И работы с постановлениями, приказами и распоряжениями министерства
1. Министерство как орган исполнительной власти в целях осуществления собственной исполнительно-распорядительной деятельности, вытекающей из функций и задач министерства, по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает правовые акты в форме постановлений, приказов и распоряжений.
Правовые акты министерства подлежат обязательному документационному оформлению.
Постановления, приказы и распоряжения министерства подписываются министром, а в его отсутствии – исполняющим обязанности заместителем министра.
1.1. Правовые акты министерства, имеющие нормативный характер, издаваемые в установленном порядке, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этими актами, издаются в форме постановлений.
Правовые акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются министерством в форме приказов и распоряжений.
Правом вносить правовые акты обладают министр, заместители министра, заместитель министра – начальник управления по труду, руководители структурных подразделений.
2. Порядок оформления проектов правовых актов определяется Инструкцией по делопроизводству.
Подготовка проектов постановлений, приказов, распоряжений и организация работы с ними возлагается на руководителей структурных подразделений (исполнителей) на основании поручений министра, заместителей министра, заместителя министра – начальника управления по труду, либо в инициативном порядке.
Подготовку проектов приказов по личному составу министерства обеспечивает отдел по работе с персоналом на основании соответствующих представлений.
Подготовка проектов правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, возлагается на соответствующих исполнителей и осуществляется в соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Правительством Российской Федерации, и Инструкцией по делопроизводству министерства.
Изменения в правовые акты вносятся аналогичными правовыми актами. При наличии в правовом акте 5 или более изменений данный правовой акт может быть признан утратившим силу. В данном случае принимается новый правовой акт.
Ответственность за своевременную подготовку новых проектов или внесение изменений в действующие правовые акты, а также признание их утратившими силу возлагается на заместителей министра по принадлежности курируемых вопросов.
Обеспечение качественной подготовки постановлений, приказов, распоряжений и их согласование с заинтересованными сторонами возлагается на руководителей структурных подразделений, которые вносят проект.
Контроль за правильностью оформления проектов постановлений, приказов и распоряжений осуществляет отдел делопроизводства, писем и обращений.
3. Порядок подготовки проектов правовых актов.
3.1. Основанием для подготовки проектов постановлений, приказов, распоряжений являются:
устные или зарегистрированные в системе «Дело» поручения министра, заместителей министра, заместителя министра – начальника управления по труду, а также руководителей структурных подразделений министерства;
поручения, определенные ранее принятыми правовыми актами;
поручения в соответствии с протоколами совещаний;
решения коллегиальных органов, образованных министерством;
ответы на акты прокурорского реагирования (протест, представление, требование) и заключения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, предусматривающих их удовлетворение.
3.2. Регистрация поручений в системе «Дело» возлагается на исполнителей, определяемых инициаторами внесения правового акта (далее – инициаторы, внесшие проект).
4. Сроки подготовки проектов правовых актов.
Срок подготовки проектов постановлений, приказов, распоряжений устанавливается до 30 календарных дней с даты регистрации поручения о подготовке соответствующего правового акта в системе «Дело» до направления в отдел делопроизводства, писем и обращений для его регистрации.
Министр может установить конкретный срок подготовки проекта правового акта.
5. Ответственность за качество, своевременность подготовки, полноту списка визирующих должностных лиц, согласование и визирование проектов правовых актов заинтересованными должностными лицами несут исполнитель и руководитель структурного подразделения, инициирующие внесение проекта правового акта.
6. Порядок согласования проектов правовых актов.
6.1. Согласование проекта правового акта организует исполнитель. Проект правового акта согласовывается и визируется в системе «Дело».
Согласование проектов правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, в том числе имеющих пометку «ДСП», производится только на бумажном носителе.
Проекты постановлений, приказов, распоряжений, в том числе приложений к ним, визируют в следующем порядке:
исполнитель;
руководитель структурного подразделения министерства, внесший проект;
курирующий заместитель министра, заместитель министра – начальник управления по труду в соответствии с распределением обязанностей;
руководители структурных подразделений министерства, которым в проекте предусматриваются задания и поручения, либо затрагиваются их полномочия;
начальник управления - главный бухгалтер, начальник управления экономики и финансов (при наличии в проекте экономических показателей и вопросов финансирования);
начальник отдела по работе с персоналом (при наличии в проекте кадровых вопросов, либо пункта об ознакомлении с правовым актом отделом по работе с персоналом министерства должностных лиц министерства);
начальник отдела правовой работы;
начальник отдела делопроизводства, писем и обращений.
