Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность хозяйствующих субъектов, как, впрочем, и вся предпринимательская деятельность, подвергается правовому регулированию.

Общепринятой является классификация методов государствен­ного регулирования внешнеэкономической деятельности на тариф­ные и нетарифные.

Тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется путем установления таможенных пошлин и относит­ся к экономическим методам регулирования.

Нетарифное регулирование представляет собой воздействие государ­ства на предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере, не связанное с применением таможенного тарифа и использую­щее экономические и административные меры. Нетарифное регулиро­вание может использовать как стимулирующие меры, так и защит­ные — ограничительные. К нетарифным методам регулирования отно­сятся: установление количественных ограничений путем квотирования и лицензирования, установление разрешительного (лицензионного) поряд­ка экспортно-импортных операций, введение прямых запретов и огра­ничений экспорта и (или) импорта, установление государственной мо­нополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, установ­ление ограничений на осуществление внешнеторговой деятельности путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) им­порт некоторых товаров, применение защитных мер в отношении им­порта товаров, налоговое регулирование внешнеэкономической деятель­ности, установление экспортного контроля, валютного контроля, кон­троля за качеством импортных товаров, а также применение мер, направленных на стимулирование экспорта. Законодательством установ­лены новые способы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Это предусмотренные в Законе «Об основах государст­венного регулирования..» наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров и предотгрузочная инспекция. Некоторые из предусмотренных Законом способов регулирования внешнеэкономиче­ской деятельности будут рассмотрены далее отдельно.

Воздействие на деятельность субъектов, ведущих внешнеэкономи­ческую деятельность, может быть прямым и косвенным. Напримерустановление таможенных ставок относится к виду косвенного воздей­ствия государства на внешнеэкономическую деятельность хозяйст­вующих субъектов. Установив высокие таможенные пошлины на им­порт какого-либо товара, государство тем самым не поощряет его ввоз, хотя и не ограничивает и не запрещает его. Прямым способом государственного воздействия является, например, запрет экспорта или импорта какого-либо товара или установление количественных ограничений экспорта или импорта определенного товара.

Квотирование и лицензированиепредставляют собой специфиче­ский нетарифный, административный метод государственного регули­рования экспортно-импортных операций.

Квотирование — количественное ограничение ввоза (вывоза) ка­кой-либо продукции (товаров), устанавливаемое государственными органами на определенный срок.

Лицензирование — выдача компетентными государственными ор­ганами разрешений на ввоз или вывоз определенных видов продук­ции (товаров).

Российским законодательством установлена единая система кво­тирования и лицензирования. Это означает, что она распространя­ется на всех хозяйствующих субъектов, ведущих внешнеэкономиче­скую деятельность, на экспортно-импортные операции со всеми го­сударствами.

Основания применения квотирования и лицензирования уста­новлены в Законе «Об основах государственного регулирования...».

Квотирование устанавливается Правительством РФ в исключи­тельных случаях в целях:

- обеспечения национальных интересов РФ;

- выполнения международных обязательств РФ;

- защиты внутреннего рынка РФ.

Правительство РФ устанавливает метод распределения квоты путем прямого предоставления или в порядке проведения конкурса или аукциона. Квоты подразделяются на «общую квоту», которая представляет собой количественное ограничение, устанавливаемое Правительством РФ1, а «квота» является частью «общей квоты» и определяется Министерством экономического развития и торговли РФ с целью ее размещения и продажи.

Квоты определяются Министерством экономического развития и торговли РФ по согласованию с заинтересованными министерст­вами и ведомствами. На Министерство экономического развития и торговли РФ возложено также ведение Федерального банка квот экспорта товаров.

Лицензионный (разрешительный) режим устанавливается в случа­ях, прямо предусмотренных законодательством:

— при квотировании;

— исходя из национальных интересов РФ;

— при предоставлении исключительного права на экспорт и
(или) импорт отдельных видов товаров;

— при выполнении РФ международных обязательств.
Следует отметить, что лицензируется не вид деятельности, а

оборот товара, что является особенностью лицензионного режима, применяемого во внешнеэкономической деятельности.

