III. ИНДИВИД В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 1 страница

 

1. Защита прав человека на универсальном уровне

 

а) Введение

 

217. С тех пор как сообщество государств в 1948 году торжественно признало в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН свою ответственность за соблюдение прав человека, права человека образуют существенную часть международного правопорядка. В многочисленных декларациях, резолюциях, договорах и заявлениях права человека нашли свое подтверждение во многих областях, но в то же время так и не удалось принять всеобъемлющую, юридически обязывающую хартию прав человека и создать универсально действующую эффективную международную систему контроля и исполнения. В различных правовых сообществах отличия касаются не только представлений о правах человека. Нередко уже устаревшие представления о суверенитете препятствуют конкретизации и реализации принципов прав человека в национальном праве. Так, мрачную картину представляет практика соблюдения положений о запрещении пыток. Несмотря на то что последние десятилетия отмечены существенными достижениями в области закрепления прав человека в международном правопорядке <333>, защита прав человека в большой мере подвержена влиянию реальных проблем, связанных с "войной против террора" <334>, о чем свидетельствуют такие факторы как, например, частично ограниченный характер запрещения пыток <335> и значимость религиозных и культурных взглядов пострадавших лиц <336>.

--------------------------------

<333> О правах человека см. также: Klein E. Menschenrechte, Stille Revolution des und Auswirkungen auf die innerstaatliche Rechtsanwendung, 1997; ders, Menschenrechte im Spiegel der Globalisierung, MRM 10 (2005) 125ff; Nolte (Hrsg), Der Mensch und seine Rechte, 2004; Freeman/Ert. International Human Rights Law, 2004; , Safeguarding Internationally Protected Human Rights in National Emergencies: New Challenges in View of Global Terrorism, FS Ress, 2005, 35ff; Bernhardt. Der Schutz der Menschenrechte: Texte, Institutionen, , FS , 2005, 37ff; Brems. Reconciling Universality and Diversity in International Human Rights, HRR 5 (2004) 5ff; Evans. Internationial Human Rights Law as power/knowledge, HRQ 27 (2005) 1046ff.

<334> См.: Stein. European and German Security Policy, especially Border Controls, with Regard to International Terrorism, IYHR 35 (2005) 231ff; Arnold. Human Rights in the Times of Terror, 66 (2006) 297ff; Burke-White. Human Rights and National Security, HHRJ 17 (2004) 249ff; Hoffman. Human Rights and Terrorism, HRQ 26 (2004) 932ff; Gearty. Human Rights in an Age of Counter-Terrorism, Current Legal Problems 58 (2005) 25ff; ders, Terrorism and Human Rights, EHRLR 2005, Iff; Olivier. Human Rights Law and the International Fight against Terrorism, NordJIL 73 (2004) 399ff; Roth. Human Rights as a Response to Terrorism, ORIL 6 (2004) 37ff; Stewart. Human Rights, Terrorism and International Law, Villanova LR 50 (2005) 685ff; Pennelle. The Guantanamo Gap, Cal Western ILJ 36 (2006) 303ff.

<335> Thienel. The Admissibility of Evidence Obtained by Torture und International Law, EJIL 17 (2006) 349ff; Assheha. Islamic Concepts of Human Rights, 2004; Baderin. Human Rights and Islamic Law, EHRLR 2005, 165ff; Baehr/Castermans-Holleman. The Role of Human Rights in Foreign Policy, 2004; Carle. Revealing and Concealing - Islamist Discourse on Human Rights, HRR 6 (2005) 122ff.

<336> Gebauer. Zur Grundlage des absoluten Folterverbots, NVwZ 2004, 1405ff; Schmahl/Steiger. Implikationen des Falls Daschner, AVR 43 (2005) 358ff; Bielefeldt. Die Absolutheit des Folterverbots, Jahrbuch Menschenrechte 2006, 49ff; Jahn. Gute Folter - schlechte Folter, KritV 87 (2004) 24ff; Ramsay. Can the Torture of Terrorist Suspects be Justified? IJHR 10 (2006) 103ff; Rodley/Pollard. Criminalisation of Torture, EHRLR 2006, 115ff; Decker. Is the United States bound by the Customary International Law of Torture? Chinese JIL 6 (2006) 803ff; Cassese. Are International Human Rights Treaties and Customary Rules on Torture Binding upon US Troops in Iraq? JICJ 2 (2004) 872ff; Evans. Torture, EHRLR 2006, 101ff.

