Стратегия войны с коррупцией
Общая характеристика стратегии:
Стратегия войны с коррупцией заключается, в первую очередь, в борьбе с внешними проявлениями коррупции и с конкретными коррупционерами. Особенностью данной стратегии противодействия коррупции является то, что антикоррупционное законодательство тех государств, где применяется данный метод, предполагает применение к лицам, совершающим коррупционные преступления и правонарушения применение самых жестких мер, вплоть до смертной казни (Китай, Сингапур, некоторые другие государства Юго-Восточной Азии).
Преимущества данной стратегии
Анализ различных аспектов применения данной стратегии позволяет выделить следующие преимущества данного подхода:
1) Проблема коррупции формулируется и ставится на повестку дня. Следует учитывать, что важнейшим фактором в борьбе с коррупцией является признание самой коррупции как актуальной проблемы. Очевидно, что в тех обществах, в которых тема коррупции административно и культурно табуирована, борьба с ней является невозможной.
2) Активная позиция государства. Государство занимает четко определенную позицию по отношению к коррупции, что демонстрирует его политическую волю к ее искоренению.
3) Быстрое получение результатов. Стратегия войны с коррупцией быстро дает видимый результат. Репрессивные меры являются публичными, быстро достигают общественности и надолго запоминаются.
Таким образом, можно заключить, что стратегия войны с коррупцией имеет определенный положительный потенциал.
Недостатки стратегии
Необходимо выделить несколько факторов, ставящих под сомнение вопрос об эффективности стратегии войны с коррупцией.
1) Практика показывает, что применение жестких карательных мер будет приводить к новому витку коррупции. Прибыль должностного лица, привлекающего к ответственности коррупционера гораздо ниже, чем затраты на Ужесточение наказания за коррупционные действия приводят к углублению разницы между доходом должностных лиц от поимки коррупционера и размером тех ограничений и утрат, которые понесут коррупционеры. Следовательно, вероятность того, что коррупционер и должностное лицо, отвечающее за борьбу с коррупцией, решат проблему с помощью взятки резко возрастает.
2) Строгость уголовного преследования коррупционера обостряет и без того существенную проблему латентности коррупционных преступлений. В ответ на усиление уголовного преследования коррупция не исчезает, но видоизменяет свои формы и еще больше уходит в тень.
3) Стратегия войны с коррупцией с высокой степенью вероятности вызовет значительное противодействие не только со стороны коррупционеров, но и со стороны лиц, осуществляющих борьбу с коррупцией. В первом случае это обусловлено тем, что следует ожидать максимальное сопротивление реализации данной стратегии, т.к. она ставит под угрозу не только доход коррупционеров, но и их свободу и жизнь. Во втором случае это обусловлено тем, что лица, которые осуществляют борьбу с коррупцией, являются такими же чиновниками, как и те, кого они преследуют.
Стратегия сознательной пассивности
Общая характеристика
Данный подход противодействия коррупции базируется на утверждении о неэффективности и бесплодности активных действий, направленных на борьбу с коррупцией. Вместе с тем, сама проблема коррупции не игнорируется и при этом признается ее вредное влияние на общество и государство. Но стремление опереться на активные действия, направленные на борьбу с коррупцией, оценивается как неэффективная, бессмысленная и бесполезная деятельность. В данном случае считается, что коррупция – проявление временное и исчезнет само по себе в процессе проведения необходимых социально-экономических и политических реформ.
Наряду с этим, в мировой практике известны и другие стратегии сознательной пассивности. Например, вовлеченность высшего руководства в коррупционные связи может толкать к пассивному отношению к данной проблеме. В частности, борьба с коррупцией может рассматриваться как слишком затратная.
В истории развития отдельных гос-в, например, Индонезия, Таиланд, Корея, отмечались периоды, когда и коррупция росли одновременно. В соответствии с данной стратегией, взяточничество есть реализация рыночных принципов в воздействии государственных структур.
Преимущества данной стратегии:
Терпимое отношение к коррупции в рамках данной стратегии допустимо в условиях экономического бума, но лишь до тех пор, пока она не затрагивает эффективности рынка в целом.
Наиболее важным преимуществом данной стратегии является то, что она не требует финансовых, материальных и людских ресурсов для ее осуществления.
Кроме того, данная стратегия оставляет полную свободу развиваться системе по своему пути.
Недостатки:
У государства отсутствуют возможности регулирующего воздействия на динамику коррупции. Соответственно, оно самоустраняется от управления в сфере коррупционных программ.
В дополнение к этому не осуществляется достаточно четкого формулирования проблемы коррупции.
Помимо этого, следование стратегии сознательной пассивности может привести к неконтролируемому росту коррупции и произвола. Если масштаб коррупции достигнет определенного порогового значения, то начинают развиваться системные дисфункции экономических и социальных механизмов.
Существенным пороком стратегии сознательной пассивности следует признать возможность перехода коррупции в принципиально новую стадию, выражающую превращение государства в клептократию (власть воров).
Одним из худших вариантов развития этой стратегии может быть укоренение коррупционной культуры. В таком случае сама перспектива дальнейших антикоррупционных реформ будет более чем проблематична.