Особенности формирования, распределения и обоснования бюджетных ассигнований в части инвестиционных (комплексных инвестиционных) проектов

⇐ Назад

При подготовке Предложений по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по мероприятиям государственных программ Российской Федерации в целях финансового обеспечения комплексных инвестиционных проектов главными распорядителями средств федерального бюджета заполняются обоснования бюджетных ассигнований на реализацию комплексного инвестиционного проекта (паспорт комплексного инвестиционного проекта) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в соответствии с приложением № 88 к Приказу № 38н.

Гглавными распорядителями средств федерального бюджета (ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками государственных программ Российской Федерации) паспорт комплексного инвестиционного проекта заполняется, в том числе по:

‒ проектам создания индустриальных парков, промышленных технопарков (Минпромторг России);

‒ проектам создания территорий опережающего социально-экономического развития (Минвостокразвития России, Минэкономразвития России);

‒ проектам создания инфраструктуры в моногородах (Минэкономразвития России);

‒ проекту создания и функционирования инновационного центра «Сколково» (Минфин России).

Паспорт комплексного инвестиционного проекта заполняется отдельно по каждому комплексному инвестиционному проекту, поддержку которого планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, в рамках мероприятия соответствующей государственной программы Российской Федерации.

Источником информации для подготовки паспорта комплексного инвестиционного проекта является мастер-план комплексного инвестиционного проекта. По новым комплексным инвестиционным проектам указываются прогнозные значения показателей, однако по итогам утверждения проектно-сметной документации показатели комплексного инвестиционного проекта должны быть уточнены.

Особенности формирования, распределения и обоснования бюджетных ассигнований на возмещение затрат субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков

В соответствии с пунктами 23 и 23¹ Правил отбора субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 1119, при подготовке распределения бюджетных ассигнований федерального бюджета по мероприятиям государственных программ Российской Федерации в целях предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков Минпромторгом России и Минкомсвязью России заполняются сведения по форме в соответствии с Приложением № 28 к настоящим Методическим указаниям.

Форма Приложения № 28 заполняется по каждому проекту по созданию индустриального парка или технопарка, затраты на создание инфраструктуры которого планируются к возмещению субъекту Российской Федерации.

Особенности формирования, распределения и обоснования бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

При подготовке возвратного распределения на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации следует учитывать, что:

1. федеральным органам исполнительной власти, являющимся ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации, с участием соответствующих главных распорядителей средств федерального бюджета при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов необходимо осуществить работу по консолидации (укрупнению) субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации) в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № Пр-201, Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № ДМ-П13-63пр, от 8 июня 2016 года № ДК-П13-3392 в порядке, установленном разделом 3 настоящих Методических указаний;

2. федеральным органам исполнительной власти, являющимся главными распорядителями средств федерального бюджета, в целях повышения уровня точности прогнозирования объемов региональной помощи и минимизации рисков неопределенности при формировании субъектами Российской Федерации проектов законов о бюджете на очередной финансовый год и (или) плановый период, следует руководствоваться необходимостью максимального распределения между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете.

При распределении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, планируемых к предоставлению в 2017 году и в плановом периоде 2018 и 2019 годов, необходимо:

‒ исходить из средней доли участия субъектов Российской Федерации в предоставлении субсидий в размере не более 30 %, а для высокодотационных регионов - не более 5% в соответствии с поручениями Председателя Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 № ДМ-П16-3067р и от 06.07.2015 № ДМ-П13-63пр (пункт 7);

‒ учитывать результаты мониторинга предоставления субсидий за отчетный год, достижение (недостижение) показателей результативности использования субсидий, а также возврат из федерального бюджета в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в 2016 году указанных субсидий.

Главным распорядителям средств федерального бюджета при подготовке проектов распределений субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации, подлежащих утверждению в составе приложений к федеральному закону о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, следует учитывать, что утверждение нераспределенного между субъектами Российской Федерации объема субсидий допускается только на первый и второй годы планового периода (на 2018 и 2019 годы) и не допускается на очередной финансовый год (на 2017 год) (абзац второй пункта 4 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение пунктов 107 и 108 Графика главным распорядителям средств федерального бюджета, осуществляющим предоставление субсидий
(и (или) субвенций, иных межбюджетных трансфертов) бюджетам субъектов Российской Федерации, с целью формирования соответствующих приложений к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов необходимо представить до 13 сентября 2016 г.в Минфин России распределение субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов и расчеты данных распределений (за исключением субвенций, формирующих единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации на 2017–2019 годы).

