Роль «Положения об оценке воздействия...» в системе экологической оценки в России
Российское законодательство по ЭО включает большое количе-
ство нормативно-законодательных документов, изданных различ-
ными ведомствами и использующих подчас различающуюся тер-
минологию, а подходы, рекомендуемые в этих документах, не все-
гда полностью соответствуют друг другу даже в том, что касается
основных понятий. Ключевыми нормативно-законодательными
актами в области экологической оценки в России, несомненно,
являются Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и
«Положение об оценке воздействия...» 2000 г. Они определяют об-
щие принципы, а также регулируют как права и обязанности уча-
стников процесса экологической оценки, так и порядок их взаи-
модействия.
Система ЭО содержит такие элементы, как ГЭЭ и ОЭЭ, регу-
лируемые экологическим законодательством, принципы и прави-
ла подготовки прединвестиционной, предпроектной и проектной
документации, отраженные в СП и СНиПах, ведомственных ин-
струкциях, нормах участия общественности, содержащихся в за-
конодательстве по градостроительству и землепользованию, и т.д.
Более того, многие из вышеуказанных элементов регулируются не
только на федеральном, но и на региональном уровне, а обилие
ведомственных инструкций, порядков, правил, положений пре-
допределяет возможную внутреннюю противоречивость элементов
этой системы.
Нормативно-правовые документы по ЭО должны избегать вве-
дения требовании, противоречащих уже существующим, что, по
мнению авторов, делает новое Положение более совершенным. Оно
вводит ряд определений, принципов и подходов, объединяющих
ее существующие элементы в единую систему и показывающих
возможные направления развития этой системы.
В частности, Положение характеризует национальную процедуру
оценки воздействия как собственно оценку воздействия, проводи-
мую заказчиком, и как экологическую экспертизу.
Само понятие «оценки воздействия намечаемой деятельности
на окружающую среду» по определению включает не только выяв-
ление и анализ возможных воздействий, но и разработку мер по
их уменьшению, а также учет общественного мнения, что подра-
зумевает взаимодействие с заинтересованными сторонами. Кроме
того, Положение дает принципиально важные определения участ-
никам оценки воздействия на окружающую среду, заказчику, а
также разъясняет понятие «материалы по оценке воздействия».
Таким образом, утверждение процедуры ОВОС в России нача-
лось не законодательным путем через основополагающий природо-
охранный закон, а через нормативную документацию органа госу-
дарственного управления, регулирующего непосредственно под-
готовку проектной документации по реализации хозяйственной
деятельности.
Безусловно, практика и опыт мирового сообщества в области
разрешения экологических проблем помогли России приступить к
разработке и освоению методологии ОВОС и начать применять ее
при подготовке хозяйственных решений. Принципиальное значе-
ние в организации этой деятельности имело создание ГЭЭ, ана-
лиз и обобщение результатов которой позволили сформулировать
цели, задачи проведения ОВОС, обозначить исполнителей и уча-
стников этого процесса, определить роль общественности и уста-
новить ответственность заказчика за нарушение правил в данной
области.
Контрольные вопросы
1. Какое место занимают международные конвенции и соглашения в
системе нормативно-правового обеспечения природоохранной деятель-
ности в Российской Федерации?
2. Какими основными федеральными законами определены правовые
отношения в области охраны окружающей среды, обеспечения экологи-
ческой безопасности, рационального природопользования?
3. Какими федеральными законами установлена уголовная и админис-
тративная ответственность за экологические правонарушения?
4. Опишите структуру Федерального закона «Об охране окружающей
среды».
5. Перечислите объекты охраны окружающей среды.
6. Перечислите особенности раздела, посвященного экологической
экспертизе, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».
7. В каком порядке определяется государственный экологический конт-
роль, предусмотренный Федеральным законом «Об охране окружающей
среды»?
8. Расскажите о системе законодательных и нормативно-правовых ак-
тов в области охраны окружающей природной среды, обеспечения эколо-
гической безопасности и рационального природопользования в Россий-
ской Федерации.
9. В каком порядке определяется юридическая сила нормативного пра-
вового акта на уровне Российской Федерации?
10. Какова цель экологического нормирования?
11. Какие виды ответственности предусмотрены в России за экологи-
ческие правонарушения?
12. Каковы главные направления деятельности в области инженерной
защиты окружающей среды?
13. Какими нормативными актами обеспечивается экологическая без-
опасность реализации проектов хозяйственной деятельности в Россий-
ской Федерации?
