Взаимодействие гражданского общества и государства

Взаимодействие гражданского общества и государства носит исторический характер.Оно возникло тогда, когда общество, осуществляя поиск оптимальных условий для реализации и за­щиты своих интересов, стало создавать государство.

Бесспорно то, что гражданское общество и государство -две стороны одной медали, от взаимодействия которых, их из­вестного противостояния, взаимопроникновения и взаимокон­троля зависят общественная стабильность, прогрессивные изме­нения, устойчивость развития. Становясь неотъемлемым эле­ментом системы общественных отношений, государство выпол­няет определенные регулирующие функции, дополняет граж­данское общество, обеспечивает его прогрессивное развитие. Историческая практика убедительно доказала: только тесное, диалектическое взаимодействие, сбалансированные отношения государства и гражданского общества, регулируемые опреде­ленной системой норм и правил, позволяют им успешно функ­ционировать, выполнять социально значимые роли в системе общественных отношений.

Опыт мирового развития показывает, что взаимодействие, согласованность и баланс взаимоотношений гражданского об­щества и государства не устанавливаются автоматически. Ир* неразвитом гражданском обществе государству присуща тенден­ция к экспансии, подавлению гражданских ини^ат^а^е 1ражданское общество, как правило, не может "Р0™0^^^" сударству. В этом случае государство как аппарат виновников пш:пощаег его, утверждает свое господство, ™™ь^™™™1 цию зсего и вся Бюрократия из слуги превращается в господина, становится вершителем судеб всех граждан. Утверждаются тота­литарные и авторитарные политические режимы, допускающие в ограниченных пределах развитие и функционирование граждан­ского общества, обрекающие его на пассивность или способст­вующие организации активной оппозиции, чему в истории есть немало примеров.

Особую роль и значение в системе общественных отноше­ний при антидемократических режимах приобретают вооружен­ные силы, другие силовые структуры. Они могут активно вме­шиваться в общественную жизнь, являются опорой «сильной», нелегитимной власти. Не имея поддержки в народе, государст­венная власть в таком случае создает разветвленную систему военных и полувоенных органов, часто имеющих уродливый гипертрофированный характер по отношению к структурам гражданского общества. Тем не менее государство неспособно полностью разрушить или подменить гражданское общество. Последнее первично по отношению к государству. Фундамент гражданского общества с изменением ситуации начинает актив­но проявлять себя и развиваться.

Оптимальные возможности для взаимодействия гражданско­го общества и государства, сбалансированности их отношений складываются в странах с демократическим политическим режи­мом. Опыт современных западных стран с демократическими формами жизни и развитым гражданским обществом свидетель­ствует, что государство и гражданское общество, активно взаи­модействуя, одновременно ограничивают пределы взаимопро­никновения, обеспечивают взаимоконтроль и взаимопомощь. Гражданское общество является основой стабильности государ­ства, а государство - фактором эффективного функционирования и развития гражданского общества. В демократических странах маловероятны как полное огосударствление общественной жиз­ни, так и полное отдаление государства от гражданского общест­ва. В таких условиях со стороны гражданского общества устанав­ливается контроль над деятельностью государственных органов и его силовых структур. Вооруженные силы и другие элементы военной организации государства при демократических режимах действуют в строгом соответствии с конституцией страны ис пользуются только по прямому назначению, определенному в нормативно-правовых актах. Баланс взаимоотношений государ ства и гражданского общества, их взаимодополнение достигают­ся за счет сформировавшихся условий в процессе развития этих стран, наработанных механизмов взаимодействия гражданского общества и государства.

К условиям,обеспечивающим эффективное и сбалансиро­ванное взаимодействие государства и гражданского общества относятся: всеобщность и развитость демократии, ее реальное проявление во всех сферах общественной жизни; зависимость общества и власти от закона; легитимность власти и ее функцио­нирование в интересах всех граждан общества; развитость и про­грессивный характер функционирования всех элементов и струк­тур гражданского общества.

При наличии таких условий гражданское общество и государ­ство идут навстречу друг другу, тесно взаимодействуют между собой, дополняют друг друга, постоянно ищут способыи формынаиболее эффективного сотрудничества. Достигается это за счет поддержки со стороны государства инициатив гражданского общества, направленных на активизацию его деятельности.

Так, практически во всех современных демократических странах в системе властных государственных структур созданы и функционируют специальные органы для связи с организа­циями гражданского общества, обеспечивающие регистрацию его элементов и оказывающие этим организациям материально-финансовую и другую помощь. Так, в Великобритании уже многие годы действует специальный государственный орган -Комиссия по благотворительности, регистрирующая благотво­рительные организации и фонды, деятельность которых направ­лена на помощь бедным, поддержку церкви, развитие образова­ния, защиту здоровья граждан. Важной функцией Комиссии яв­ляется также оказание помощи общественным организациям и объединениям.

Кроме деятельности специализированных органов типа ко­миссий по благотворительности, есть еще и такой способ контак­тов государства с гражданским обществом, как включение пред­ставителей гражданского общества в различные комиссии, ра­ботающие при парламентах и правительствах. Эти представи­тели нередко становятся членами законодательной и исполни­тельной ветвей власти. В парламентских комитетах и комиссиях они выступают как эксперты и профессионалы, владеющие весь­ма ценной информацией, касающейся реальных проблем разви­тия гражданского общества.