Выдача лицензий возложена на Министерство экономического развития и торговли РФ. При экспорте ряда товаров необходимо предварительно получить согласие соответствующего министерства или ведомства. Например, для экспорта лекарственных средств — разреше­ние Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Экспорт и импорт товаров, подлежащих лицензированию, до получения лицензии запрещен.

К особенностям лицензионного режима в сфере внешнеэконо­мической деятельности относится наделение Министерства эконо­мического развития и торговли РФ полномочиями по приостанов­лению и аннулированию лицензий.

На Министерство экономического развития и торговли РФ воз­ложено также ведение Федерального банка выданных лицензий.

Лицензии могут быть разовыми, генеральными и исключитель­ными. Разовая лицензия оформляется для совершения экспортных или импортных операций с определенным количеством конкретного вида товара по одному контракту.

Генеральная лицензия выдается на основании решения Прави­тельства РФ для совершения экспортных или импортных операций с определенным количеством отдельного вида товара без указания конкретного покупателя или продавца. Экспортные или импортные операции по генеральной лицензии могут осуществляться по одной или нескольким сделкам.

Исключительная лицензия предоставляет хозяйствующему субъ­екту исключительное право на совершение экспортных или импорт­ных операций в отношении определенного товара.

Максимальный срок действия любой лицензии — 1 год.

Тарифное регулирование относится к экономическим методам го­сударственного регулирования. Тарифное регулирование осуществля­ется путем установления таможенных пошлин. Таможенные пошли­ны являются по сути одним из видов неналоговых платежей. Тамо­женные пошлины выполняют функцию налога, взимаемого с товаров при пересечении таможенной границы. Они — источник поступления средств в государственный бюджет. Кроме того, тамо­женные пошлины применяются в качестве защитных мер.

Правовой основой тарифного регулирования является Закон «О таможенном тарифе». В Законе в соответствии с международными правилами дано понятие таможенного тарифа; определены виды ста­вок таможенных пошлин; права и обязанности декларанта и таможен­ного органа; методы определения таможенной стоимости товара; меха­низм определения страны происхождения товара; тарифные льготы.

На основе Закона «О таможенном тарифе» принимаются норма­тивные акты, устанавливающие ставки таможенных пошлин, поря­док их взимания.

Таможенным законодательством установлены следующие виды ставок таможенных пошлин: адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров, специфические, начис­ляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров, и комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного об­ложения.

Режим тарифного регулирования предусматривает, что ставки таможенных пошлин на товары определяются дифференцированно. Установление ставок и их размер зависят как от вида товара, так и от страны его происхождения. Таможенными пошлинами в основ­ном облагаются импортируемые товары.

Постановлением Правительства от 6 мая 1995 г. № 454 «Об ут­верждении ставок ввозных таможенных пошлин» установлены пра­вила определения ставок в зависимости от страны происхождения товара. Этим постановлением вводятся базовые ставки ввозных та­моженных пошлин. Базовыми являются те ставки, которые приме­няются в отношении товаров, происходящих из государств, кото­рым РФ предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации в торгово-экономических отношениях.

Ввозные таможенные пошлины увеличиваются в два раза в от­ношении товаров, происходящих из государств, которым РФ не предоставила режим наибольшего благоприятствования. Такие же ввозные таможенные пошлины применяются к товарам, страна про­исхождения которых не установлена.

В отношении товаров, происходящих из развивающихся госу­дарств, которым РФ предоставила преференции, то есть особые льготы, ввозные таможенные пошлины устанавливаются в размере 75 процентов от действующих базовых ставок.

Ввозные таможенные пошлины вообще не взимаются с опреде­ленных товаров, которые происходят из наименее развитых госу­дарств — пользователей преференциями РФ.

Государства — участники СНГ (Россия, Азербайджан, Армения, Грузия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина) 15 апреля 1994 г. заключили Соглашение «О создании зоны свободной торговли»2. В соответст­вии с этим Соглашением договаривающиеся стороны приняли на себя обязательство не взимать таможенные пошлины с товаров, происходящих из государств — участников Соглашения и ввозимых с их территорий.