Для этого необходимо заполнить соответствующей информацией форму, приведенную в Приложении № 29 к настоящим Методическим указаниям (заголовочную часть, разделы 1, 2, 3 и 5), пояснения по заполнению которой содержатся в Приложении № 30 к настоящим Методическим указаниям.

В срок до 13 сентября 2016 г. главным распорядителям средств федерального бюджета на основании указанных пунктов Графика необходимо также представить в Минфин России методики (проекты методик) распределения субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации.

В отношении субвенций, формирующих единую субвенцию на 2017–2019 годы, указанная информация (заполненная данными о распределении и расчетах распределения данных субвенций между субъектами Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов форма (заголовочная часть, разделы 1, 2, 3 и 5), приведенная в Приложении № 29 к настоящим Методическим указаниям, пояснения по заполнению которой содержатся в Приложении № 30 к настоящим Методическим указаниям; методики (проекты методик) распределения таких субвенций между субъектами Российской Федерации) направляется в Минфин России в срок до 10 августа 2016 года в соответствии с пунктом 5 Правил формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 275 (далее – Правила), федеральными органами исполнительной власти – субъектами бюджетного планирования, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию (Минсельхозом России, Минприроды России, Минюстом России, Минтрудом России, Минкультуры России, Минздравом России и Минобрнауки России) (далее в настоящем подпункте – уполномоченные федеральные органы исполнительной власти). При этом в строке «Главный распорядитель средств федерального бюджета» заголовочной части обозначенной формы указывается наименование соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Минсельхоз России, Минприроды России, Минюст России, Минтруд России, Минкультуры России, Минздрав России или Минобрнауки России).

Субвенции, формирующие единую субвенцию на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, должны быть в полном объеме, без формирования по ним нераспределенного резерва, распределены между субъектами Российской Федерации как на очередной финансовый год (на 2017 год), так и на плановый период (на 2018 и 2019 годы).

В соответствии со статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно с перечнем и оценкой объемов расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления, по субъектам Российской Федерации и порядком определения указанных объемов

В целях реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктами 97 и 108 Графика:

- федеральным органам исполнительной власти, являющимся главными распорядителями средств федерального бюджета, осуществляющими предоставление субвенций, за исключением единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, при распределении бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов необходимо представить до 13 сентября 2016 г. в Минфин России перечень, оценку и порядок определения объемов расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления информацию по разделу 4 «Оценка расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), возникающих при выполнении переданных полномочий Российской Федерации, на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» формы, приведенной в Приложении № 29 к настоящим Методическим указаниям, пояснения по заполнению которой содержатся в Приложении № 30 к настоящим Методическим указаниям;

– в отношении субвенций, формирующих единую субвенцию на 2017–2019 годы, информация по указанному разделу 4 направляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в Минфин России до 10 августа 2016 г.

4.8. Особенности формирования и распределения бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по государственным программам «Социальная поддержка граждан», «Развитие здравоохранения» и непрограммному направлению расходов «Развитие пенсионной системы»

При определении объема межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации учитывалось:

‒ сохранение на 2017-2019 годы тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для большинства плательщиков на уровне 30% и 10% сверх установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

‒ предельная величина базы для начисления страховых взносов:

в Пенсионный фонд Российской Федерации

с учетом ее ежегодной индексации исходя из роста средней заработной платы в Российской Федерации, а также с учетом применения повышающих коэффициентов, установленных законодательством на уровне 1,9 в 2017 году, 2,0 в 2018 году и 2,1 в 2019 году (размер предельной величины базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в 2016 году составляет 796,0 тыс. рублей в год);

в Фонд социального страхования Российской Федерации

с учетом ее ежегодной индексации исходя из роста средней заработной платы в Российской Федерации (размер предельной величины базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в 2016 году составляет 718,0 тыс. рублей в год);

в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

без учета ограничения предельной величиной базы для начисления страховых взносов;

‒ обеспечение исполнения публичных нормативных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств бюджетов соответствующих фондов, а также передачи государственным внебюджетным фондам Российской Федерации на администрирование части расходных обязательств Российской Федерации;

‒ прогнозная динамика численности пенсионеров, получателей пособий и социальных выплат, фонда заработной платы и других показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

‒ меры, направленные на снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета, включая:

в части Пенсионного фонда Российской Федерации:

‒ постепенное повышение с 2015 года базы для начисления страховых взносов с 160% номинально начисленной среднемесячной заработной платы до 230% ежегодно на 10 %;

‒ стимулирование более позднего назначения трудовой пенсии;

‒ уточнение требований к минимальному страховому стажу (с 5 до 15 лет);

‒ неиндексация пенсий работающим пенсионерам;

в части Фонда социального страхования Российской Федерации:

‒ осуществление выплаты пособия по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации с учетом введения периода невыплаты пособия в течение первых дней (первого дня) нетрудоспособности;

‒ перераспределение части тарифа (0,1%) из обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

‒ увеличение стажевых требований при выплате пособия по временной нетрудоспособности;

‒ выплата пособия по беременности и родам с учетом уплаты налога на доходы физических лиц;

‒ снижение на 10 п.п. среднего заработка при определении размера пособия по временной нетрудоспособности.

Трансферт на обязательное пенсионное страхование на 2017-2019 годы определен как разница между доходами бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по распределительной составляющей пенсионной системы (с учетом размера компенсации выпадающих доходов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов и остатков средств на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации) и расходами на выплату страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней.

Расходы на выплату страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней определены с учетом ежегодной индексации страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней в 2017 году с 1 февраля на 5,9%, в 2018 году с 1 февраля на 4,8%, в 2019 году с 1 февраля на 4,5%.

Расходы на выплату социальной пенсии определены с учетом ежегодной индексации величины прожиточного минимума пенсионера в 2017 году с 1 апреля на 7,2%, в 2018 году с 1 апреля на 4,9%, в 2019 году с 1 апреля на 10,7%.

Расходы на выплату ежемесячной денежной выплаты определены с учетом ее ежегодной индексации в 2017 году с 1 февраля на 5,9%, в 2018 году с 1 апреля на 4,5%, в 2019 году с 1 апреля на 4,0%.

Трансферт на выплату материнского (семейного) капитала, передаваемый бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, определен исходя из ожидаемого исполнения указанных расходов за 2016 год и реализации материнского (семейного) капитала в части правоотношений, возникших в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период до 31 декабря 2018 года, с учетом сохранения его размера на уровне 2016 года.

Трансферт на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния, передаваемый бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в 2017-2019 годах определен с учетом прогнозного объема уплачиваемых застрахованными лицами дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию.

В связи с предложениями по оптимизации расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2017-2019 годы не предусматривается межбюджетный трансферт из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Компенсация выпадающих доходов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации вследствие перехода на «прямые выплаты» социальных пособий будет осуществлена за счет резерва, сформировавшегося в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Требования к обоснованию бюджетных ассигнований по государственной программе «Социальная поддержка граждан» в части трансфертов
Фонду социального страхования Российской Федерации

Для обоснования объема межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, Минтруду России необходимо представить (в произвольной форме) в Минфин России:

‒ исходные данные, используемые при расчете доходов Фонда, в том числе в части поступлений страховых взносов, включая информацию в разрезе категорий плательщиков, применяющих пониженные тарифы страховых взносов и доли соответствующего фонда заработной платы, коэффициента сбора страховых взносов, с представлением отчетных данных по исполнению бюджета Фонда за 2016 год;

‒ расчеты, связанные с исчислением пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, используемые для определения размера дефицита бюджета Фонда с представлением отчетных данных по исполнения бюджета Фонда за 2016 год;

‒ меры, направленные на достижение сбалансированности бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, с расчетами и обоснованиями;

‒ расчеты трансфертов бюджету Фонда на исполнение отдельных государственных полномочий с обоснованиями, включая подтверждение соответствующих расчетов отчетными данными за 2016 год;

‒ оценку ожидаемого исполнения бюджета Фонда за 2016 год с представлением отчетных данных по исполнению бюджета Фонда за 2016 год.

