Осуществление мероприятий по защите персонала объекта при угрозе и возникновении ЧС
Мероприятия по защите персонала. С получением информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации КЧС объекта начинает функционировать в режиме повышенной готовности и принимает на себя непосредственное руководство всей деятельностью объектового звена РСЧС. Дежурная служба докладывает обстановку председателю КЧС и оповещает членов комиссий. Председатель КЧС проверяет достоверность полученных данных и дополнительных сведений об обстановке. При необходимости срочно вызывает оперативную группу непосредственно на место, где создалась угроза ЧС.
Комиссия по ЧС с момента получения данных об угрозе возникновения ЧС должна:
• обеспечить выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала объекта и населения в сжатые сроки;
• принять решение заблаговременно, в возможно ранние сроки, в соответствии со складывающейся обстановкой;
• выбрать мероприятия и осуществить их в последовательности, определяемой обстановкой.
Осуществление мероприятий по защите персонала объекта, предупреждению ЧС или уменьшению возможного ущерба от них, комиссия проводит на основе Плана по предупреждению и ликвидации ЧС, в который вносят уточнения с учетом ожидаемого вида (типа) ЧС и складывающейся обстановки.
Руководитель объекта — председатель КЧС с возникновением угрозы ЧС вводит в действие п. 1 разд. II Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Привлекая всех членов комиссии, руководителей структурных подразделений и командиров формирований, организует и проводит на объекте следующие основные мероприятия:
• усиливает дежурно-диспетчерскую службу;
• осуществляет наблюдение и контроль за состояние окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных участках объекта и прилегающих к ним территориях;
• прогнозирует возможность ЧС на объекте, ее масштабы и последствия;
• проверяет системы и средства оповещения и связи;
• принимает меры по защите персонала и населения, территории и повышению устойчивости работы объекта;
• повышает готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации возможной чрезвычайной ситуации, уточняет планы их действий и при необходимости производит выдвижение к участкам предполагаемых работ (действий);
• готовит к возможной эвакуации персонал и население прилегающих к объекту участков города (поселка), и при необходимости проводит ее (в загородную зону — только по распоряжению вышестоящей КЧС).
Одновременно информирует КЧС и управление ГО ЧС города (района) о возникшей угрозе.
Методика и последовательность работы председателя и членов КЧС объекта при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации в каждом конкретном случае будет определяться:
• типом аварии (с выбросом радиоактивных или сильнодействующих, ядовитых веществ, транспортная, пожар и т. п.) или видом стихийного бедствия (землетрясение, наводнение, буря и т. п.);
• масштабом последствий ЧС (локальная, местная, территориальная, региональная, федеральная);
• удалением источника аварии от объекта;
• метеоусловиями на момент возникновения ЧС;
• рельефом местности и характером застройки;
• наличием средств индивидуальной и коллективной защиты, а также другими факторами.
С возникновением ЧС, по распоряжению руководителя объекта вводится чрезвычайный режим функционирования объектового звена РСЧС и организуется выполнение мероприятий, предусмотренных в разделе II Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, по защите персонала и территории объекта, по предотвращению развития и ликвидации ЧС.
Первый этап: принятие экстренных мер по защите персонала, предотвращению развития ЧС и осуществление аварийно спасательных работ (АСР).
К экстренным мерам защиты персонала объекта относятся:
• оповещение об опасности и информирование, о правилах поведения;
• медицинская профилактика и использование средств защиты, исходя
из обстановки;
• эвакуация работников с участков, на которых существует опасность
поражения людей;
• оказание пострадавшим первой медицинской и других видов
помощи.
Для предотвращения или уменьшения последствий ЧС осуществляют предусмотренные планом действия по локализации аварии при остановке или изменении технологического процесса производства, а также по предупреждению взрывов и пожаров.
Одновременно проводятся разведка и оценка складывающейся обстановки, уточняются меры по защите персонала и ликвидации ЧС.
В соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС вводятся и наращиваются силы и средства для проведения аварийно спасательных работ (АСР), в ходе которых проводят:
• розыск пострадавших, извлечение их из завалов, горящих зданий, поврежденных транспортных средств и эвакуацию (вынос, вывод, вывоз) людей из опасных зон (опасных мест);
• оказание пострадавшим первой медицинской и другой помощи;
• локализацию очага поражения, ликвидацию пожаров, разборку завалов, укрепление конструкций, угрожающих обрушением.
Работы, связанные со спасением людей, проводятся до полного их завершения. При необходимости председатель КЧС (руководитель работ на участке) организует смену и отдых личного состава формирований на месте работ или в установленных районах. Руководство аварийно спасательных работ (АСР) осуществляется на принципах единоначалия в соответствии со ст. 14 федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей'' от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ.
Председатель КЧС объекта осуществляет общее руководство формированиями и проведением мероприятий в структурных подразделениях с пункта управления объекта или непосредственно на участках работ.
В этом случае руководит работой комиссии в пункте управления заместитель председателя комиссии — начала ник отдела ГО и ЧС.
При необходимости и наличии возможности непосредственно в зоне проведения работ развертывается оперативный пункт управления.
Связь является основным средством, обеспечивающим управление службами, формированиями и структурными подразделениями объекта. Она осуществляется в соответствии с решением председателя КЧС и указаниями начальника отдела ГО и ЧС объекта и распоряжением по связи вышестоящих КЧС.
Ответственность за организацию связи и оповещение несет начальник отдела, а непосредственно организует и обеспечивает связь и оповещение начальник службы оповещения и связи ГО объекта.
Для связи используют радио, проводные, подвижные и сигнальные средства. Средства связи КЧС и формирований, привлекаемых к ведению аварийно спасательных (АС) и других неотложных работ (ДНР), должны применяться комплексно и обеспечивать надежность, достоверность и быстроту передачи приказов, распоряжений, сигналов оповещения и различной информации.
В ходе работ организуется комендантская служба, охрана материальных ценностей, учет пострадавших и погибших. Медицинская помощь пострадавшим оказывается в порядке само- и взаимопомощи, силами медицинского персонала формирований, на медицинском пункте объекта и в ближайших лечебно-профилактических учреждениях системы здравоохранения.
На втором этапе решаются задачи по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в результате бедствия. Проводятся работы по восстановлению энергетических и коммунальных сетей, линий связи, дорог и вооружений в интересах обеспечения спасательных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения. Осуществляется санитарная обработка людей, дезактивация, дегазация, дезинфекция одежды и обуви, транспорта, техники, дорог, сооружений, территории объекта. Создаются необходимые условия для жизнеобеспечения пострадавшего населения, сохранения и поддержания здоровья и работоспособности людей при нахождении их в зонах ЧС и при эвакуации (временном отселении).
Основные мероприятия по жизнеобеспечению пострадавшего и эвакуируемого населения проводятся под руководством КЧС местных территориальных органов власти с привлечением КЧС объектов, они включают:
• временное размещение населения, оставшегося без крова;
• обеспечение людей незагрязненными (незаряженными) продуктами питания, водой и предметами первой необходимости;
• создание условий для нормальной деятельности предприятий коммунального хозяйства, транспорта и учреждений здравоохранения;
• организацию учета и распределения материальной помощи;
• проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
• проведение работы среди населения по снижению последствий психического воздействия ЧС, ликвидации шоковых состояний;
• расселение эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечение продовольствием, предметами первой необходимости, медицинской помощью.
О возникшей чрезвычайной ситуаций, ходе ее ликвидации и окончательных результатах в установленном порядке представляются донесения в вышестоящую комиссию по ЧС и органы управления ГО и ЧС.
Устойчивость функционирования организаций
Обеспечение устойчивости работы организации в условиях чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени — одна из основных задач российской системы предупреждения и действия в ЧС (PC ЧС). Устойчивость функционирования организации — это:
• способность ее в условиях ЧС противостоять воздействию поражающих факторов с целью поддержания выпуска продукции в запланированном объеме и номенклатуре;
• ограничение или предотвращение угрозы жизни и здоровью персонала, населения, а также материального ущерба организации;
• обеспечение восстановления здоровья людей и нарушенного производства в минимально короткие сроки.
Устойчивость работы организации в условиях ЧС обеспечивается:
• степенью надежности защиты персонала;
• способностью противостоять поражающим факторам объектов производственного назначения;
• надежностью функционирования технологического оборудования и систем энергообеспечения;
• бесперебойностью материально-технического снабжения и сбыта;
• подготовленностью персонала и населения к ведению спасательных и других неотложных работ (СиДНР), а также работ по восстановлению производства;
• надежностью и непрерывностью решительного действия системы управления.
Основные требования по устойчивому функционированию организации изложены в "Нормах проектирования инженерно-технических мероприятий" (ИТМ-ГО).
Оценка устойчивости организаций к воздействию поражающих факторов различных ЧС заключается в:
• своевременном выявлении, наиболее вероятных ЧС на данной территории;
• оперативном анализе и оценке поражающих факторов ЧС;
• объективной оценке состояния организации, и ее элементов в результате ЧС;
• определении максимальных значений поражающих параметров;
• экстренности определения основных мероприятий и решительности действий по обеспечению устойчивости работы организации.
Главным критерием при оценке устойчивости; является предел устойчивости организации к параметрам поражающих факторов ЧС, а именно:
• механическим поражающим параметрам: ударная волна, кПА; высота волны прорыва, м; интенсивность землетрясения, баллы;
• тепловому (световому) излучению: тепловой импульс, приводящий к воспламенению, ожогу, кДж/м2;
• химическому заражению (поражению): поражающая токсическая доза, Mi-мин/л;
• радиоактивному заражению (облучению): допустимый уровень радиации, при котором можно работать, рад/час; допустимая доза облучения, Зв, бэр;
• морально-психологической устойчивости общества: время адаптации, час; коэффициент психоэмоциональной устойчивости, %.
Выявление наиболее вероятных ЧС определяется исходя из типа организации, характера технологического процесса, особенностей географического района, внутренней планировки и застройки территории, гибкости и надежности связей и систем управления. Например, для холодильного комбината возможно воздействие взрыва, химического заражения аммиаком, пожара, наводнения (при расположении возле реки), землетрясения (при расположении в сейсмическом районе).
Максимально возможные параметры поражения от ЧС определяются в организации расчетным путем, либо штабами ГО ЧС, функционирующими на данной территории. В случае отсутствия таких данных, принимаются средние значения параметров, вызывающих разрушения зданий. Параметры могут быть следующих величин:
• ударная волна: ДРФ= 10,20,30,40 кПа;
• интенсивность землетрясения: I3 = V, VI, VII, VIII, XI баллов;
• высота волны прорыва: hs = 3, 6, 7м.
Оценка степени устойчивости к воздействию механических поражающих факторов (ДРф, I3, hs ) заключается в уточнении предела устойчивости каждого элемента, подразделения организации (по минимальному значению давлений, вызывающих средние разрушения).
Оценка устойчивости организации к тепловому (световому) излучению заключаетсяв определении:
• максимального теплового импульса, ожидаемого на элементе организации (отдельном объекте);
• степени огнестойкости элементов организации, зависящей от температуры возгорания конструкций
• категории пожарной опасности производства (А — Д) на основе выявления наличия сгораемых материалов зданий, веществ;
• значений тепловых импульсов, при которых происходит воспламенение материалов;
• предела устойчивости здания к тепловому излучению и сопоставления с ожидаемым максимальным тепловым импульсом.
Пределом устойчивости организации к воздействию теплового излучения считают минимальную величину теплового (светового) импульса, при котором происходит воспламенение горючих материалов и возникновение пожара.
Оценка устойчивости работы организации при возникновении ЧС химического характеравключает:
. определение времени, в течение которого территория организации будет опасна для пребывания людей;
• проведение анализа химической обстановки, влияющей на: выполнение производственных процессов;
• выявление объема защиты персонала.