 

218. Международная защита прав человека оказывает глубокое влияние на развитие международного права. В то время как в традиционном понимании международного права только государства и в некоторых обстоятельствах - международные организации могли осуществлять свои права на международном уровне, впервые за индивидами признается право на обращение в международные инстанции и суды в случае нарушения их прав, а при определенных условиях - в том числе и против своего собственного государства. Одновременно была ограничена теория медиатизации индивида государством, согласно которой индивид мог рассматриваться как предмет международных прав и обязанностей лишь при посредничестве своего родного государства. Последствия такого подхода известны. Даже в вопросе обращения со своими собственными гражданами государство не может ссылаться на принцип невмешательства во внутренние дела, если оно нарушает права человека. Международное сообщество с помощью ООН или региональных организаций приобрело право на гуманитарную интервенцию в целях борьбы с массовыми нарушениями прав человека государством на его собственной суверенной территории.

219. Расширяется влияние прав человека на государственные полномочия, которые традиционно рассматривались как типичное следствие государственного суверенитета: например, право принимать решение о въезде и пребывании иностранных граждан и о предоставлении им гражданства. Предоставление государством дипломатической защиты, которое ранее толковалось лишь как предъявление претензий государства, дистанцируется от своего первоначального значения как обычного средства урегулирования межгосударственных конфликтов и используется в качестве инструмента репрезентативного осуществления индивидуальных прав в пользу собственных граждан и народов, живущих на собственной государственной территории. Индивид в процессе последовательного развития его международных личных прав выступает непосредственным субъектом обязанностей на международном уровне: за грубые нарушения прав человека он может быть привлечен к ответственности международными уголовными судами на основании норм международного уголовного права.

220. В настоящее время защита прав человека подтверждается многочисленными международными договорами, декларациями и резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН и ее специализированных организаций. Договоры о правах человека вне зависимости от единой основной модели их разработки в рамках Объединенных Наций значительно различаются между собой материальным содержанием защиты и механизмами их реализации.

221. Международные договоры о защите прав человека можно разделить на универсальные договоры, такие как Пакты о правах человека 1966 года, и региональные договоры, такие как Европейская конвенция о правах человека. Кроме того, некоторые договоры содержат подробный перечень прав человека, в то время как другие ограничиваются отдельными вопросами, например, о запрещении геноцида, пыток или различных форм дискриминации. Наконец следует отметить отличия по характеру и целенаправленности отдельных прав. В этом случае в одну группу можно объединить свободы и права на самозащиту, например, право на жизнь или на личную свободу. В другую группу входят экономические, социальные и культурные права: право на труд или на соразмерную и равную заработную плату за равный труд. В третью группу объединены право на развитие, право на здоровую окружающую среду, право на мир, солидарность и разоружение, право на участие в общем наследии человечества, а также право распоряжаться природными ресурсами <337>. Различия также отмечаются в возможностях реализации и контроля. Как правило, предусматриваются процедуры предоставления отчетов государств, в рамках которых независимые комиссии экспертов проверяют указанные периодические отчеты. Кроме того, известны процедуры рассмотрения межгосударственных и индивидуальных жалоб, по результатам которых может быть составлен доклад, не обязывающий к исполнению, либо вынесено судебное решение.

--------------------------------

<337> Riedel. Menschenrechte der dritten Dimension, EuGRZ 1989, 9ff.

 

б) Всеобщая декларация прав человека

 

222. Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ), принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, содержит перечень гражданских и политических прав: право на жизнь, свободу от рабства и пыток, право на равную защиту со стороны закона, право на юридическую защиту и общее судопроизводство, свободу мнения и собраний, право на собственность, а также экономические и культурные права. Однако в Декларации также указаны ограничения, в соответствии с которыми при осуществлении своих прав и свобод каждый может подвергнуться только тем ограничениям, которые предусматривает закон исключительно в целях обеспечения прав и свобод других лиц и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе <338>.

--------------------------------

<338> Alfredsson/Eide (Hrsg), The Universal Declaration of Human Rights. A Common Standard of Achievement, 1999.