В ряду такого рода комитетов и комиссий при парламентах и правительствах некоторых западноевропейских стран образуются социально-экономические советы, имеющие консультативный характер. В них входят представители как государственных орга­нов, так и многих общественных организаций. Правительства этих стран запрашивают мнение советов о проектах принимае­мых законов по вопросам социального и экономического харак­тера. В свою очередь, по своей инициативе эти советы могут вно­сить предложения правительству по решению тех или иных кон­кретных проблем.

Среди других форм взаимодействия гражданского общества и государства следует отметить также существующую во многих странах службу парламентского уполномоченного по контролю за соблюдением прав и свобод граждан. Возглавляет эту службу независимое должностное лицо высокого ранга, ответственное перед законодательной властью. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан, недовольных действиями должностных лиц или предпринимателей, собирает в соответствии с предоставленными ему возможностями материалы по жалобам и докладывает пар­ламенту результаты расследований с соответствующими реко­мендациями. Рекомендации уполномоченного редко игнориру­ется, что говорит об их высоком авторитете. В Великобритании уполномоченный по гражданским правам назначается королевой по рекомендации премьер-министра. Положение уполномоченно­го по гражданским правам является столь высоким и ответственным, что его сравнивают со статусом генерального аудитора-контролера парламента, на которого возложены обязанности фи­нансового контроля за расходами правительством государствен­ных средств. Существуют и другие способы и формы взаимодей­ствия гражданского общества и государства, позволяющие им развиваться вместе, двигаться по пути прогресса.

Взаимодействие гражданского общества и государства обес­печивает, с одной стороны, гражданский контроль за деятельно­стью государства, а с другой - определяет допустимые пределы вмешательства государства в частную жизнь граждан. Но баланс отношений государства и гражданского общества, границы госу­дарственного регулирования общественных отношений не оста­ются неизменными. Они определяются историческими фактора­ми развития той или иной страны, складывающейся конкретной ситуацией, другими процессами, происходящими в обществе. И если эти изменения ведут к усилению этатизации государства и ослаблению гражданского общества, то последнее вынуждено прибегать к своему защитному механизму, активизации деятель­ности всех своих институтов в целях воздействия на государство как носителя политической власти. Наиболее эффективным из этих институтов являются массовые политические партии, ока­зывающие свое воздействие на политическую власть путем дав­ления на нее как через своих избирателей (выборы, референду­мы), так и через своих представителей в органах законодательной власти. Имеется в виду деятельность создаваемых в парламентах фракций, принимающих активное участие в разработке законов, ограничивающих вмешательство государства в жизнедеятель­ность гражданского общества и открывающих возможности для его развития и совершенствования.

Взаимодействие гражданского общества и государства бла­готворно сказывается на их функционировании и развитии, обес­печивает социально-политическую стабильность общества, его прогресс. Это связано со следующими обстоятельствами.

Во-первых, гражданское общество является одним из важ­нейших и мощных рычагов в системе сдержек и противовесов стремлению государственной власти к абсолютному господству. Для выполнения этой миссии используется активное участие раз­личных элементов гражданского общества в избирательных кам­паниях, референдумах, их возможности по формированию обще­ственного мнения, организации сопротивления проведению тех или иных государственных реформ, противоречащих интересам большинства граждан, и т.д.

Во-вторых, гражданское общество (многие из его организа­ций и объединений) нуждается в государственной поддержке. Поэтому, существуя независимо от государства, многообразные институты и объединения гражданского общества в различных формах взаимодействуют с государством. Его представители ак­тивно участвуют в работе государственных органов.

В-третьих, государство в высокой степени заинтересовано во взаимодействии с гражданским обществом. Объясняется это прежде всего тем, что гражданское общество выступает источни­ком легитимации политической власти. Контакты с различными элементами гражданского общества являются для государства необходимым источником информации о состоянии общества, его интересах, настроениях, отношении к политической власти различных групп граждан. Кроме того, в сложные исторические периоды (экономические кризисы, войны) гражданское общест­во, как правило, становится мощной силой, поддерживающей го­сударство. Наконец, среди организаций гражданского общества есть и такие, которые оказывают финансовую помощь государст­ву (ассоциации банков, предпринимательские союзы).

В-четвертых, специфика гражданского общества, автоном­ный характер его структурных элементов не исключают непред­сказуемости их действий. Поэтому логичными являются усилия государства по контролю процесса функционирования и развития гражданского общества, реализуемого в различных формах. К та­ким формам и способам контроля относятся: представительство РУктур гражданского общества в различного рода властных ор­лей г' °ШДаНИС совместных структур, включающих представите-осударства и общественных организаций; издание законов и нормативных актов, регулирующих деятельность институтов, ор­ганизаций и объединений гражданского общества, и др.

В целом же демократический политический режим обеспечи­вает тесное взаимодействие государства и гражданского общест­ва как основу политической и экономической стабильности. Бес­спорным является и то, что движение стран по пути прогресса возможно только при наличии развитого гражданского общества и эффективно функционирующего государства.