Товары, происходящие из государств — участников СНГ и вво­зимые в Россию с их территорий, не облагаются ввозными тамо­женными пошлинами, за некоторыми исключениями, установлен­ными вышеназванным договором. Законодательство

России содержит исчерпывающий перечень субъектов предпринимательства, имеющих право оказывать указанные услуги на рынке таможенных услуг.К ним относятся: владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный брокер, таможенный перевозчик, владелец магазина бес­пошлинной торговли. Предпринимательская деятельность этих субъек­тов по оказанию таких услуг непосредственно не связана с перемещени­ем товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Од­нако таможенные услуги, оказываемые этими предпринимателями, содействуют субъектам внешнеэкономической деятельности в профес­сиональном и эффективном соблюдении определенных таможенных про­цедур.

Владельцем склада временного храненияпризнается коммерческая организация по законодательству РФ, оказывающая услуги по хранению товаров, не прошедших таможенное оформление. Следует, однако, учи­тывать, что создать склад временного хранения и быть его владельцем могут, кроме упомянутых юридических лиц, таможенные органы (см. ч. 2 ст. 146 Таможенного кодекса РФ)3. В этом случае деятельность таможен­ного органа, являющегося владельцем указанного склада, не будет пред­принимательской, поскольку таможенные органы не вправе осущест­влять предпринимательскую деятельность вообще.

Для осуществления предпринимательской деятельности по времен­ному хранению на соответствующем складе хозяйствующий субъект обязан получить лицензию, выдаваемую уполномоченным таможенным органом, срок действия которой составляет три года (см. п. 27 Положе­ния о складах временного хранения, утвержденного приказом ГТК РФ от 10 ноября 2000 г. № Ю13).

Предпринимательская деятельность владельца склада временного хранения осуществляется путем заключения договоров с субъектами внешнеэкономической деятельности, помещающими товары и транс­портные средства на данный склад. Владелец склада получает прибыль в виде платы за хранение товаров (транспортных средств). Участник внешнеэкономической деятельности вправе выбрать определенный склад временного хранения, находящийся в месте таможенного офор­мления.

Общий срок нахождения товаров и транспортных средств на складе временного хранения не может превышать двух месяцев, за исключени­ем случаев, предусмотренных законом (ст. 155 Таможенного кодекса РФ). Государственный таможенный комитет РФ вправе устанавливать более короткие предельные сроки хранения отдельных категорий то­варов.

Владельцем таможенного складаявляется организация или инди­видуальный предприниматель, оказывающие услуги по хранению това­ров в режиме таможенного склада с освобождением от уплаты таможен­ных платежей и неприменением мер нетарифного регулирования1.

Субъект предпринимательства, имеющий намерение учредить тамо­женный склад, должен получить лицензию на осуществление соответст­вующей деятельности, а также обустроить складские помещения таким образом, чтобы исключить возможность поступления товаров и изъятие их со склада без таможенного контроля, обеспечить сохранность това­ров, находящихся на данном складе. На территории таможенного склада должны находиться помещения для сотрудников таможенного органа. Таможенный склад функционирует под контролем таможенного органа, выдавшего лицензию.

Помещение товаров на таможенный склад'может предоставлять оп­ределенные преимущества для субъектов внешнеэкономической дея­тельности. Так, они имеют право хранить товары сроком до трех лет с освобождением от уплаты таможенных платежей и за этот период ре­шать вопрос о возможности конкретного использования товара (поиск покупателей, промышленная переработка, реэкспорт и т.д.). Конкрет­ный срок хранения избирается субъектом внешнеэкономической дея­тельности, но не может быть менее одного г.

В то же время следует учитывать, что определенные виды товаров не могут храниться на таможенном складе, в частности, некоторые продук­ты питания (мясо, овощи, шоколад, чай и др.), автотранспортные средст­ва, мебель и др.

Таможенным брокером (посредником)признается российское юридическое лицо в форме коммерческой организации, деятельность которого направлена на оказание услуг по таможенному оформлению то­варов.

Основным подзаконным нормативным правовым актом, регулирую­щим деятельность таможенного брокера, является постановление Пра­вительства РФ от 17 июля 1996 г. № 873 «Об утверждении Положения о таможенном брокере».

Законодательство России относит таможенного брокера к числу дек­ларантов (п. 10 ст. 18 Таможенного кодекса РФ). Особенность предпри­нимательской деятельности таможенного брокера состоит в том, что он осуществляет таможенное декларирование от собственного имени, но за счет и по поручению представляемого лица1. Однако таможенный брокер может производить не только оформление и подачу таможенной декла­рации, но и предварительные операции, о которых уже упоминалось.