Пределом устойчивости организации к химическому заражению, является пороговая токсическая доза, приводящая к появлению начальных признаков поражения персонала и снижающая его работоспособность.
Оценка устойчивости работы организации в условиях радиоактивного заражения (загрязнения) включает:
• оценку радиационной обстановки;
• определение доз облучения персонала;
• радиационные потери и потерю трудоспособности.
Предел устойчивости организации, в условиях радиоактивного заражения — это предельное значение уровня радиации, на территории организации, при котором еще возможна производственная деятельность в обычном режиме (двумя сменами) и при этом, персонал не получит дозу выше установленной.
Пределами психоэмоциональной устойчивости производственного персонала к поражающим факторам ЧС являются время адаптации человека к условиям ЧС (Та) и коэффициент устойчивости персонала (Куст).
Время адаптации зависит от состояния нервной системы человека и характеризуется стадиями:
• витальная реакция — поведение, направленное на сохранение жизни (15 мин);
• психоэмоциональный шок, при котором снижается критическая оценка ситуации (3—5 ч);
• психологическая демобилизация, паническое настроение (до 3-х суток);
• стабилизация самочувствия (3—10 сут.).
Снизить время адаптации человека (Та), можно психофизиологическим отбором людей, практической подготовкой людей по выработке навыков действий, в конкретной ЧС и тренировкой по использованию средств индивидуальной защиты. В условиях ЧС возможны стрессы и психические травмы, приводящие к появлению "синдрома бедствия" (до 75% людей). Психоэмоциональная устойчивость общества в ЧС — это способность эффективно вести спасательные работы. Определяется величиной:
Где: Nнс — число людей, сохранивших нормальное психическое состояние;
Nобщ — общее число людей, подвергшихся отрицательному воздействию ЧС.
Повысить коэффициент устойчивости персонала (Куст) можно за счет исчерпывающей речевой информацией, созданием "зон безопасности", приемом успокаивающих медикаментозных средств и вовлечением в активную деятельность по ликвидации ЧС.
Устойчивость систем энергообеспечения и материально-технического снабжения зависит от устойчивости внешних и внутренних источников энергии, устойчивой работы поставщиков сырья, наличия резервных и альтернативных источников снабжения. Показателем устойчивости работы по источникам энергии и МТС является время бесперебойной работы организации в автономном режиме.
Для нормальной работы организации необходимо устойчивое управление в ЧС. Пределом устойчивости управления является время, в течение которого бесперебойно обеспечивается оповещение, связь, охрана. После определения предела устойчивости функционирования организации, намечаются и выполняются следующие мероприятия, по повышению, ее устойчивости:
• предотвращение причин возникновения ЧС (отказ от потенциально опасного оборудования, совершенствование технологических процессов, воспитание и образование персонала);
• предотвращение ЧС (применение блокирующих устройств в системах автоматики, строгое соблюдение производственной дисциплины);
• смягчение последствий ЧС (повышение прочности, огнестойкости оборудования, создания запасов, аварийная остановка производства);
• обеспечение защиты от возможных поражающих факторов расстоянием, ограничением времени работы, применением защитных экранов и средств индивидуальной защиты.
Основные мероприятия по повышению устойчивости работы организации можно оценить эффективностью и экономичностью.
Эффективность достигается комплексной оценкой всех поражающих факторов ЧС.
Экономичность достигается увязкой мероприятий по предотвращению ЧС с мероприятиями повседневной производственной деятельности организации. Необходимым условием экономичности мероприятий по повышению устойчивости, является выполнение условия, при котором, стоимость инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости будет намного меньше прогнозируемого (выявленного) полного ущерба при ЧС.
С итм << Уn,
Где: С итм - стоимость инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости;
Уn - прогнозируемый (выявленный) полный ущерб при ЧС.
Наиболее полно оценить проведение превентивных мероприятий по повышению устойчивости организации можно показателем экономической эффективности (Э):
Где: R — Степень разрушения объекта.
Чем больше организация вкладывает средств, в профилактические мероприятия по повышению устойчивости работы организации, тем меньше вероятность возникновения ЧС.