 

223. Политический и моральный авторитет Декларации не подвергается сомнению. В то же время отсутствует единство взглядов в оценке юридически обязывающей силы документа. Разброс мнений простирается от утверждения, что международное обычное право не обладает обязательной силой, до точки зрения, допускающей действие нормы ius cogens <339>. Вначале Декларация не носила характер международно-правового обязательства, поскольку была принята в форме резолюции, не имевшей обязательной силы. Позднее ВДПЧ признали в качестве определения и толкования прав, соблюдение которых ООН и ее государства-члены намеревались поощрять в соответствии со ст. ст. 55 и 56 Устава ООН <340>. Многочисленные декларации и решения отсылают к ВДПЧ. Декларация указана, например, в преамбуле ЕКПЧ и в Межамериканской декларации от 7 апреля 1951 года и прямо или косвенно упоминается в текстах национальных конституций. Это, однако, не позволяет сделать вывод о юридической обязательности Декларации в целом. Тем не менее некоторые положения Декларации, например о запрещении рабства, могут претендовать на действие в качестве международно-правового обычая. ВДПЧ устанавливает стандарт, на который могут ориентироваться результаты, достигнутые в сфере защиты прав человека <341>. Комиссия по правам человека, образованная на основании Резолюции Генеральной Ассамблеи 1503 (1970), была упразднена Резолюцией Генеральной Ассамблеи от 15 марта 2006 года и созданием Совета по правам человека. На основании сообщений о систематических и значительных нарушениях прав человека Комиссия по правам человека должна была проводить расследования в отношении государств, составлять по итогам расследования доклады для Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) и давать рекомендации. Но поскольку Комиссия в значительной части состояла из государств, в которых происходили систематические нарушения прав человека, постольку часть государств признала ее деятельность неэффективной и отказалась от использования ее инструментария. Созданный в настоящее время Совет по правам человека состоит из 47 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей абсолютным большинством голосов всех государств-членов. Совет по правам человека заседает несколько раз в год и должен действовать в превентивном порядке - еще до нарушения прав человека. Эффективность его работы оценивается неоднозначно, поскольку государства, обвиняемые в систематических нарушениях прав человека, также были избраны в Совет.

--------------------------------

<339> Юридически обязывающую силу отрицают: Epping (Fn 8) § 7 Rn 9; Humphrey. The Universal Declaration of Human Rights. Its History, Impact and Judicial Character, в: Ramcharan (Hrsg), Human Rights: Thirty Years after the Universal Declaration, 1979, 29ff; другого мнения придерживается Gros Espiell. The Envolving Concept of Human Rights: Western, Socialist and Third World Approaches, in: ebd, 46ff; в пользу юридической силы обычая применительно к некоторым закрепленным в ВДПЧ правам высказывается Hobe/Kimminich (Fn 252) 396f.

<340> Kokott/Doehring/Buergenthal. des , 3. Aufl 2003, Rn 251.

<341> Partsch. in: Charta VN, Art 55 Rn 33; о значении ВДПЧ см. также: Klein. Universeller Menschenrechtsschutz - oder Utopie? EuGRZ 1999, 109ff.

 

в) Пакты о правах человека от 19 декабря 1966 года

 

224. В 1966 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Международный пакт о гражданских и политических правах (Пакт о ГПП) <342> и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Пакт об ЭСКП) <343>. Пакты как международные договоры вступили в силу в 1976 году после необходимой ратификации государствами. Германия ратифицировала оба Пакта <344>.

--------------------------------

<342> BGBl 1973 II, 1534.

<343> BGBl 1973 II, 1570.

<344> См.: Kokott/Doehring/Buergenthal (Fn 341) Rn 253ff.

 

225. Пакт о ГПП закрепляет в ст. 1 право народов на самоопределение. Фундаментальные права и обязанности закреплены в части 3 Пакта: здесь названы право на жизнь, свобода от пыток и рабства, право на личную свободу и безопасность, право на справедливый судебный процесс и запрет обратной силы законов и наказаний; гарантируются право на вступление в брак и создание семьи, права детей и право на участие в формировании воли государства, но не право собственности. Сфера защиты Пакта была расширена Вторым факультативным протоколом об отмене смертной казни от 15 декабря 1989 года, который для Германии вступил в силу в 1992 году <345>. Действие указанных прав может быть приостановлено при наличии предпосылок, отмеченных в абз. 2 ст. 4.