Таможенно-брокерская деятельность осуществляется на основе ли­цензии, выдаваемой уполномоченным таможенным органом. Для полу­чения лицензии таможенный брокер должен иметь в своем штате специ­алистов по таможенному оформлению.

Специалистом по таможенному оформлению является, физичес­кое лицо, достигшее совершеннолетнего возраста и имеющее соответст­вующий аттестат. Данное.лицо имеет право совершать от имени тамо­женного брокера определенные действия по таможенному оформлению (заполнение и подача таможенной декларации и др.).

Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом строятся на основе договора, который должен быть нотариально удосто­верен (ч. 3 ст. 157 Таможенного кодекса РФ).

Нотариальное удостоверение не требуется в случаях, если:

• предметом договора является разовое совершение таможенным брокером операций по таможенному оформлению одной партии товаров, стоимость которой не превышает предела, установленного ГТК РФ;

• предметом договора является совершение действий при осущест­влении предварительных операций, а также в иных случаях, установлен­ных ГТК РФ.

Таможенным перевозчиком является коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством РФ и имеющая лицензию на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика.

Для получения лицензии коммерческая организация обязана иметь в собственности, хозяйственном ведении либо аренде на срок не менее трех лет определенное количество надлежаще оборудованных транс­портных средств, обеспечивающих бы прибытие в течение 24 часов хотя бы одного транспортного средства в место таможенного оформления в регионе деятельности таможенного органа РФ, в котором таможенный перевозчик зарегистрирован; заключить договор страхования своей дея­тельности на страховую сумму не менее 1000 минимальных размеров оплаты труда.

Предпринимательская деятельность таможенного перевозчика регу­лируется приказом ГТК РФ от 18 января 1994 г. № 20 (в ред. от 18 октября 2001 г. № 997) «Об утверждении Положения о таможенном перевозчике». Взаимоотношения таможенного перевозчика с отправите­лем товаров (и документов на них) строятся на договорной основе (ч. 3 ст. 164 Таможенного кодекса РФ).

Владельцем магазина беспошлинной торговли(Duty Free) являет­ся коммерческая организация (или индивидуальный предприниматель, осуществляющий розничную торговлю товарами в таможенном режиме магазина беспошлинной торговли без взимания таможенных платежей).

Деятельность владельца такого магазина осуществляется на основе лицензии ГТК РФ в соответствии с нормами гл. 8 Таможенного кодекса РФ и приказом ГТК РФ от 23 июля 1999 г. № 468 (в ред. от 10 октября 2002 г. № 771) «Об утверждении Положения о таможенном режиме ма­газина беспошлинной торговли».

Особое внимание следует обратить на то, что реализация товаров в магазине беспошлинной торговли производится в торговых залах физи­ческим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ при предъявлении ими проездных документов. Таким образом, субъекты внешнеэкономической деятельности не являются покупателями товаров в данном магазине. В то же время субъект предпринимательства, являю­щийся владельцем магазина, может выступать в качестве лица, переме­щающего товары через таможенную территорию РФ при ввозе этих то­варов. В этом случае он становится субъектом внешнеэкономической деятельности, который помещает данные товары под данный таможен­ный режим.

Магазины беспошлинной торговли учреждаются на таможенной тер­ритории Российской Федерации в специальных местах: в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, опре­деляемых таможенными органами РФ, без взимания таможенных пош­лин и налогов. В этих магазинах могут реализовываться любые товары, за исключением запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, реализации на ее территории и вывозу из нее. Перечень таких товаров опреде­ляется ГТК РФ. Товары реализуются физическим лицам по ценам, не включающим таможенные платежи и налоги.

Таким образом, таможенное регулирование призвано стимулировать предпринимательскую деятельность как субъектов внешнеэкономичес­кой деятельности, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, так и субъектов предпринимательства, оказывающих таможенные услуги.

Правовое регулирование деятельности финансово-промышленных групп.

Основным нормативным правовым актом, определяющим пра­вовое положение финансово-промышленных групп (ФПГ), является Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промыш­ленных группах».