6.2. Передача проектов правовых актов на согласование (визирование) осуществляется с использованием системы «Дело». За нарушение срока согласования проекта правового акта несет ответственность должностное лицо, которому данный проект направлен на согласование.
При отсутствии руководителя структурного подразделения, которому был направлен проект правового акта для согласования (визирования), данный проект визирует лицо, его замещающее, в соответствии с положением этого структурного подразделения.
6.3. Проект правового акта, направленный должностному лицу на визу, рассматривается им в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты его поступления. Срочные проекты визируются в течение 3 часов.
Замечания должностного лица к проекту правового акта оформляются одним заключением. Внесение повторных замечаний после оформления заключения к проекту не допускается.
В случае если в процессе согласования в проект постановления, приказа или распоряжения вносятся изменения (замечания) принципиального характера, то в РКПД создается очередная версия проекта правового акта с учтенными замечаниями и поправками, а проект подлежит повторному согласованию. Данную версию согласовывают инициатор внесения проекта и все должностные лица в порядке ранее установленной очередности визирования.
Очередная версия проекта правового акта создается только при наличии подписанных электронной подписью (далее – ЭП) замечаний визирующих.
После устранения замечаний исполнитель направляет проект должностному лицу на визу. Повторное рассмотрение должностным лицом проекта не должно превышать 2 рабочих дней.
При наличии разногласий между визирующими, проект постановления, приказа, распоряжения рассматривается у заместителя министра, осуществляющего координацию соответствующего направления деятельности. По результатам рассмотрения принимается решение об отклонении или принятии замечания.
При наличии каких-либо замечаний проект правового акта возвращается исполнителю с пометкой «на доработку» для их устранения.
6.4. Проекты правовых актов без визы начальника отдела правовой работы министерства на подпись министру не представляются.
В отдел правовой работы министерства проекты приказов, распоряжений и постановлений представляются в окончательном варианте. На проекте правового акта должны быть визы всех должностных лиц, определенных для данного проекта, в соответствии с требованиями настоящего Регламента и Инструкции по делопроизводству в министерстве.
Отсутствие необходимых виз, а также наличие неснятых или неучтенных замечаний является основанием к возврату проекта исполнителю для доработки.
Рассмотрение проектов правовых актов отделом правовой работы министерства проводится в срок, не превышающий 3 рабочих дней с момента поступления проекта, за исключением проектов правовых актов по вопросам утверждения административных регламентов предоставления (исполнения) государственных услуг (функций). Время, на которое проект был возвращен исполнителю с заключением либо для внесения поправок, в этот срок не входит.
Правовая экспертиза проектов правовых актов по вопросам утверждения административных регламентов предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) проводится отделом правовой работы министерства в течение 5 рабочих дней.
В случае поступления проектов правовых актов большого объема, а также - содержащих коллизионные нормы либо относящихся к правоотношениям, недостаточно четко урегулированным федеральным и областным законодательством, срок рассмотрения проекта правового акта может быть продлен министром до 5 рабочих дней и более.
Правовая экспертиза проводится отделом правовой работы министерства на предмет соответствия проекта правового акта:
действующему федеральному и областному законодательству, подзаконным актам, регламентирующим данный вопрос;
правовым актам Правительства Ростовской области, министерства, принятым ранее по данному и смежным вопросам.
По завершении правовой экспертизы отдел правовой работы министерства визирует проект либо возвращает его исполнителю с заключением о несоответствии действующему законодательству отдельных положений или проекта в целом для внесения соответствующих изменений, устраняющих выявленные противоречия.
В случае поступления в отдел правовой работы проекта правового акта министерства, носящего нормативный характер (далее – постановление), наряду с правовой экспертизой, проводится антикоррупционная экспертиза.
7. В целях выявления в проектах постановлений министерства коррупциогенных факторов и их последующего устранения проводится правовая и антикоррупционная экспертиза.