--------------------------------

<345> BGBl 1992 II, 391.

 

226. Пакт об ЭСКП не содержит напрямую применимых правовых обязанностей: он связывает экономические, социальные и культурные права с наличием ресурсов. Это отчетливо прослеживается в абз. 1 ст. 2, положения которого обязывают государства-участников в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества принимать меры для постепенного обеспечения реализации признаваемых Пактом прав в полном объеме и всеми надлежащими способами <346>.

--------------------------------

<346> О реализации прав см.: . The United Nations and the Realization of Economic, Social and Cultural Rights, in: Matscher (Hrsg), Die Durchsetzung wirtschaftlicher und sozialer Grundrechte, 1991, 95ff; Simma (Fn 55) 75ff.

 

227. Реализации перечисленных в Пактах прав служит система составления периодических и обязательных отчетов (абз. 1 ст. 40 Пакта о ГПП и абз. 1 ст. 16 Пакта об ЭСКП). Отчеты по осуществлению Пакта об ЭСКП проверяет состоящий из восемнадцати независимых экспертов Комитет по экономическим и культурным правам, который согласно ст. 68 Устава ООН был создан Советом Безопасности в 1985 году в качестве вспомогательного органа ЭКОСОС. Отчеты по осуществлению Пакта о ГПП проверяет Комитет ООН по правам человека. Он также состоит из восемнадцати независимых членов и после окончания проверки представляет общие комментарии к отдельным положениям с целью обеспечения единообразного применения Пакта <347>.

--------------------------------

<347> См.: Wense. Der und sein Beitrag zum universellen Schutz der Menschenrechte, 1999.

 

228. Статья 41 Пакта о ГПП предусматривает подачу межгосударственной жалобы теми государствами, которые заявили о признании компетенции Комитета по правам человека в части принятия и проверки сообщений, в которых государство-участник заявляет, что другое государство-участник не исполняет своих обязательств по Пакту. После закрытого совещания Комитет по правам человека составляет в течение 12 месяцев доклад, который затем передает заинтересованным государствам. В докладе излагаются обстоятельства дела, содержится письменное заключение, а также протокол устных объяснений участвующих в разбирательстве государств-участников. Вопрос, существует ли нарушение Пакта, не ставится. Германия признала межгосударственную жалобу 22 октября 1997 года на последующий срок в течение пяти лет <348>.

--------------------------------

<348> BGBl 1997 II, 1355.

 

229. Индивидуальную жалобу предусматривает Факультативный протокол к Пакту о ГПП от 19 декабря 1966 года <349>, который требует особой процедуры подписания и ратификации. Факультативный протокол предоставляет индивидам право на подачу в Комитет сообщения о нарушении их прав по Пакту о ГПП для проверки (ст. 2). Как и при рассмотрении межгосударственной жалобы, Комитет по правам человека совещается в закрытом заседании без привлечения стороны. Результат сообщается соответствующему государству-участнику и заявителю.

--------------------------------

<349> BGBl 1992 II, 1247.

 

г) Специальные конвенции о защите прав человека

 

230. Специальные конвенции универсального уровня касаются, в частности, запрещения пыток, рабства и принудительных работ, предупреждения и наказания за геноцид, торговли женщинами и детьми, запрещения расовой дискриминации и апартеида, а также дискриминации женщин <350>.

--------------------------------

<350> Обзор различных конвенций: Ipsen, in: ders (Fn 8) § 48 Rn 1ff и в VN 1994, 118ff.

 

231. Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания от 10 декабря 1984 года <351> вступила в силу в 1987 году <352>. Абзац 1 ст. 1 содержит определение понятия "пытка". Статья 2 обязывает государства-участников предпринимать эффективные законодательные, административные, судебные и иные меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией. Исключительные обстоятельства, такие как состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение не могут служить оправданием пыток. Кроме того, государства-участники обязуются преследовать в уголовном порядке лиц, подозреваемых в применении пыток. Конвенция также предусматривает запрещение высылки в случае, если существует угроза применения пыток и действует договор о межгосударственной правовой помощи и высылке.

--------------------------------

<351> BGBl 1990 II, 247.