Данный Закон устанавливает правовые основы создания, деятельности и ликвидации финансово-про­мышленных групп в Российской Федерации. Поскольку финансо­во-промышленные группы представляют собой один из видов предпри­нимательских объединений, законодательство в данной сфере включает в себя также законы, определяющие правовой статус отдельных субъек­тов предпринимательской деятельности — федеральные законы «Об об­ществах с ограниченной ответственностью», «Об акционерных общест­вах», «О банках и банковской деятельности» и др.

Большую роль в регулировании создания и деятельности финансо­во-промышленных групп играют подзаконные нормативные правовые акты, которые ст.1 Закона о ФПГ включены в состав законодательст­ва о финансово-промышленных группах. Некоторые из этих актов за­крепляют общие положения о финансово-промышленных группах. В качестве примера приведем Указ Президента РФ от 1 апреля 1996г.1 № 443 «О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп № 621 «О порядке ведения государственного реестра финансово-промышленных групп Российской Федерации».

Большинство актов, принятых в рассматриваемой сфере, касаются создания конкретных финансово-промышленных групп (напри­мер, постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1446 «О финансово-промышленной группе "Каменская агропромышленная финансовая группа"»), мер их государственной поддержки.


В соответствии со ст. 7 Закона о ФПГ договор о создании финан­сово-промышленной группы должен определять:

— наименование финансово-промышленной группы;

— порядок и условия учреждения центральной компании фи­нансово-промышленной группы как юридического лица в опреде­ленной организационно-правовой форме, уполномоченного на веде­ние дел финансово-промышленной группы;

— порядок образования, объем полномочий и другие условия дея­тельности совета управляющих финансово-промышленной группы;

— порядок внесения изменений в состав участников финансо­во-промышленной группы;

— объем, порядок и условия объединения активов;

— цель объединения участников;

— срок действия договора.

Другие условия договора о создании финансово-промышленной группы устанавливаются участниками исходя из целей и задач фи­нансово-промышленной группы и соответствия законодательству Российской Федерации. По своей правовой природе договор о соз­дании ФПГ относится к договорам о совместной деятельности.

В соответствии со ст. 2 Закона о ФПГ финансово-промышленная группа— это совокупность юридических лиц, дейст­вующих как основное и дочерние общества, полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании ФПГ в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкуренто­способности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

ФПГ не представляет собой самостоятельную организацион­но-правовую форму юридических лиц. Это предпринимательское объ­единение, не имеющее статуса юридического лица, но обладающее от­дельными элементами правосубъектности1. В частности, ст. 4 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической [Деятельности на товарных рынках» юридических лиц, являющихся участниками ФПГ, квалифицирует как «группу лиц», распространяя ,на нее положения указанного Закона, относящиеся к хозяйствующим субъектам. В силу положений ст. 13 Закона о ФПГ участники могут вести сводные (консолидированные) учет, отчетность и баланс финансово-промышленной группы. Порядок ведения сводных (консолидированных) учета, отчетности и баланса ФПГ утвержден постановлением Правительства РФ от 9 января 1997 г. № 24 «О по­рядке ведения сводных (консолидированных) учета, отчетности и баланса финансово-промышленной групп»1.

Закон о ФПГ выделяет две модели финансово-промышленных групп:

1. ФПГ, образуемая на основе взаимодействия в рамках основ­ного и дочернего обществ. В силу ст. 105 ГК РФ хозяйственное об­щество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ни­ми договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом. Данная модель преду­матривает формирование ФПГ холдингового типа.

2. ФПГ, создающаяся на основе объединения материальных и
нематериальных активов участников в силу договора.

ФПГ можно классифицировать и по иным основаниям. Так, в литературе проводится классификация финансово-промышленных групп по следующим критериям:

— по формам производственной интеграции (вертикальная, го­ризонтальная, конгломерат);

— по отраслевой принадлежности (отраслевая, межотраслевая);

— по степени диверсификации (монопрофильные, многопро­фильные);

— по масштабам деятельности (региональные, межрегиональ­ные, транснациональные, межгосударственные).