Требования к обоснованию бюджетных ассигнований по государственной программе «Развитие здравоохранения» в части трансфертов
Федеральному фонду обязательного медицинского страхования

В целях обоснования потребности в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета Минздраву России совместно с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования необходимо представить (в произвольной форме) в Минфин России:

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 12 июня 2016 г. № Пр-1139 Минздраву России и ФОМС представить предложения по темпам и срокам повышения оплаты труда врачей, среднего и младшего персонала в соответствии с Указом № 597, за счет средств обязательного медицинского страхования, с учетом допустимого изменения в структуре тарифа на оплату медицинской помощи доли затрат на заработную плату медицинских работников.

Требования к обоснованию бюджетных ассигнований в рамках непрограммного направления деятельности «Развитие пенсионной системы» в части трансфертов Пенсионному фонду Российской Федерации

В целях обоснования потребности в ассигнованиях федерального бюджета трансферта на обязательное пенсионное страхование (на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации) и на компенсацию выпадающих доходов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации Минтруду России совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации необходимо представить (в произвольной форме) исходные данные, используемые при расчете доходов Фонда, в том числе в части поступлений страховых взносов, и расходов бюджета Фонда на выплату страховой пенсии, других пособий и выплат.

Также должны быть представлены: отчетные данные за 2016 год, касающиеся: численности наемных работников; численности получателей страховой пенсии; фонда заработной платы; доли застрахованного фонда заработной платы в части, не превышающей базу для начисления страховых взносов отдельно по каждой категории плательщиков с учетом применения установленных законодательством повышающих коэффициентов; доли застрахованного фонда заработной платы в части, превышающей базу для начисления страховых взносов; доли фонда заработной платы, не облагаемой страховыми взносами в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»); коэффициента сбора страховых взносов.

Для обоснования иных межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, Минтруду России необходимо представить (в произвольной форме) в Минфин России:

‒ исходные данные, используемые при расчете объема межбюджетных трансфертов на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала с указанием среднего размера суммы валоризации на одного получателя трудовой пенсии в отчетном году;

‒ расчеты на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» исходя из прогнозируемой численности получателей пенсий с представлением всей исходной информации, заложенной в расчет, по каждому виду пенсии и категории получателей с учетом уточненного порядка индексации;

‒ расчеты на осуществление ежемесячных денежных выплат по каждой категории граждан, имеющих право на ее получение, с учетом уточненного порядка индексации и численности лиц, имеющих право на ее получение;

‒ расчеты на компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными лицами, исходя из их размера, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2008 № 774 «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами», и численности получателей;

‒ расчеты бюджетных ассигнований на осуществление ежемесячных выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы исходя из их размера (5500 и 1200 рублей в месяц в зависимости от категории лиц, осуществляющих уход) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» и численности получателей;

‒ расчеты бюджетных ассигнований на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и инвалидам вследствие военной травмы в связи с убывающим контингентом получателей должны учитывать тенденцию к их сокращению;

‒ расчеты бюджетных ассигнований на предоставление материнского (семейного) капитала, произведенные в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с учетом сохранения размера материнского (семейного) капитала на уровне 2016 года и численности получателей, а также фактического количества выданных сертификатов на материнский (семейный) капитал в 2016 году (отчетные данные);

‒ расчеты бюджетных ассигнований на федеральную социальную доплату к пенсии с представлением исходных данных о численности ее получателей в разрезе субъектов Российской Федерации и величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации;

‒ расчеты бюджетных ассигнований на осуществление оплаты стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и на осуществление компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации с указанием числа обращений пенсионеров за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда или переезда и ее стоимости на одного пенсионера;

‒ расчеты бюджетных ассигнований на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений;

Особенности формирования расходов, осуществляемых в форме бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями

В целях исполнения подпункта «и» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по повышению эффективности использования бюджетных средств от 18.08.2015 № Пр-1659, одновременно с предложениями по указанным бюджетным инвестициям юридическим лицам подлежит представлению в произвольной форме расчет объемов соответствующих бюджетных ассигнований, в том числе с учетом неиспользованных объемов бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета в предыдущие периоды.

⇐ Назад