этикеткам, документации, погрузке, огра-
ничению количества, исключениям и заявлениям в целях пред-
отвращения загрязнения в результате сброса и выброса вредных
веществ.
Приложение IV. Предотвращение загрязнения, причиненного
сточными водами. Приложение согласовано 73-я странами, на чью
долю приходится 42,6 % общемирового тоннажа морских судов.
Приложение V. Отходы. Это приложение относится к разным ви-
дам отходов и определяет расстояния от берега и способ возмож-
ного их удаления. Для "специальных зон" требования более стро-
гие. Основное требование данного приложения — запрет на удале-
ние с судна любого вида пластмассовых изделий.
Приложение VI. Предотвращение загрязнения воздуха судами.
Введено в состав Конвенции в 1997 г. и направлено на ограниче-
ние выбросов соединений серы и азота с судов. Также это прило-
жение запрещает выброс веществ, уничтожающих озоновый слой.
В состав Приложения VI входит общемировой максимум (4,5 %)
содержания серы в топливе. Суда обязаны установить систему газо-
очистки или использовать любую другую технологию по ограниче-
нию выбросов соединений серы и азота. На всех видах судов запре-
щается установка оборудования, содержащего озоноразрушающие
вещества.
Страны, которые ратифицировали Конвенцию, обязаны согла-
совать только Приложения Т и II.
Международная конвенция о гражданской ответственности за
ущерб от загрязнения нефтью 1992 года (Конвенция об ответствен-
ности 1992 года).Настоящая Конвенция применяется по отноше-
нию к ущербу от загрязнения, причиненному на территории дого-
варивающегося государства, включая его территориальное море и
исключительную экономическую зону, установленную в со-
ответствии с международным правом. В ней оговариваются пред-
упредительные меры для предотвращения или уменьшения такого
ущерба. Конвенция денонсирована Федеральным законом «О при-
соединении Российской Федерации к Протоколу 1992 года об из-
менении Международной конвенции о гражданской ответствен-
ности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года и денонсации
Российской Федерацией Международной конвенции...» от
02.01.2000 №26-ФЗ.
Собственник судна с момента инцидента или, если инцидент
состоит из ряда происшествий, с момента первого происшествия
несет ответственность за любой ущерб от загрязнения, причинен-
ный судном. Никакой иск о возмещении ущерба от загрязнения не
может быть предъявлен к собственнику судна иначе, как в соот-
ветствии с настоящей Конвенцией. Если происходит инцидент,
связанный с двумя или более судами, в результате которого при-
чиняется ущерб от загрязнения, собственники всех причастных к
нему судов несут солидарную ответственность за всю совокупность
убытков.
Международная конвенция о создании Международного фонда
для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 года (Конвен-
ция о фонде 1992 года).Международный фонд для компенсации
ущерба от загрязнения нефтью 1992 г. создан для обеспечения ком-
пенсации ущерба от загрязнения в той мере, в какой защита, пре-
доставляемая по Конвенции об ответственности 1992 г., является
недостаточной. Фонд обязан выплатить компенсацию любому липу,
понесшему ущерб от загрязнения, если оно не могло получить
полное и достаточное возмещение ущерба на основании Конвен-
ции. Он предоставляет кредит на осуществление предупредитель-
ных мер против ущерба от загрязнения, в отношении которого
может быть привлечен к выплате компенсации.
Международная конвенция относительно вмешательства в от-
крытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью.
Прибрежные государства, присоединившиеся к Конвенции, мо-
гут принимать меры, необходимые для предотвращения, умень-
шения или устранения опасности загрязнения моря нефтью вслед-
ствие морской аварии или действий, связанных с такой аварией.
Действие Конвенции не распространяется на военные корабли.
Меры, принимаемые прибрежным государством, должны быть
соразмерны действительно причиненному или угрожаемому ущер-
бу. При осуществлении прибрежным государством права прини-
мать меры должны соблюдаться следующие условия:
до принятия каких-либо мер прибрежное государство должно
консультироваться с другими государствами, интересы которых
затронуты морской аварией;
оно должно без промедления известить о предполагаемых ме-
рах физические или юридические лица, которые будут ими затро-
нуты;
до принятия каких-либо мер прибрежное государство может
консультироваться с независимыми экспертами, выбираемыми из
списка, который ведется ООН;
в случаях, требующих немедленного принятия мер, прибреж-
ное государство может принимать меры без предварительных из-
вещений или консультаций или продолжения уже начатых кон-
сультаций.