Для современной России формирование зрелого граждан­ского общества - это сложная и трудная проблема1. Она предпо­лагает преобразование материальных и духовных отношений, общественного бытия и сознания, частной и коллективной жизни, государственного управления и регулирования. В нынешней си­туации осуществление таких изменений, а значит, и движение России к современному гражданскому обществу возможно толь­ко в результате углубления демократической модернизации об­щества. Без самоорганизации граждан, многообразия граждан­ских инициатив невозможно по-настоящему эффективное функ­ционирование общественных механизмов, их совершенствование и развитие, а следовательно, полноценная жизнь каждого челове­ка, его благосостояние и благополучие. Осуществление этого процесса может происходить только на фундаментальной право­вой основе, обеспечивающей сбалансированное взаимодействие общества и государства на следующих принципах:

- гарантирование каждой личности прав человека и гражда­нина в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека и международно-правовыми нормами;

- поддержка со стороны государства добровольной граждан­ской кооперации и свободы общественных ассоциаций;

1 См.: Гуськов Ю.В. Гражданское общество в России: теория и ре­альность // Социально-гуманитарные знания. 2005. № 3; Игнатьев В.Г., Маркгейм М.В. Гражданское общество в России: диагностика ученых и практиков // Власть. 2002. №11; Проблемы становления гражданского общества в России: Материалы научного семинара. М., 2004. Вып. 5 и др.

- правовая защищенность гражданского общества и его

структур;

- ответственность государства перед гражданами, самоогра­ничение его власти;

- устойчивый и постоянный общественный диалог, идейный плюрализм и терпимость к различным взглядам. |

Правовая база гражданского общества должна представлять собой систему взаимосвязанных блоков законодательства, отра­жающую федеративный характер государственного устройства России, проблемы взаимоотношений граждан и государства в экономической, социальной, политической и духовной сферах; создавать основы деятельности институтов гражданского обще­ства. Преодоление правового нигилизма во всех звеньях общест­венного организма, ускорение формирования основных характе­ристик правового государства, повышение законообеспеченности жизнедеятельности граждан самым благоприятным образом ска­жутся и на совершенствовании структур гражданского общества, а следовательно, и на его защищенности от государственного вмешательства.

Когда Россия придет к намеченной цели? На этот вопрос от­вет даст будущее страны, практическая нацеленность ее народа на решение этой сложной проблемы с учетом исторического опыта политической и социальной жизни, отражающей нацио­нальные особенности и вековые традиции российского народа, философию его характера. Вполне очевидно, что формирование гражданского общества в России в первую очередь связано с ут­верждением многообразия форм собственности, расширением экономических свобод, свободным развитием предприниматель-тва. Следует шаг за шагом добиваться утверждения и развития производственного и общественного самоуправления, расшире­ния границ демократии.

можСТбН°ВЛеНИе И развитие гражданского общества в России

оо^Гп ЬПЪ обеспечено Формированием системы подлинного на власта^Г1 ^ °СН0ВЫ демокРатаи> преодолением отчуждения от народа, повышением его политической и правовой культуры, созданием условий для широкого участия граждан в выборах представительных органов власти. Российским избира­телям необходимо осознать, что именно они приглашают прави­тельство на работу, доверяют ему государственное управление в интересах народа и под его эффективным контролем.

Таким образом, гражданское общество - это совокупность разнообразных форм социальных связей и взаимодействия лю­дей, негосударственных образований и институтов, создающих необходимые условия для жизнедеятельности человека. Это та­кое общество, где главным действующим лицом, объектом раз­вития является человек со всей системой его потребностей, ин­тересов и ценностей. Гражданскому обществу присуща относи­тельная автономность его институтов и организаций, саморегу­ляция, открытость, плюрализм мнений и идей, высокий дина­мизм и мобильность.

Гражданское общество развивается в тесном взаимодейст­вии с государством. Они дополняют друг друга, постоянно со­вершенствуют способы и формы сотрудничества между собой. Оптимальные возможности для широкого взаимодействия гра­жданского общества и государства, сбалансированности их от­ношений складываются в странах с демократическим политиче­ским режимом. Движение стран по пути прогресса возможно только при наличии развитого гражданского общества и эффек­тивно функционирующего правового государства. Формирова­ние гражданского общества в современной России, обеспечение его тесного взаимодействия с государством являются важными условиями прогресса экономических и социально-политических отношений.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия «гражданское общество». Раскройте его генезис и эволюцию в истории политической мысли.

2. Какова структура гражданского общества? Выделите ее особен­ности в современной России.

3. Назовите условия и принципы функционирования гражданского

общества.

4. Какими основными чертами характеризуется современное граж­данское общество? Раскройте их содержание.

5. Назовите основные условия и раскройте механизм взаимодейст­вия гражданского общества и государства.

6. В чем заключается зависимость состояния гражданского общест­ва от типа политического режима? Покажите это на примерах из обще­ственно-политической практики.

7. Перечислите основные пути формирования гражданского обще­ства в современной России.

Глава IX

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ,