Особенности формирования, распределения и обоснования бюджетных ассигнований в сфере государственного управления, судебной системы, государственной гражданской службы

Предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере государственного управления, судебной системы, государственной гражданской службы сформированы с учетом уточнения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета в иностранной валюте в соответствии с прогнозным среднегодовым курсом доллара США к российскому рублю в 2017 году – 64,8 рублей за доллар США, в 2018 году – 64,1 рублей за доллар США, в 2019 году – 62,7 рублей за доллар США.

Предельные объемы бюджетных ассигнований на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, сформированы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. № 1353 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При распределении предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета необходимо учесть:

‒ в случае, если фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа установлен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, объем бюджетных ассигнований на оплату труда работников федерального государственного органа должен соответствовать установленному фонду оплаты труда;

‒ в случае, если фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа не установлен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации федеральному государственному органу необходимо предусмотреть объем бюджетных ассигнований на оплату труда федеральных государственных гражданских служащих, обеспечивающий сохранение среднемесячного денежного содержания одного госслужащего на уровне не ниже достигнутого в 2016 году;

‒ бюджетные ассигнования на оплату труда персонала по охране и обслуживанию зданий федеральных государственных органов (НСОТ) с учетом сохранения среднемесячного уровня оплаты труда не ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 02.06.2016 № 164-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»;

‒ бюджетные ассигнования на реализацию федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» на уровне 2016 года.

Главным распорядителям средств федерального бюджета, по которым бюджетные ассигнования на оплату труда при формировании Федерального закона от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» были сокращены на 10%, однако решения о соответствующем сокращении предельной численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной службы, не приняты, необходимо предусмотреть восстановление сокращенных объемов бюджетных ассигнований на оплату труда в пределах доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В связи с предложениями Счетной палаты Российской Федерации по повышению эффективности использования бюджетных средств (письма от 26.11.2015 № 02-3825/16-10, от 03.06.2016 № 01-1762/04-01) при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований в сфере государственного управления, судебной системы, государственной гражданской службы и представлении возвратного распределения, необходимо:

‒ федеральным государственным органам, имеющим загранучреждения (загранпредставительств, представителей), уменьшить доведенный объем бюджетных ассигнований (рублевый эквивалент) на обеспечение деятельности загранучреждений (загранпредставительств, представителей), а также на строительство (приобретение) объектов за пределами территории Российской Федерации на объем прогнозируемого на счетах загранучреждений (загранпредставительств, представителей) остатка средств от иных поступлений от разрешенных видов деятельности, полученных в предыдущем периоде, и остатка средств бюджетного финансирования прошлых лет, планируемых по состоянию на 1 января 2017 года (за исключением прогнозного объема остатков средств на реализацию мероприятий по поддержке соотечественников);

‒ Управлению делами Президента Российской Федерации: объем бюджетных ассигнований (рублевый эквивалент), предусмотренный на возмещение расходов по обеспечению содержания и эксплуатации объектов федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, уменьшить на объем ежегодно образуемого остатка средств, не подтвержденного соответствующими фактическими затратами.

Вышеуказанные предложения по уменьшению доведенных объемов бюджетных ассигнований необходимо представить по форме согласно Приложению № 4 к настоящим Методическим указаниям, включив в сопроводительное письмо информацию по детализации предлагаемых объемов в разрезе соответствующих кодов бюджетной классификации расходов бюджета и по методике их формирования.

Требования к обоснованию бюджетных ассигнований

Главные распорядители средств федерального бюджета представляют в Министерство финансов Российской Федерации сведения о расходах на транспортное обслуживание служащих федеральных государственных органов по состоянию на 1 июля 2017 года по форме согласно Приложению № 23 к настоящим Методическим указаниям.

При формировании обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов по кодам классификации расходов бюджетов главные распорядители средств федерального бюджета в автоматизированной информационной системе «Бюджетное планирование» прикрепляют материалы, содержащие информацию об исходных данных, использованных при расчете объемов бюджетных ассигнований.

Управление делами Президента Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральная служба по финансовому мониторингу представляют на бумажном носителе и в электронном виде расчеты бюджетных ассигнований на 2017-2019 годы, связанные с предоставлением субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) (вид расходов 630), субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (611 вид расходов), с указанием численности работников, а также субсидий бюджетным учреждениям на иные цели (вид расходов 612).

Управление делами Президента Российской Федерации представляет на бумажном носителе и в электронном виде расчеты и обоснования по формированию перечня и объема затрат, подлежащих включению в расчет объема субсидий на иные цели и субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания учреждениям питания, подведомственным Управлению делами Президента Российской Федерации.

При формировании обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов по кодам классификации расходов бюджетов для оплаты расходов, связанных со служебными командировками (форма ОБАС 01.400), необходимо обеспечить заполнение:

‒ таблицы «Расчет компенсации работникам расходов по обслуживанию в залах официальных лиц и делегаций в иных залах, организованных в пределах железнодорожных и автомобильных вокзалов (станций), морских и речных портов, аэропортов (аэродромов)»;

‒ таблицы «Расчет иных выплат персоналу, за исключением фонда оплаты труда» (в том числе «Выплата суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» и «Выплата федеральным министрам, руководителям (директорам) федеральных служб и федеральных агентств, первым заместителям и заместителям федеральных министров, первым заместителям руководителей (директоров) федеральных служб и федеральных агентств безотчетных средств в иностранной валюте на расходы протокольного характера в период их пребывания в краткосрочных служебных командировках на территории иностранных государств»);

‒ вкладки «Сведения о нормативных правовых (правовых) актах, устанавливающих размер выплаты и (или) порядок расчета объемов бюджетных ассигнований».

При формировании обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на оплату труда и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (формы ОБАС 01.211, 01.212) необходимо обратить внимание на обязательное заполнение вкладки «Сведения о нормативных правовых (правовых) актах, устанавливающих иные выплаты, перечисленные в части 10 статьи 50 и части 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе реквизиты нормативных правовых (правовых) актов Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации и размер иных выплат, установленный указанными актами.

Главные распорядители бюджетных средств, осуществляющие расходы в иностранной валюте, представляют в Министерство финансов Российской Федерации:

‒ сведения о распределении расходов федерального бюджета, осуществляемых за счет планируемых иных поступлений на счетах загранучреждений от разрешенных видов деятельности на 2017 год, остатков средств иных поступлений, полученных в предыдущем периоде, и остатков средств бюджетного финансирования прошлых лет, по состоянию на 1 января 2017 года, в разрезе кодов бюджетной классификации расходов бюджета, по форме согласно Приложению № 24 к настоящим Методическим указаниям;

‒ сведения о планируемых на счетах загранучреждений остатках средств иных поступлений, полученных в предыдущем периоде, и остатках средств бюджетного финансирования прошлых лет по состоянию на 1 января 2017 года, по форме согласно Приложению № 25 к настоящим Методическим указаниям;

‒ сведения об иных поступлениях на счетах загранучреждений от разрешенных видов деятельности на 2017 год, по форме согласно Приложению № 26 к настоящим Методическим указаниям;

‒ сведения об использовании объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении, безвозмездном пользовании, аренде за рубежом, по форме согласно Приложению № 27 к настоящим Методическим указаниям (представляются фактические сведения за 2016 год и плановые на 2017 год).