Так, межрегиональной является финансово-промышленная груп­па «Жилище», созданная по решению органов исполнительной вла­сти и организаций Республики Коми, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Московской, Новгородской, Тверской, Тульской и Ярославской областей. ФПГ регистрируется как транснациональная, если в ее состав входят юридические лица, находящиеся под юрис­дикцией государств — участников СНГ, имеющие обособленные подразделения на территории этих государств или осуществляющие на их территории капитальные вложения. В том случае, если ФПГ создается на основе межправительственного соглашения, ей при­сваивается статус межгосударственной (международной). Например, на основании Соглашений между Правительством Российской Фе­дерации и Правительством Республики Беларусь созданы межгосу­дарственные финансово-промышленные группы «Аэрокосмическое оборудование» (Москва, 2 апреля 2001 г.), «Формаш» (Москва, 16 октября 1998 г.), «Интерагроинвест» (Москва, 16 октября 1998 г.), «Электронные технологии» (Москва, 28 августа 1998 г.), «Межгосметиз» (Орел, 23 июля 1998 г.) и др. На седьмой сессии Межпарла­ментской Ассамблеи государств — участников Содружества Незави­симых Государств принят рекомендательный законодательный акт «О финансово-промышленных группах».

Участниками ФПГ признаются юридические лица, подписавшие договор о создании ФПГ, и учрежденная ими центральная компа­ния ФПГ либо основное и дочерние общества, образующие финан­сово-промышленную группу. Участники финансово-промышленной группы сохраняют свою юридическую самостоятельность.

В силу закона или договора ведение дел финансово-промыш­ленной группы осуществляется центральной компанией, которая представляет собой юридическое лицо, учрежденное всеми участни­ками договора о создании ФПГ или являющееся по отношению к ним основным обществом. В силу п. 2 ст. 11 Закона о ФПГ, цен­тральная компания финансово-промышленной группы, как прави­ло, является инвестиционным институтом. Допускается создание центральной компании финансово-промышленной группы в форме хозяйственного общества, а также ассоциации, союза. Вместе с тем, поскольку центральная компания ФПГ учреждается для ведения предпринимательской деятельности, представляется, что она должна регистрироваться в форме коммерческой организации.

В наименование центральной компании финансово-промышленной группы после государственной регистрации финансово-промышленной группы включаются слова «центральная компания финансово-промыш­ленной группы». Устав центральной компании финансово-промышлен­ной группы должен определять предмет и цели ее деятельности и соот­ветствовать условиям договора о создании финансово-промышленной группы. Центральная компания финансово-промышленной группы:

— выступает от имени участников финансово-промышленной группы в отношениях, связанных с созданием и деятельностью фи­нансово-промышленной группы;

— ведет сводные (консолидированные) учет, отчетность и ба­ланс финансово-промышленной группы;

— готовит ежегодный отчет о деятельности финансово-промыш­ленной группы;

— выполняет в интересах участников финансово-промышлен­
ной группы отдельные банковские операции в соответствии с за­конодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности.

Иные виды деятельности центральной компании финансо­во-промышленной группы по ведению дел финансово-промышлен­ной группы устанавливаются ее уставом, договором о создании финансово-промышленной группы. По обязательствам центральной компании ФПГ, возникшим в результате участия в ее деятельности, участники несут солидарную ответственность в порядке, установ­ленном договором.

В состав финансово-промышленной группы могут входить ком­мерческие и некоммерческие организации, в том числе и иностран­ные. Исходя из сущности ФПГ среди ее участников обязательно должны быть организации, действующие в сфере производства то­варов, оказания услуг, а также банки и другие кредитные организа­ции. Таким образом, финансово-промышленная группа по существу представляет собой объединение финансового и промышленного капи­тала для достижения поставленных при ее создании и соответствую­щих закону целей.

Законодательством установлены некоторые ограничения и запре­ты на участие в ФПГ. Так, ее участниками не могут быть общест­венные и религиозные организации (объединения). Не допускается участие более чем в одной финансово-промышленной группе.

