Государственное управление в структуре политического процесса
1. Социальное, государственное и политическое управление
Управление – процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на объект управления с целью изменения его состояния. Социальное управление отличается тем, что в нём задействованы различные социальные силы, плюс сочетаются сознательные и спонтанные способы регулирования. Направлено на изменение общества, социальные группы.
| Государственное управление | |
| широкий смысл | это осуществление государственной власти через принятие политико-государственных решений и их реализацию. Государственное управление выступает как разновидность социального управления. |
| узкий смысл | это административное, исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, которая направлена на регулирования процессов, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества и осуществляющаяся на профессиональной основе |
В англо-американской политической литературе категория государственного управления является обобщающей, она описывает рациональное регулирование общественных дел и коллективных ресурсов теми группами интересов, которые контролирует основные рычаги власти, опираясь на официальные институты. В этом контексте узкое понимание государственного управления – это государственное администрирование (паблик администрейшен). Направлен на создание технологий, техники, методов, структуры непосредственно государственного аппарата. В широком смысле это проводимая государством публичная политика (паблик полиси). Связана с реализацией целей, направлена на людей.
| Специфика государственного управления | ||
| основной субъект государственного управления – государство | имеет специфический объём охватываемых общественных явлений (решение публичных дел, согласование действий граждан, защита совместных интересов) | имеет специфические способы реализация государственной власти: методы и средства имеют комплексный характер и подразделяются на: правовые, политические, экономические плюс методы принуждения и принуждения |
| Элементы системы государственного управления | ||||
| функции государства | нормативно-правовая база, закрепляющая и обеспечивающая реализацию функций | элементы структуры | политические процессы, обеспечивающие взаимодействие как внутри системы, так и вне её | человеческие, финансовые, информационно-коммуникативные, материальные и прочие ресурсы |
| Государственное управление | |
| Административное управление | процесс планирования, организации, мотивации и контроля работы системы (участниками являются все ветви государственной власти) |
| Экономическое управление | это процесс, через который система обеспечивает усиление экономического потенциала государства (основными участниками является: государство, частный сектор, население) |
Политическое управление – процесс постановки общенациональных задач развития, разработки политики и принятие решений на общегосударственном уровне (участники: органы государственной власти, политические и общественные институты, частный сектор, организации гражданского общества).
Рассматривая соотношение государственного и политического управления необходимо обратить внимание на то, что в политическом управлении есть специфические черты, не присущие государственному управлению, так государственное управление рассматривает проблему с точки зрения государства, а политическое с точки зрения гражданина и гражданского общества.
Понятие политического управления используется наряду с понятием политическим менеджмент. Политический менеджмент – разновидность политических отношений, где субъект не может опереться на институционализированные процедуры норма творчества, либо с административным ресурсом.
| Виды политического менеджмента | ||||
| политический имиджмейкер | политический пиар | электоральный менеджмент | лоббизм | другие |
| Основные цели политического менеджмента | ||||
| укрепление авторитета государственного или политического деятеля | создание благоприятных условий для деятельности государственного учреждения, (политические партии, общественные организации) | формирование электоральных предпочтений населения | создание политических союзов, блоков | мобилизация масс для политической поддержки |
Вывод: Государственное управление охватывает все три ветви власти. Политическое управление в большей степени связано с законодательной властью, а административное с исполнительной.
2. Уровень государственного управления
| Этапы государственного управления | |||||||||||||||||
| 1) государственное строительство | формулирование государственной политики => политическое направление | Виды государственных управленческих решений
| |||||||||||||||
| 2) исполнительно-распорядительное | реализация государственной политики => административное управление |
| |||||||||||||||
| 3) оперативное и тактическое | связан с административной деятельностью, где государство предстаёт в качестве совокупности иерархизированных структур и организаций. |
| Этапы | Содержание этапа | Виды государственно-управленческих решений |
| 1. Государственное строительство | определение формы государственного управления | Конституция, законы. |
| определение основных целей приоритетов и функций государств | Конституция, законы, международные договоры. | |
| административно-территориального устройства | Конституция, законы, указы. | |
| разделение полномочий между высшими органами ветвями власти | Конституция законы, референдумов. | |
| формирование типа политического режима | Решения политических лидеров. | |
| определение стратегии развития государств | Государственные программы, сценарии развития | |
| 2. Исполнительно распорядительное управление | определение органов исполнительной власти и определение соотношение полномочий между местными и региональными органами власти | Правовые акты Главы государства, административно-правовые акты. |
| 3. Оперативное и тактическое управление | дробление государственной политики по основным направлениям деятельности государства | Законы, Правовые акты Главы государства, Правительство, Программы (государственные, глобальные). |
Государство имеет иерархичную структуру распоряжения и подчинения. Можно выделить линейный, функциональный и отраслевой.
| Виды отношений распоряжений и подчинений | |
| линейный | вышестоящий орган (должностное лицо) обладает полномочиями по формированию/расформированию структуры, следовательно, общее руководство деятельности |
| функциональный | вышестоящий орган (должностное лицо) обладает полномочиями по методическому или процедурному руководству в рамках строго определенного вида деятельности, следовательно, оно носит специализированный характер и связано со следованием стандартов |
| отраслевое управление | предполагает наличие соподчинённости от центра к уровню предприятия и реализуется через отраслевые министерства |
| Управление может быть | |
| Стратегическое | долгосрочное развитие общества по основным сферам, объектам, территориям |
| Тактическое | кратковременное, предполагающее конкретное действие по реализации целей |
| Оперативное | направлено на решение текущих задач |
| Субординационное | основано на административном подчинении периферии к центру (унитарное государство) |
| Координационное | связано с координацией деятельности автономных образований (Федерация) |
3. Методы государственного управления – совокупность технологий, приёмов и процедур, с помощью которых госдуарство регулирует соотношение и распределение общественных ресурсов и упорядочивает публичную жизнь:
| Администратвно-распорядительные | Экономические | Социально-психологические |
| Основаны на силе власти. Реализуются через нормтативно-правовые акты, квоты, лицензии, стандарты | на экономических интересах. через финансово-кредитную систему, нормы, нормативы, лимиты | на социально-психологическом воздействии на людей и их общности. через политическую агитацию и пропаганду, личные встречи руководителей и трудовых коллективов, индивидуальное поощрение. |
| Прямые | непосредственно воздействуют на объекты (приказ, распоряжения) |
| Косвенные | воздействуют опосредованно (налоги, кредиты) |
Государственное управление воплощается в государственную политику (паблик полиси), выработку политического курса (полиси мейкин).
| Блоки государственной политики | |||
| формирование легитимных субъектов и институциональной иерархии | разработка стратегического курса и принятия государственных решений | административное средство реализации управленческих решений | государственный контроль и арбитраж |
| Принципы государственной политики РБ | |||
| планомерность | последовательность | постепенность | преемственность |
4. Управленческие решения – осознанный выбор субъектом деятельности оптимального варианта действий из возможных:
| политические | административные | оперативно-тактические |