<352> См.: Hailbronner/Randelzhofer. Zur Zeichnung der UN-Folterkonvention durch die Bundesrepublik Deutschland, EuGRZ 1986, 641.

 

232. Реализации указанной Конвенции служит общая обязанность по составлению отчета, конфиденциальная процедура проверки, факультативная межгосударственная жалоба, а также факультативная индивидуальная жалоба, которые проверяются Комитетом против пыток, состоящим из десяти независимых экспертов. Комитет не может устанавливать нарушение Конвенции. Его компетенция ограничена сообщением соответствующему государству своего мнения по данному делу. Наряду с этими действиями запланировано введение системы превентивных посещений.

233. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года вступила в силу в 1990 году и действует применительно к Германии с 1992 года <353>. Конвенция подлежит применению в отношении любого, не достигшего 18-летнего возраста человека, поскольку по закону, применимому к данному ребенку, совершеннолетие не наступило ранее. Названная Конвенция обязывает государства-участников также гарантировать конвенционные права без какой-либо дискриминации, вне зависимости от расы, цвета кожи, пола или статуса ребенка, его родителей или законных опекунов. Интересы ребенка и его благосостояние считаются приоритетными при совершении государством любых действий. Права и обязанности родителей и других лиц, несущих за него ответственность по закону, следует уважать. В Конвенцию включены также особые права: право на жизнь, на имя или гражданство, на защиту от причинения физического и морального вреда, сексуальных домогательств и эксплуатации.

--------------------------------

<353> См.: Baer. der Vereinten Nationen die Rechte des Kindes, NJW 1993, 2209ff; Dorsch. Konvention die Rechte des Kindes, 1994; Finger. Das die Rechte des Kindes und sein auf das deutsche Kindschaftsund Familienrecht, JR 1992, 177ff; . Die UN O-Kinderkonvention und das deutsche Familienrecht, FamRZ 1992, 245ff.

 

234. При ратификации указанной Конвенции Германия сделала заявление о толковании некоторых ее положений и подтвердила мнение о том, что Конвенция обосновывает международно-правовые обязанности по адаптации национального права, но такие положения, как о родительских правах, должны применяться на национальном уровне опосредованно. Кроме того, ни одно положение Конвенции не может быть истолковано таким образом, чтобы допустить нелегальный въезд в страну или нелегальное пребывание иностранного гражданина <354>.

--------------------------------

<354> См.: VG Frankfurt, NVwZ 1994, 1137ff; Tomuschat. Verwirrung die Kinderrechte-Konvention der Vereinten Nationen. Zur innerstaatlichen Geltungskraft , FS Zacher, 1998, 1143 ff.

 

235. Реализации этой Конвенции служит процедура предоставления отчетов (ст. 44). Компетенция по проверке результатов, достигнутых государством-участником при исполнении взятых на себя конвенционных обязательств, принадлежит Комитету по правам ребенка, состоящему из десяти экспертов <355>.

--------------------------------

<355> О 6-м и 7-м заседаниях Комитета см.: Rudolf. VN 1995, 72ff.

 

2. Защита прав человека на региональном уровне

 

а) Совет Европы

 

236. Устав Совета Европы был подписан 5 мая 1949 года десятью западно-европейскими государствами. 13 сентября 1950 года Германия присоединилась в качестве ассоциированного члена, а со 2 мая 1951 года - полноправного члена. В Совет Европы вступили также государства Центральной и Восточной Европы.

237. В задачу Совета Европы входит установление тесной связи между государствами в целях защиты и соблюдения идеальных принципов и содействия экономическому и социальному развитию. Вопросы национальной обороны исключены из сферы его деятельности. Наиболее эффективным инструментом общения в рамках Совета Европы является разработка международных договоров, к которым могут присоединяться члены международной организации, а к некоторым договорам - также и государства, не являющиеся членами.

 

б) Европейская конвенция о защите прав человека

и основных свобод

 

238. Центральным международным соглашением в рамках Совета Европы, гарантирующим индивидам права посредством предоставления прав человека и создания соответствующих возможностей их реализации, является Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) с дополнительными протоколами к ней. Конвенция подписана 4 ноября 1950 года в Риме и вступила в силу 3 сентября 1953 года <356>. Германия ратифицировала Конвенцию 5 декабря 1952 года <357>. ЕКПЧ - это первая региональная и юридически обязывающая кодификация прав человека. Соблюдение прав человека согласно Конвенции обеспечивает Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), расположенный в Страсбурге, в который могут обращаться отдельные лица, а также государства в случае нарушения прав, гарантированных Конвенцией (см. абз. 249 и след.).

--------------------------------

<356> Frowein/Peukert. EMRK; Meyer-Ladewig. Handkommentar zur EMRK, 2003; Karl (Hrsg), Internationaler Kommentar zur EMRK, Loseblatt; Jacobs/White. The European Convention on Human Rights, 2. Aufl 1996; Peters. in die Menschenrechtskonvention, 2003; Ehlers. Grundrechte und Grundfreiheiten, 2003; Grabenwarter. Menschenrechtskonvention, 2003; Doehring. Menschenrechtskonvention ohne Verfassung, FS , 2005, 305ff; Wolfrum. Aspekte des Schutzes von Minderheiten unter dem Menschenrechtsschutzsystem, FS Ress, 2005, 1109ff; . Grundrechtsschutz in Europa - Globale Perspektive, ZSchR 124 (2005) 51ff; Ress. Menschenbild - Staatsbild: Gedanken zur Konzeption des Staates und zur Stellung des Menschen in der Menschenrechtskonvention, GS Burmeister, 2004, 309ff; Bothe. Die Anwendung der Menschenrechtskonvention in bewaffneten Konflikten - eine ? 65 (2005) 615ff.

<357> Информацию о ратификации ЕКПЧ и дополнительных протоколов по состоянию на 15 апреля 2003 г. см.: EuGRZ 2003, 179.

 

239. ЕКПЧ имеет особый правовой ранг в государствах-участниках Конвенции <358>. В Германии Конвенция трансформирована в национальное законодательство посредством соответствующего закона о ратификации. В случае принятия национальных правил, противоречащих Конвенции, после вступления в силу закона о ратификации Конвенции такие правила следует толковать как несоответствующие Конвенции, принимая во внимание, что германский законодатель стремится действовать в соответствии с международным правом <359>.

--------------------------------

<358> См.: Peters (Fn 357) § 1 II.

<359> BVerfGE 111, 307ff mit Anm von E. Klein. JZ 2004, 1176ff; Tettinger. Steine aus dem Glashaus, JZ 2004, 1144ff; Papier. Koordination des Grundrechtsschutzes in Europa, ZSchR 2005, 113ff.

 

240. ЕКПЧ оказывает влияние на право ЕС. С одной стороны, абз. 2 ст. 6 Договора о ЕС ссылается на основные права, указанные в Конвенции; с другой стороны, Суд Европейских сообществ (Суд ЕС) учитывает в своей практике основные права, действующие в рамках ЕС, базу которых составляют права, предусмотренные ЕКПЧ <360>. Кроме того, Хартия Европейского союза об основных правах <361> имеет тесную связь с правами, установленными ЕКПЧ. Под юрисдикцию ЕСПЧ подпадают, однако, лишь действия государств-участников, но не деятельность органов ЕС <362>. Но и в случае применения права Европейских сообществ государства-участники связаны положениями ЕКПЧ <363>. Это правило применяется и тогда, когда действия государства-участника предприняты в целях выполнения международных обязательств, вытекающих из резолюций Совета Безопасности ООН. В этом случае действует предположение, что при выполнении своих международных обязательств государство - участник ЕКПЧ не нарушило ее, если соответствующая международная система обеспечивает защиту основного права, сопоставимую, но не идентичную ЕКПЧ <364>. Однако ЕСПЧ рассматривает суверенную власть государств-участников по смыслу ст. 1 данной Конвенции с территориальной точки зрения, ограниченной национальной территорией государства-участника. Поэтому жалоба, поданная на действия государств - участников договора, осуществивших воздушные бомбардировки во время войны в Югославии, не допускается. Лишь в исключительных случаях экстратерриториальное действие государства-участника может обосновать его юрисдикцию в соответствии с ЕКПЧ, если указанное государство осуществляет контроль над территорией, расположенной за пределами его границ, в силу военной оккупации или согласия, просьбы или одобрения правительства этой территории. По мнению ЕСПЧ, господство НАТО в воздушном пространстве над Югославией не обосновывает суверенную власть такого рода <365>.