Статус финансово-промышленной группы приобретается в ре­зультате ее государственной регистрации. Государственную регистра­цию ФПГ осуществляет уполномоченный федеральный орган ис­полнительной власти. Для государственной регистрации централь­ная компания ФПГ представляет следующие документы:

—заявку на создание ФПГ;

—договор о создании ФПГ, за исключением групп, образуемых основными и дочерними обществами;

—нотариально заверенные копии свидетельств о регистрации, учредительных документов, копии реестров акционеров (для акцио­нерных обществ) каждого из участников, включая центральную компанию ФПГ;

—организационный проект, т. е. пакет документов, содержа­щих необходимые сведения о целях и задачах, инвестиционных и других проектах и программах, предполагаемых экономических, социальных и иных результатах деятельности ФПГ, а также допол­нительные сведения, необходимые для принятия решения о регистрации ФПГ;

- заключение (согласие) собственника имущества государствен­ных или муниципальных унитарных предприятий на внесение ими имущественных вкладов при вхождении в ФПГ;

- нотариально заверенные и легализованные учредительные до­кументы иностранных участников;

- заключение федерального антимонопольного органа;

- межправительственное соглашение (для межгосударственных, международных ФПГ).

Действующим законодательством предусмотрен разрешительный по­рядок создания ФПГ. Соответствующие отраслевые и функциональные департаменты Минэкономразвития РФ, другие органы и специалисты проводят экспертизу проектов создания ФПГ с точки зрения целесооб­разности и эффективности. Порядок проведения экспертизы проектов создания финансово-промышленных групп, представляемых на рас­смотрение Правительства РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 23 мая 1994 г. № 508. Он распространяется на создание ФПГ, формируемых только из государственных федеральных предприятий, а также на основе межправительственных соглашений.

По результатам рассмотрения документов финансово-промыш­ленной группы с учетом экспертных заключений полномочный го­сударственный орган в двухмесячный срок со дня представления ему документов принимает одно из следующих решений:

— об отказе в регистрации финансово-промышленной группы;

— о возврате документов финансово-промышленной группы на
доработку;

— о регистрации финансово-промышленной группы.

Отказ в регистрации или возврат документов финансово-про­мышленной группы на доработку сопровождается письменным объ­яснением причин. В случае принятия полномочным государствен­ным органом необоснованного решения, а также в случае наруше­ния им сроков рассмотрения документов финансово-промышленной группы его действия могут быть обжалованы в суд.

В Законе о ФПГ содержатся и другие положения, касающиеся судебного порядка решения вопросов, связанных с созданием и деятельностью финансово-промышленных групп. Так, предусмотре­на возможность ликвидации финансово-промышленной группы в случаях вступления в законную силу решения суда о признании не­действительным договора о создании финансово-промышленной группы; нарушения законодательства РФ при создании финансо­во-промышленной группы, установленного вступившим в законную силу решением суда (ст. 19 Закона о ФПГ). На эти нормы Закона обращено внимание в письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 января 1996 г. «О некоторых положениях Федераль­ного закона "О финансово-промышленных группах"».

В случае положительного экспертного заключения ФПГ подлежит регистрации, что подтверждается выдачей свидетельства установленно­го образца, содержащего полное наименование финансово-промыш­ленной группы с обязательным включением слов «финансово-про­мышленная группа», «транснациональная финансово-промышленная группа» или «межгосударственная финансово-промышленная группа», и включением в государственный реестр финансово-промышленных групп. Государственный реестр финансово-промышленных групп пред­ставляет собой единый банк данных, созданный полномочным госу­дарственным органом и содержащий необходимые сведения о государ­ственной регистрации финансово-промышленных групп. Положение о порядке ведения государственного реестра финансово-промышленных групп Российской Федерации утверждено постановлением Правитель­ства РФ от 22 мая 1996 г.

В качестве высшего органа управления ФПГ выступает совет управ­ляющих, включающий представителей всех ее участников. Компетен­ция совета управляющих финансово-промышленной группы устанав­ливается договором о создании финансово-промышленной группы.

Деятельность ФПГ — это деятельность ее участников, осуществляе­мая ими в соответствии с договором о создании ФПГ и (или) ее орга­низационным проектом при использовании обособленных активов.

Государством предусмотрены различные меры поддержки дея­тельности ФПГ, в частности, возможность предоставления государ­ственных гарантий для привлечения инвестиций; предоставление инвестиционных кредитов и иной финансовой поддержки для реа­лизации проектов финансово-промышленной группы; передача в доверительное управление центральной компании временно закреп­ленных за государством пакетов акций участников и др. В настоя­щее время ФПГ действуют в тяжелом и энергетическом машино­строении, авиационной, химической и металлургической промыш­ленности, агропромышленном комплексе.