Государственная санитарно- эпидемиологическая служба Российской Федерации
Это система органов, предприятий и учреждений, действующих в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и профилактики заболеваний человека.
Главной задачей Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации являются обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения, предупреждение, выявление и ликвидация опасного и вредного влияния среды обитания человека на его здоровье (рис. 27).
Органы, предприятия и учреждения Государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации (далее именуются организации Службы) в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Рис. 27. Врач-эпидемиолог делает экспертизу
|
Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации выполняет следующие основные функции:
подготавливает предложения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения для принятия решений органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; разрабатывает целевые программы обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а также предложения к проектам федеральных и региональных научно- технических программ: по вопросам охраны здоровья населения, профилактики заболеваний и оздоровления среды обитания человека;
разрабатывает и утверждает в установленном порядке санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы; осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации, в том числе: наблюдение, оценку и прогнозирование состояния здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека (социально-гигиенический мониторинг) ; выявление и установление причин, факторов и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, пищевых отравлений, а также других массовых заболеваний людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, в ходе проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований; установление причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека; осуществляет контроль за выполнением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, в частности:
• при размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство; планировке и застройке населенных пунктов; проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации предприятий, зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных средств, а также вводе их в эксплуатацию;
• разработке, запуске в производство, промышленном выпуске, применении и использовании продукции, в том числе закупаемой за рубежом;
• выборе водоисточников, используемых для централизованного и децентрализованного водоснабжения, купания, занятий спортом и отдыха населения, а также в лечебных целях; установлении зон санитарной охраны источников водопользования населения и осуществлении мероприятий по охране водоемов от загрязнения; обеспечении населения водой для питьевых, хозяйственных и производственных целей;
• осуществлении мероприятий по охране от загрязнения атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны производственных и других помещений в местах постоянного и временного пребывания людей; установлении санитарно-защитных зон промышленных предприятий;
• сборе, переработке, обезвреживании, захоронении и утилизации производственных и бытовых отходов;
• эксплуатации предприятий, учреждений и организаций, зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств;
• выполнении работ с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих и неионизирующих излучений;
• проведении государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, государственной регистрации и сертификации новых медицинских иммунобиологических препаратов и дезинфекционных средств, а также осуществлении государственного контроля за их качеством;
• проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей, связанных с неблагоприятным влиянием среды обитания человека на его здоровье;
• осуществлении мероприятий по санитарной охране территории и лечебных местностей;
■ предоставляет органам государственной власти Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам информацию о состоянии здоровья населения в связи со средой обитания человека, действующих нормативных актах санитарного законодательства Российской Федерации;
■ координирует деятельность предприятий, организаций, учреждений в организации и проведении производственного и общественного контроля за соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, выполнением гигиенических и про-
тивоэпидемических мероприятий и осуществляет методическое руководство по этим вопросам; " осуществляет методическое руководство работой по гигиеническому воспитанию и образованию граждан, участвует в пропаганде знаний по гигиене;
■ проводит научные исследования в области изучения состояния здоровья населения, профилактики заболеваний человека и среды его обитания.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Каковы функции противопожарной службы Российской Федерации?
2. Какие задачи решает полиция Российской Федерации?
3. Охарактеризуйте деятельность службы скорой медицинской помощи.
4. Назовите принципы, лежащие в основе гидрометеорологической службы России.
5. Каковы функции государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации?
| МОНИТОРИНГ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЧС
Назначением мониторинга и прогнозирования являются наблюдение, контроль и предвидение опасных процессов и явлений природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (вооруженных конфликтов, террористических актов и т. п.), являющихся источниками ЧС, а также динамики развития ЧС, определения их масштабов в целях решения задач предупреждения и организации ликвидации бедствий.