Международная конвенция по обеспечению готовности на случай
загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года.Эта
Конвенция содержит требования по проведению предупредитель-
ных и предохранительных мер во избежание загрязнения нефтью,
Суда должны иметь на борту план чрезвычайных мер по борьбе с
ним. Капитаны обязаны безотлагательно сообщать о любом собы-
тии, связанном с их судном и повлекшем сброс нефти, или ситуа-
ции, которая может привести к подобному исходу.
Каждое государство должно образовать национальную систему
срочной и эффективной борьбы с инцидентами, вызывающими
загрязнение нефтью. Эта система должна включать в себя:
национальный орган, ответственный за обеспечение готовнос-
ти и за реагирование на загрязнение;
национальный оперативный пункт, который отвечает за полу-
чение и передачу сообщений о загрязнении нефтью;
орган, который имеет право от имени государства обращаться
за помощью или принимать решения об оказании помощи при
поступлении просьбы о ней;
национальный план чрезвычайных мер по обеспечению готов-
ности и реагированию.
Конвенция по защите морской среды Балтийского моря (Хель-
синкская конвенция).Она была подписана в марте 1974 г. предста-
вителями прибрежных стран Балтики: ГДР, Данией, Польшей,
СССР, Финляндией, ФРГ, Швецией — и вступила в силу в мае
1980 г. Хельсинкская конвенция стала первым международным со-
глашением, затрагивающим все источники загрязнений, располо-
женные на побережье (точечные и диффузные), в море (морские
суда), а также атмосферу. В 1992 г. обновленная Конвенция была
подписана всеми странами Балтийского моря и Комиссией Евро-
пейского экологического сообщества.
Хельсинкская конвенция занимает особое положение в си-
стеме международного права в области охраны окружающей сре-
ды. Она направлена на гармонизацию национального развития с
учетом региональных проблем охраны окружающей среды бас-
сейна Балтийского моря на принципах согласованности. Осно-
вополагающий принцип Хельсинкской конвенции — снижение
вероятности загрязнения окружающей среды за счет изменения
технологических, управленческих и иных форм природопользо-
вания.
Общепризнанно, что это одно из самых успешных межрегио-
нальных соглашений такого рода. Хельсинкская конвенция имеет
мощную методологическую базу и свои концептуально-програм-
мные подходы, обеспеченные исполнительными структурами и
финансовыми ресурсами как на национальном, так и наднацио-
нальном уровнях. Ее рабочим органом является Хельсинкская ко-
миссия (ХЕЛКОМ). За время ее работы разработано более
100 рекомендаций, требования которых должны соблюдаться в
регионе.
Реализация положений Хельсинкской конвенции предусматри-
вает как внедрение в хозяйственную практику рекомендаций ее
исполнительных органов, так и осуществление взаимного контро-
ля по согласованным принципам.
Постановлением Правительства РФ «Об одобрении Конвен-
ции по защите морской среды района Балтийского моря» от
15.10,98 № 1202 принято предложение Государственного коми-
тета РФ по охране окружающей среды об одобрении Конвен-
ции.
Сотрудничество между Балтийскими странами обеспечило зна-
чительное улучшение качества окружающей среды. К 1988 г. были
обозначены основные экологические проблемы Балтийского моря.
Среди основных наземных источников загрязнений были выделе-
ны: муниципальные и промышленные сточные воды, загрязнения
от сельского хозяйства. Большое количество загрязнений в мор-
скую среду поступало также и с дождевыми стоками.
Проблема охраны окружающей среды в странах Балтийского
региона является центральной в работе ХЕЛКОМ. Она много-
аспектна и имеет отчетливо техноэкономический характер. В со-
ответствии с положениями Конвенции приоритет в природо-
охранных мерах отдается снижению нагрузок от загрязнения био-
генными элементами, солями тяжелых металлов и токсичными
органо-галогенными соединениями и развитию международного
сотрудничества в природоохранной сфере во имя возрождения
экологического равновесия в Балтийском море. По инициативе
ХЕЛКОМ за период действия Конвенции был принят ряд важ-
ных двусторонних и многосторонних соглашений, конкретизи-
ровавших обязанности стран-участниц по решению экологиче-
ских проблем Балтики.