14. Как осуществляется управление природоохранной деятельностью в
Российской Федерации?
15. Чем важны принципы комплексности, региональности и ландшафт-
ный подход при проектировании различных объектов?
Упражнения
1. Дайте экологическую оценку последствий создания интермодально-
го транспортного коридора Запад— Восток (на примере трассы Берлин-
Москва).
Экологические преимущества интермодального коридора: возможность
объединения природоохранных мер на всех видах транспорта, локализа-
ция воздействий вдоль трассы (шум, загазованность, возможность актив-
ной инженерной защиты бордюрных зеленых зон, организации проходов
для миграции животных), современная обработка грузопотоков.
Экологические ущербы: возрастание удельной техногенной нагрузки
на компоненты среды, наличие сосредоточенного линейно-полосного
источника воздействий, неизбежная дефрагментация природных ландшаф-
тов, возможная утрата биоразнообразия.
2. Проведите экологическую оценку последствий создания мусоросжи-
гательного завода в вашем городе. Учтите природные условия: гидромете-
орологические, ландшафтные (в том числе рельеф и гидросеть), местные
традиции в градостроительстве и рекреации.
Положительные стороны: сокращение числа свалок и объемов храни-
мых отходов, экономия земельных ресурсов, сокращение риска загрязне-
ния подземных и поверхностных вод фильтратами свалочных масс, сани-
тарно-гигиенический эффект.
Отрицательные стороны: значительные капитальные затраты, высо-
кие температуры сжигания, возможность появления диоксинов в выбро-
сах при невыполнении технологических режимов.
Список литературы
Конституция Российской Федерации от 12.12.93 (с изм. от 09.06.01).
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02
№ 7-ФЗ.
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95
№ 174-ФЗ (с изменениями на 15.04.98).
Брипчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учеб-
ник. — М.: Юристъ, 1999. — 638 с.
Веденин Н.Н. Экологическое право. — М.: Право и закон, 2000. — 334 с.
СНиП 1.02.01-85. Инструкция о составе, порядке разработки, согласо-
вания и утверждения проектно-сметной документации на строительство
предприятий, зданий и сооружений. — М.: Госстрой СССР. — 1985.
СНиП 22-01-95. Геофизика опасных природных последствий. — М.,
Минстрой России, ГП ЦПП, 1996. — 10 с.
СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные
положения. — М.: ПНИИИС Госстроя России, 1997.
Сорокин Н.Д. Вопросы экологического аудита. — СПб.: Экополис и
культура, 2000. — 352 с.
Экологическое право Российской Федерации: Курс лекций / Под ред.
Ю. Е. Винокурова. - М.: МНЭПУ, 1999. - 457 с.
Экологическое право / Под ред. И.И.Гучкова. — М.: ЮНИТИ, 2000.—
415с.
Экология, охрана природы и экологическая безопасность: Учеб. по-
собие для системы повышения квалификации и переподготовки госу-
дарственных служащих / Под общ, ред. В. И. Данилова-Данильяна. — М.:
МНЭПУ, 1997.-744с.
ГЛАВА 2
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ
По мере того, как в мире возрастает озабоченность, вызванная
ухудшением состояния окружающей среды, финансирующие орга-
низации включают процедуры ЭО проектов в процесс выработки
и принятия решений в целях предупреждения риска неплатежей
своих заемщиков по ссудам в связи с их деятельностью или безде-
ятельностью в области охраны окружающей среды. Банками эко-
номически развитых стран накоплен богатый опыт по экологичес-
кому сопровождению инвестиционных проектов.
Вопросы охраны окружающей среды как составная часть инвестиционного проекта
В развитых странах система налогообложения, а также расту-
щая «экологизация» потребительского рынка оказывают инте-
грированное давление на деятельность компаний и финансирую-
щих их банков. В связи с этим учет природоохранных требований
является важным элементом при разработке и развитии страте-
гии бизнеса, залогом успеха деятельности компаний в результате
повышения их конкурентной способности, снижения себестои-
мости производимой продукции в результате экономии энергии,
сырья и природных ресурсов, отсутствия расходов, связанных с
выплатой штрафов и компенсаций за превышение экологических
нормативов.
Российские банки при финансировании инвестиционных про-
ектов оценивают риски, в том числе экологические, в целом, не
выделяя экологические вопросы в самостоятельную категорию. По
мере стабилизации экономики и банковской системы по опыту
развитых стран можно ожидать, все большего внимания к вопро-
сам охраны окружающей среды и обеспечению экологической без-
опасности населения.