7.1. При подготовке проектов постановлений министерства руководители структурных подразделений после завершения процесса согласования в соответствии с настоящим Регламентом и Инструкцией по делопроизводству министерства, обеспечивают направление проекта постановления в правовое управление при Губернаторе Ростовской области (далее – правовое управление) для проведения правовой экспертизы.
Исключения составляют проекты постановлений по вопросам утверждения административных регламентов предоставления (исполнения) государственных услуг (функций). Данные проекты постановлений для проведения экспертизы направляются в управление инновации в органах власти Правительства Ростовской области.
Результаты правовой экспертизы проектов постановлений министерства отражаются в заключение правового управления. В данном заключении указываются выявленные в нормативном правом акте коррупциогенные факторы и способы их устранения. При отсутствии замечаний к проекту нормативного правового акта правовое управление направляет письмо о возможности его принятия.
7.2. Одновременно с процессом согласования в правовом управлении копии проектов постановлений, подлежащих в соответствии с действующим законодательством антикоррупционной экспертизе, направляются в прокуратуру Ростовской области для предварительного изучения и в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области для изучения на предмет наличия коррупциогенных факторов.
Коррупциогенные факторы, выявленные Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в ходе изучения проекта правового акта, отражаются в заключении, которое носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению исполнителем для принятия мер по устранению указанных факторов.
Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации.
7.3. Прошедшие правовую и антикоррупционную экспертизу и изученные на предмет наличия коррупциогенных факторов проекты постановлений могут быть переданы исполнителями данных проектов на подпись министру.
8. Утвержденные и согласованные проекты правовых актов передаются для дальнейшего оформления на бланках министерства в отдел делопроизводства, писем и обращений.
Постановления, приказы, распоряжения министерства могут включать в себя приложения (положения, регламенты, перечни, списки, графики, таблицы и другое), которые подписываются руководителем структурного подразделения, инициировавшим внесение проекта правового акта.
Постановления, приказы, распоряжения и приложения к ним имеют общую нумерацию страниц, начиная с первой. Номера страниц располагаются в правом нижнем углу документа.
9. Оформленные на бланке проекты правовых актов передаются исполнителем на подпись министру вместе с листом согласования, а также при необходимости с пояснительной запиской, которая должна содержать краткое изложение сути проекта правового акта, обоснование его необходимости и на основании чего подготовлен проект.
Правовые акты министерства, утверждающие Положения о структурных подразделениях министерства, подписываются министром в 2-х экземплярах. Первый экземпляр правового акта хранится в отделе делопроизводства, писем и обращений, второй экземпляр хранится в отделе по работе с персоналом.
10. Подписанные правовые акты направляются в отдел делопроизводства, писем и обращений для регистрации и дальнейшего хранения.
Регистрация правовых актов производится после поступления в отдел делопроизводства, писем и обращений подлинных экземпляров правовых актов, подписанных министром на бумажных носителях, и при наличии в регистрационной карточке проекта документа в системе «Дело» (далее – РКПД) его электронной подписи.
Регистрация правовых актов производится по каждому виду правового акта отдельно с соблюдением нумерации, которая ведется с начала и до конца календарного года. Основанием для начала новой нумерации правовых актов является также вступление в должность министра, изменение наименования органа исполнительной власти и (или) должности его руководителя.
11. Запрещается выносить подписанные подлинники правовых актов министерства из отдела делопроизводства, писем и обращений, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
Изготовление копий правовых актов по заявкам организаций и граждан осуществляется по согласованию с начальником отдела делопроизводства, писем и обращений.
Копии правовых актов заверяются начальником отдела делопроизводства, писем и обращений.
Для ознакомления работникам министерства, Правительства Ростовской области, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Законодательного Собрания Ростовской области правовые акты могут быть представлены по их требованию, другим лицам – с разрешения начальника отдела делопроизводства, писем и обращений.
12. Подлинники правовых актов в течение 2 лет хранятся в отделе делопроизводства, писем и обращений, а затем до 10 лет – в архиве министерства.
По истечении 10 – летнего срока оригиналы постановлений, приказов, распоряжений министерства сдаются в Государственный архив Ростовской области на постоянное хранение.
13. Порядок подготовки, оформления, издания и работы с правовыми актами Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области определяется Регламентом Правительства Ростовской области.