Министерская декларация (1988) установила цель каждой Бал-
тийской страны достичь к 1995 г. 50%-го сокращения сброса всех
загрязнений и обеспечить тем самым начало восстановления эко-
логического баланса Балтийского моря. Было разработано и при-
нято более 40 рекомендаций ХЕЛКОМ, главным образом, для то-
чечных источников загрязнений.
Международная конференция премьер-министров (1990) прошла
в Роннебю, где была принята Декларация Балтийского моря, вклю-
чающая основные принципы и приоритетные действия, направ-
ленные на улучшение состояния окружающей среды Балтийского
моря. Исполнительным советом ХЕЛКОМ (High Level Task Forse)
была разработана «Балтийская совместная всеобъемлющая програм-
ма природоохранных мер» (Ваltiс Sеа Joint Сотрrеhепsive
Епvirоптепtа1 Асtion Рrogrатт, JСР), связывающая общие приро-
доохранные приоритеты с возможностями мобилизации финан-
совых источников как на национальном, так и на международном
уровнях.
Дипломатическая конференция (1992) была посвящена подпи-
санию обновленной Хельсинкской конвенции всеми Балтийски-
ми странами и Комиссией Европейского экологического сооб-
щества. Все страны подтвердили свои обязательства по выполне-
нию JСР и утвердили ее. Она предоставила уникальную Программу
для всех приоритетных природоохранных проектов региона Бал-
тийского моря. Были идентифицированы 132 наиболее значимых
источников загрязнений, так называемых "горячих точек", из них
19 — в России. По каждой «горячей точке» была разработана кон-
кретная программа действий и оценены необходимые инвести-
ции с учетом внутренних и внешних источников финансирова-
ния.
Министерское заседание (1994) было организовано для оценки
прогресса в выполнении Министерской декларации и рекоменда-
ций ХЕЛКОМ. На заседании были отмечены определенные успехи
в снижении загрязнений от производственного сектора, в основ-
ном при очистке сточных вод, от городского хозяйства и транс-
порта и констатировалось отсутствие улучшения в сельском хозяй-
стве.
Министерская сессия (1998) подтвердила сохранение цели, по-
ставленной Министерской декларацией 1988 г., — 50%-ное со-
кращение сброса загрязнений в Балтийское море. Основное вни-
мание при этом уделялось токсичным или устойчивым органи-
ческим соединениям, тяжелым металлам и биогенным элемен-
там. Министры и участники заседания отметили достижения в
выполнении Программы JСР, в том числе ликвидацию 15 «горя-
чих точек» и активную деятельность, ведущуюся по 82 из 117
оставшихся объектов. Сессия обратила внимание на значитель-
ный прогресс в области:
сокращения сброса хлорорганических загрязнений;
резкого снижения выбросов свинца в атмосферу от автотранс-
порта;
восстановления популяций некоторых исчезающих видов мор-
ских организмов.
Тем не менее, учитывая, что 50%-го сокращения сброса загряз-
нений не было достигнуто, Сессия обратила особое внимание на
следующие проблемы:
значительную эвтрофикацию Балтийского моря за счет высо-
ких сбросов биогенных элементов;
относительно высокие концентрации тяжелых металлов и устой-
чивых органических соединений в водах Балтийского моря;
имеющиеся случаи незаконных сбросов в море загрязнений с
судов.
Международные конвенции вступают в силу на территории
Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные в
них или согласованные при подписании. В случае обязательности
их действий на территории Российской Федерации они принима-
ются в форме федерального закона.
В Российской Федерации ратифицированы следующие между-
народные конвенции на основе принятия соответствующих феде-
ральных законов, уже вступивших в силу.
1. «О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении
климата» от 04.11.94 № 34-ФЗ.
2. «О ратификации Базельской конвенции о контроле за транс-
граничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 25.11.94
№ 49-ФЗ.
3. «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии»
от 17.02.95 № 16-ФЗ.
4. «О ратификации Протокола по охране окружающей среды к
Договору об Антарктике» от 24.05.97 № 79-ФЗ.
5. «О присоединении Российской Федерации к Протоколу
1992 года об изменении Международной конвенции о создании
Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения
нефтью 1971 года и денонсации Российской Федерацией Между-
народной конвенции о создании Международного фонда для ком-
пенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года» от 02.01.2000
№ 26-ФЗ.