Важную роль в деле мониторинга и прогнозирования ЧС выполняет Министерство природных ресурсов РФ, которое осуществляет общее руководство государственной системой экологического мониторинга, а также координацию деятельности в области наблюдений за состоянием окружающей природной среды. Министерство природных ресурсов организует:
■ мониторинг источников антропогенного воздействия на природную среду;
■ мониторинг животного и растительного мира, наземной флоры и фауны, включая леса;
■ мониторинг водной среды водохозяйственных систем в местах водозабора и сброса сточных вод;
■ мониторинг и прогнозирование опасных геологических процессов, включающие три подсистемы контроля: 1) экзогенных, 2} эндогенных геологических процессов и 3) подземных вод.
Министерство здравоохранения РФ через территориальные органы санитарно-эпидемиологического надзора организует и осуществляет социально-гигиенический мониторинг и прогнозирование обстановки в этой области.
Мониторинг состояния техногенных объектов и прогноз аварийности организуют и осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная служба по экономическому, технологическому и атомному надзору (Рос- технадзор), а также надзорные органы в составе федеральных органов исполнительной власти. Следует отметить, что надзорные органы имеются и в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а на предприятиях и в организациях — подразделения по промышленной безопасности предприятий и организаций.
Прогнозированием обстановки при ЧС принято называть выявление и оценку обстановки по прогнозу. Основными задачами прогнозирования ЧС являются:
■ выявление вероятности возникновения каждого из источников ЧС (опасных природных явлений, техногенных аварий, экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий и т.п.), масштабов ЧС и размеров их зон;
■ выявление возможных длительных последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций определенных типов и их временных интервалов;
■ оценка потребности сил и средств для ликвидации прогнозируемых ЧС.
Вопросы, связанные с содержанием информации, порядком ее получения и оплаты на федеральном и территориальном уровнях, определяются соответствующими нормативными правовыми актами в рамках РСЧС и ее территориальных подсистем.
Под выявлением обстановки понимают сбор и обработку исходных данных о ЧС, определение размеров зон ЧС и нанесение их на карту (план).
Под прогнозной оценкой обстановки понимается определение влияния поражающих факторов источников ЧС на работу объектов экономики, жизнедеятельность населения и действия сил ликвидации ЧС.
Оценка обстановки включает в себя: выбор оптимальных действий сил ликвидации ЧС, работы объектов экономики и жизнедеятельности населения; анализ полученных результатов и выбор наиболее целесообразных вариантов действий, которые обеспечивают минимальные потери или исключают их.
Выявление и оценка обстановки осуществляются в три этапа: первый этап — заблаговременные выявление и оценка обстановки по прогнозу, оценочным параметрам ЧС с учетом преобладающих среднегодовых метеоусловий. Основанием для этого являются сведения, полученные от соответствующих министерств, ведомств и органов метеослужб. Полученные результаты необходимы для планирования мероприятий по защите населения и территорий; 4 второй этап — выявление и оценка обстановки по прогнозу после ЧС. Основанием для прогнозирования являются данные, поступившие от вышестоящих, подчиненных и взаимодействующих органов управления РСЧС, объектов экономики и подчиненных сил разведки, наблюдения и контроля, с учетом реальных метеорологических данных. Полученные результаты необходимы для принятия председателями КЧС (комиссий по ЧС) решений разных уровней по защите населения и территорий, а также для уточнения задач органами разведки и проведения неотложных защитных мероприятий; 1 третий этап — выявление и оценка фактической обстановки (по данным разведки). Основанием для этого являются данные, полученные от органов разведки, наблюдения и контроля, которые необходимы для уточнения ранее принятых решений по защите населения и проведению работ по ликвидации ЧС.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Каково назначение мониторинга и прогнозирования ЧС?
2. Укажите роль Министерства природных ресурсов РФ при проведении мониторинга и прогнозирования ЧС.
3. Какой орган осуществляет социально-гигиенический мониторинг и прогнозирование обстановки в этой области?
4. Какими органами осуществляются мониторинг состояния техногенных объектов и прогноз их аварийности?
5. Назовите основные задачи прогнозирования ЧС.
6. Как осуществляются выявление и оценка обстановки при ЧС?